Pastagens, terras secas e pastoreio

Conceitos e termos principais

É importante fazer a distinção entre pastagens e terras secas. Elas geralmente se sobrepõem, mas não são a mesma coisa. Nem todas as terras secas são pastagens e, embora todas as terras secas sejam encontradas em áreas de pastagem¹² , algumas regiões de terras secas podem ter ecossistemas diferentes que não suportam atividades de pastagem.

Pastagens

As pastagens são tipos específicos de paisagens dominadas por vários tipos de vegetação, incluindo gramíneas, arbustos e folhagens. Essas áreas são usadas para pastoreio de gado e vida selvagem, e não para agricultura intensiva. Em geral, essa vegetação é natural, seminatural ou não transformada. Essa é a fonte de seu valor de biodiversidade, que permite que a vida selvagem e outras biodiversidades coexistam com o pastoreio. No geral, 78% das pastagens (aproximadamente 62.000.000 km2) são classificadas como terras secas.¹³

Em escala global, as pastagens compreendem o maior uso da terra, com uma cobertura estimada em cerca de 25% da superfície terrestre.¹⁴ Isso as torna um recurso essencial para a manutenção de serviços ambientais, como a conservação da biodiversidade e a captura de carbono, e como fonte de subsistência, especialmente para as comunidades rurais. As pastagens são usadas principalmente como fonte de alimento para o gado. Elas também fornecem recursos secundários importantes, como lenha, alimentos silvestres, plantas medicinais e água.¹⁵

Terras secas

As terras secas são áreas geográficas caracterizadas pela falta de água suficiente para sustentar florestas, embora possam sustentar pastagens, arbustos e savanas. Elas têm baixa precipitação anual e geralmente apresentam altas taxas de evaporação, o que dificulta o crescimento das plantas. As terras secas estão distribuídas em todos os continentes e cobrem cerca de 41% da superfície terrestre do planeta, totalizando mais de 6 bilhões de hectares de extensão.¹⁶ Elas sustentam 2 bilhões de pessoas, cerca de 90% delas em países em desenvolvimento. Os ecossistemas de terras áridas são particularmente vulneráveis à escassez de água, à seca, à desertificação, à mudança e degradação do uso da terra e aos impactos da mudança climática. Essas vulnerabilidades afetam a segurança alimentar, os meios de subsistência e o bem-estar de suas populações.¹⁷

As terras secas podem ser classificadas em quatro categorias com base na precipitação: subúmidas secas, semiáridas, áridas e hiperáridas.

^{Distinguindo os sistemas de terras secas. Fonte: Avaliação do Ecossistema do Milênio}

Dentro desses quatro subtipos, o uso da terra é significativamente influenciado pelas chuvas, com a produção agrícola diminuindo rapidamente conforme aumenta a aridez.

^{Subcategorias de terras secas}

Pastoralismo

O pastoreio é um sistema de subsistência no qual as pessoas dependem principalmente da domesticação e do pastoreio de animais para sua subsistência. Os(as) pastores(as) dependem de animais como gado, ovelhas, cabras, camelos, iaques, renas ou outros animais de rebanho para obter alimentos, roupas e vários outros produtos. Os(as) pastores(as) são nômades ou seminômades, movendo seus rebanhos de uma área de pastagem para outra em busca de pasto fresco e fontes de água. Os(as) pastores(as) têm uma compreensão complexa da relação entre a sazonalidade e as mudanças na disponibilidade de forragem e água para sustentar o gado. No entanto, os meios de subsistência dos(as) pastores(as) estão passando por grandes mudanças, e os(as) formuladores(as) de políticas frequentemente os(as) incentivam a se estabelecerem mais. Os incentivos ao assentamento foram fornecidos pela perfuração para explorar os recursos de água subterrânea, o que estimulou o pastoreio durante todo o ano. Isso teve consequências indesejadas nas ecologias das pastagens, alterando a composição das espécies e resultando no pastoreio efetivo de espécies altamente palatáveis.¹⁸ Agora, como os impactos da mudança climática afetam a disponibilidade de pastagens e a confiabilidade das fontes de água, os(as) pastores(as) precisam migrar para distâncias ainda maiores com seus rebanhos. A competição por pastagens e recursos hídricos aumentou. Isso também reflete a concentração da propriedade de gado nas mãos das elites e o surgim.¹⁹

Nomadismo

Os(as) nômades não vivem continuamente no mesmo lugar, mas se deslocam entre os lugares sazonalmente. Alguns nômades são caçadores(as) coletores(as), mas a maioria são nômades pastoris, podendo também atuar como comerciantes.

Transumância

Há duas formas de transumância: vertical e horizontal.²⁰ Na transumância vertical, os(as) pastores se deslocam com seus animais entre pastagens nas montanhas durante as estações quentes e altitudes mais baixas durante o resto do ano. A transumância horizontal ocorre em ambientes muito diferentes, desde a Sibéria, onde os(as) pastores(as) se deslocam com suas renas entre a taiga subártica e a tundra ártica, até o leste da África, onde os(as) pastores(as) se deslocam de acordo com a sazonalidade das chuvas. A maioria dos povos que praticam a transumância também se envolve em alguma forma de cultivo de verão e geralmente ocupa algum tipo de assentamento permanente.²¹

Degradação

O Painel Internacional sobre Mudanças Climáticas (IPCC - sigla em inglês) observa que a degradação da terra é definida de diversas maneiras na literatura, com ênfases diferentes na biodiversidade, nas funções do ecossistema e nos serviços do ecossistema. O IPCC define a degradação da terra como "uma tendência negativa na condição da terra, causada por processos diretos ou indiretos induzidos pelo ser humano, incluindo a mudança climática antropogênica, expressa como uma redução ou perda de longo prazo de pelo menos um dos seguintes itens: produtividade biológica, integridade ecológica ou valor para os seres humanos".²²

Neutralidade da degradação da terra 

O conceito de Neutralidade da degradação da terra (LDN - sigla em inglês) surgiu da Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (Rio+20) em 2012, com foco em como intensificar a produção de alimentos, combustíveis e fibras para atender às demandas futuras sem degradar ainda mais nossa base finita de recursos terrestres. A LDN prevê um mundo em que a atividade humana tenha um impacto neutro, ou até mesmo positivo, sobre a terra.²³

Existe um compromisso global de trabalhar para deter e reverter a degradação da terra, restaurar ecossistemas degradados e gerenciar recursos de forma sustentável por meio de um compromisso com a neutralidade da degradação da terra (LDN). Embora haja consenso de que isso é necessário, as opiniões e abordagens variam amplamente sobre a melhor forma de alcançar a LDN. Atualmente, o custo global da degradação da terra chega a cerca de US$ 490 bilhões por ano, muito mais alto do que o custo das ações para evitá-la.²⁴

Gerenciamento participativo de pastagens

Os(as) usuários(as) de pastagens e as comunidades desempenham um papel central nos processos de planejamento e monitoramento do Manejo Participativo de Pastagens (PRM - sigla em inglês), que podem ser apoiados por departamentos governamentais, ONGs e especialistas em pastagens. Muitos acordos de PRM permanecem orais e não documentados. No entanto, alguns processos de consulta resultam em um acordo de gestão participativa de pastagens que é juridicamente válido e pode ser monitorado com eficácia.²⁵

Estrutura jurídica e políticas internacionais

Os(as) pastores(as) estão cada vez mais vulneráveis a uma ampla gama de ameaças. Entre elas estão a competição por recursos, que se intensificou devido às mudanças climáticas; a apropriação de terras e as ameaças à segurança, principalmente quando os ecossistemas pastoris ultrapassam as fronteiras nacionais.²⁶

Há uma série de leis internacionais já em vigor que fornecem alguma base para a proteção dos direitos dos povos pecuaristas. Entre elas estão as leis internacionais relacionadas aos direitos humanos, aos povos indígenas, aos direitos das minorias e ao direito ao desenvolvimento. No entanto, foi proposto que uma categoria específica de direitos deveria ser expressamente destinada aos povos pecuaristas, de modo a tornar esses direitos mais eficazes.²⁷ Essa é uma tarefa complexa, pois os pecuaristas operam em circunstâncias ecológicas e políticas muito diferentes.

Até o momento, grande parte do trabalho na política internacional e na esfera jurídica foi conduzida pela FAO. Esse trabalho tem procurado combater o preconceito generalizado contra os(as) pastores que, em muitos casos, são considerados "retrógrados(as) e improdutivos(as) e têm sido historicamente prejudicados pela legislação adversa e pela falta de legislação de apoio". ²⁸

Em 2016, a FAO lançou um guia técnico sobre Melhoria da governança das terras pastoris.²⁹ O objetivo era apoiar a implementação das Diretrizes voluntárias de 2012 sobre a governança da posse responsável da terra, da pesca e das florestas no contexto da segurança alimentar nacional.³⁰

Uma revisão de 2018 dos arranjos legais e políticos para a mobilidade pastoral transfronteiriça ³¹ buscou auxiliar os governos e os atores da sociedade civil no desenvolvimento de legislações e acordos de cooperação para facilitar o pastoreio transfronteiriço.

Um manual recente da FAO​​​​​​​ ³² defende ainda mais o direito à subsistência dos(as) pastores(as) e argumenta que a garantia da mobilidade dos(as) pastores(as) é fundamental para a prática do pastoreio e para a sustentabilidade ambiental nas pastagens. No entanto, já em 2010, a União Africana (UA) publicou uma estrutura de políticas para o pastoreio no continente africano.³³ Os princípios da estrutura incluem o reconhecimento de:

• os direitos dos(as) pecuaristas;
• o pastoreio como um modo de vida e um sistema de produção;
• a importância da mobilidade estratégica; 
• a importância das abordagens regionais para o desenvolvimento e a implementação de políticas.

Os Estados membros são responsáveis pela adaptação e adoção dessa estrutura em nível nacional. Isso inclui o foco no apoio e na promoção do desenvolvimento sustentável em áreas pastoris e no fornecimento de suporte para o desenvolvimento e a harmonização de políticas.³⁴ No entanto, a adoção nesse sentido tem sido limitada, com exceção do trabalho do U- Inter-African Bureau for Animal Resources (Escritório Interafricano de Recursos Animais da União Africana - AU-IBAR). Esse órgão foi fundado em 1951 para combater a peste bovina na África e mantém um mandato amplo, mas não juridicamente vinculativo, que abrange todos os aspectos dos recursos animais, incluindo gado, meios de subsistência pastoril, pesca e vida selvagem, em todo o continente africano.

Mapeamento de desafios e riscos

Os desafios e os riscos para os sistemas pastoris e os meios de subsistência variam muito e são altamente específicos ao contexto. No continente africano, foi relatado que os conflitos entre pecuaristas e comunidades assentadas se intensificaram.³⁵ Disputas sobre direitos de terra e água são comuns entre grupos de pecuaristas e também entre pecuaristas e agricultores(as) sedentários(as). Na ausência de direitos fundiários reconhecidos, as áreas de pastagem dos(as) pastores(as) também são frequentemente consideradas como terras devolutas disponíveis para serem vendidas ou arrendadas a investidores privados.³⁶

À medida que mais pecuaristas são incentivados a adotar estilos de vida mais sedentários ³⁷,, os pastos comunitários em áreas pastoris têm sido informalmente privatizados. Isso é uma fonte de conflito sobre os principais recursos e alimenta as disputas de limites.³⁸

O conflito também foi exacerbado por uma série de fatores. Entre eles estão:

• a mudança climática, que leva os(as) pastores(as) a expandir suas áreas de atuação em busca de forragem e água;
• a multiplicação de rotas de migração que cruzam rotas transnacionais, um fator frequentemente interpretado como uma ameaça à segurança, principalmente quando as relações entre os estados vizinhos têm um histórico de conflito, como no Sahel
• a expansão simultânea das áreas cultivadas e o aumento dos rebanhos de gado, que aprofundaram a competição por água e acesso a terras de pastagem.³⁹

^​ Na África, muitos conflitos relacionados ao pastoreio estão concentrados na zona ecológica Sudano-Sahel,⁴⁰ mas na última década eles se estenderam mais ao sul, para a RDC, Uganda e Quênia.

^{Mortes relacionadas a conflitos pastorais 2016-2020 com base nos dados do ACLED ESRI 41}

Tem-se argumentado que a prevenção de conflitos exige que os governos promovam a regulamentação da transumância de forma que inclua todos os atores relevantes.⁴² No entanto, isso continua sendo improvável em contextos políticos caracterizados pela instabilidade, em que os Estados autoritários enfrentam insurgências e em que o tráfico transfronteiriço de pessoas, armas e recursos é uma preocupação crescente.⁴³

Por exemplo, o conflito na República Centro-Africana (RCA) tem sido associado à "migração de grupos pastoris militarizados dos países vizinhos para o sudoeste, há muito tempo ocupado por povos sedentários envolvidos em agricultura, extração de produtos florestais e mineração artesanal de ricos depósitos aluviais de diamantes e ouro. Os rebanhos de pastores(as) pertencentes às elites urbanas dos países vizinhos são atraídos pelos ricos recursos hídricos e de pastagem do sudoeste, mas também pelos depósitos de ouro e diamante, uma importante fonte de renda da mineração ilícita. " ⁴⁴

O exemplo da RCA mostra como a migração de pastores pode ser sobreposta e complicada por outros fatores. Além disso, o ressurgimento da "conservação de fortalezas" em resposta aos compromissos globais de expandir as áreas protegidas, supostamente como um amortecedor para as mudanças climáticas, também afeta os direitos à terra e os meios de subsistência dos(as) pastores(as).

Na Tanzânia, onde as áreas de conservação compreendem quase 30% das terras do país, cerca de 150.000 pastores(as) Maasai estão ameaçados(as) de serem deslocados pelo estabelecimento de novas iniciativas de conservação em duas áreas no distrito de Ngorongoro.⁴⁵

Mais ao sul, em Botsuana, foi observado como os impactos das políticas de posse de terra levaram à expansão das atividades agrícolas comerciais e das áreas de conservação. Nesse contexto, os(as) formuladores de políticas consideram os direitos comunais "como uma restrição que impede o desenvolvimento e que precisa ser modernizada."⁴⁶ As incertezas enfrentadas pelos(as) pecuaristas não se restringem à África Subsaariana. No sul da Ásia, grupos pastoris na Índia, Paquistão, Nepal e Butão estão "passando por profundas transições devido a fatores sociais, políticos, ecológicos e climáticos... Esses fatores resultam em vencedores e perdedores, pois alguns pastores se adaptam com sucesso a novas oportunidades e pressões, enquanto outros são expulsos do pastoreio.”⁴⁷

As incertezas e os impactos ambientais foram ampliados pela imposição de abordagens de gerenciamento de pastagens desenvolvidas em áreas de clima temperado. Essas abordagens se mostraram altamente inadequadas para ambientes ecológicos em que a incerteza e as variações bruscas de estação são a norma.⁴⁸

Essa combinação de fatores levanta questões sobre a sustentabilidade futura do pastoreio como um sistema de produção e subsistência. Isso destaca a necessidade de continuar a pesquisa específica do contexto para informar as escolhas de políticas..

"As políticas e os programas de desenvolvimento para pastores(as) e seus ambientes precisam ser fundamentados em informações atualizadas, factuais e objetivas sobre o que está acontecendo, por que e onde está acontecendo e sobre os impactos ⁴⁹"

De modo geral, o novo pensamento propõe que as políticas pastorais exigem uma grande reformulação, de modo a vincular ativamente o pastoreio, a incerteza e o desenvolvimento

"Isso significa uma mudança de um compromisso com o 'controle' - e previsão, estabilidade e planejamento - para um compromisso centrado em relações sociais e instituições que apoiam respostas flexíveis e adaptativas às inevitáveis incertezas do mundo de hoje.⁵⁰"

Direitos à terra comunitários, consuetudinários e indígenas

Os direitos à terra dos(as) pastores(as) e daqueles(as) que têm acesso à terra por meio de sistemas de posse consuetudinária são frequentemente vulneráveis à apropriação pela elite na forma de privatização informal, cercamento e apropriação de recursos.

As Diretrizes Voluntárias (FAO, 2012) buscaram proteger e aprimorar os direitos das populações pastoris às terras ocupadas há muito tempo para fins sociais, culturais, espirituais e econômicos. A Parte 3 das diretrizes estabelece princípios para garantir "o reconhecimento legal e a alocação de direitos e deveres de posse, de modo que proteja os direitos dos povos indígenas e de outras comunidades com posse costumeira".

A cláusula 9.5 afirma que "Quando os povos indígenas e outras comunidades com sistemas de posse consuetudinários tiverem direitos legítimos de posse sobre as terras ancestrais em que vivem, os Estados deverão reconhecer e proteger esses direitos. Os povos indígenas e outras comunidades com sistemas habituais de posse não devem ser expulsos à força dessas terras ancestrais."

No entanto, no 10º aniversário da adoção do VGGT, reconheceu-se que ainda havia uma necessidade urgente de ampliar sua implementação.
 

Relatórios recentes da FAO confirmam que os direitos à terra e aos recursos dos pecuaristas muitas vezes permanecem mal compreendidos e subvalorizados.⁵¹ As iniciativas de desenvolvimento que alteram o uso da terra podem não reconhecer os impactos sobre os meios de subsistência dos pecuaristas ou não compensá-los pela perda do acesso ao pasto.

Mudanças climáticas

As pressões antropogênicas que impulsionam as mudanças climáticas e o aquecimento global levaram à deterioração dos ecossistemas dos quais os pecuaristas dependem. Atualmente, os impactos da mudança climática estão sendo sentidos com mais intensidade na Ásia, onde reside a maioria dos(as) pastores(as) do mundo. Atualmente, a Ásia está se aquecendo mais rapidamente do que a média global. Em 2022, um total de 81 desastres relacionados ao clima, ao tempo e à água afetaram a vida de 50 milhões de pessoas.⁵² Simultaneamente às secas prolongadas em partes da China, graves inundações atingiram o Paquistão.

Uma grande parte do Sahel é habitada por pastores(as) que se dedicam ao pastoreio de gado, e esse meio de vida é muito sensível ao clima. Em 2011 e 2017, as secas no Chifre da África resultaram em deslocamento transfronteiriço em massa para o Quênia, principalmente da Somália. "O deslocamento de pastores(as) relacionado à seca (que não deve ser confundido com os padrões regulares de transumância) levou a conflitos por terra e recursos hídricos entre os(as) pastores(as) e entre eles/elas e os(as) agricultores(as) estabelecidos(as).⁵³

A Bacia do Lago Vitória (LVB - sigla em inglês) é uma das regiões com maior mobilidade do mundo, com uma longa história de comércio, pastoreio nômade e migração na estação seca para diversificação dos meios de subsistência⁵⁴ Os(as) pastores(as) nômades da bacia dependem de condições climáticas favoráveis para ter acesso a pastos e recursos hídricos. Também nesse caso, as secas severas agravaram as tensões recorrentes entre agricultores(as) e pastores(as). Os altos níveis de migração temporária e circular em Ruanda, os conflitos entre pecuaristas e fazendeiros na Tanzânia e as pressões climáticas que forçam os(as) pastores(as) de Karamoja, em Uganda, a migrar por mais tempo e para mais longe, são todos identificados como ameaças à estabilidade regional.⁵⁵

À medida que as instituições globais examinam as causas e as respostas à crescente crise climática, há uma tendência de simplificar demais o papel da produção de gado e dos produtos de origem animal como os principais fatores de mudança climática. Uma pesquisa recente argumenta que as narrativas simplistas e homogeneizadoras sobre a pecuária e os produtos de origem animal e a incapacidade de diferenciar os sistemas de pecuária podem ser "enganosas e perigosas"​​​​​​​. ⁵⁶ Essas narrativas fizeram com que a produção pecuária extensiva e de impacto relativamente baixo, como os sistemas pastoris, "fosse misturada aos sistemas industriais nas conversas sobre o futuro dos alimentos".⁵⁷

Outra grande ameaça às pastagens relacionada à mudança climática é a pressão para usar áreas de pastagens para soluções baseadas na natureza, como o reflorestamento e outros esquemas que geralmente visam terras "vazias" ou "não utilizadas". Teorias ultrapassadas sobre desertificação e florestamento, que moldaram amplamente a política e a prática colonial, continuam influenciando as estruturas político-científicas. ⁵⁸ Isso fez com que "grandes áreas de savana fossem classificadas erroneamente como florestas degradadas e visadas por políticas inadequadas de restauração e supressão de incêndios".⁵⁹ Simultaneamente, o surgimento de projetos massivos de compensação de carbono, que têm passado por um exame cada vez mais crítico, fez com que os direitos de grandes extensões de terra em vários países africanos fossem vendidos em negócios que se estenderão por décadas.⁶⁰

Estudos recentes apresentam evidências que mostram que, em contraste com os sistemas de pecuária intensiva, a produção extensiva e móvel de gado pode ser neutra em relação ao clima, ou até mesmo positiva a esse respeito.⁶¹ As práticas pastoris móveis que distribuem o esterco/urina do gado e o incorporam contribuem para o ciclo do carbono. Há uma forte base de evidências que mostra que os sistemas pastoris não causam automaticamente a "desertificação", como às vezes se supõe, mas podem aumentar a biodiversidade e oferecer uma alternativa de baixo carbono aos sistemas industrializados.⁶² Os sistemas de gerenciamento ecológico geral associados ao pastoreio podem exceder em muito os benefícios de "proteger" esses ecossistemas por meio da conservação excludente.⁶³

Mulheres e jovens em sociedades pastoris

O papel e o lugar das mulheres nas sociedades pastoris têm sido objeto de pesquisas minuciosas.⁶⁴ Isso enfatiza que, embora existam milhões de famílias pastoris em todo o mundo, seus contextos sociais e familiares variam enormemente. Isso, por sua vez, molda os espaços que as mulheres ocupam dentro delas. Essas diferenças exigem uma avaliação crítica das narrativas generalizadas e dominantes que tendem a colocar em primeiro plano a marginalização e a opressão das mulheres nos lares pastoris, em favor de entendimentos do papel e do lugar das mulheres que estejam mais solidamente fundamentados nos mundos da vida e nas normas culturais pastoris.⁶⁵

Uma análise recente indica que as mulheres nas sociedades pastoris estão envolvidas em uma ampla gama de atividades econômicas e de subsistência. Entre elas estão "a produção direta de gado, como o pastoreio e atividades complementares indiretas, como a ordenha, o processamento e a venda de produtos lácteos (queijo, manteiga e leite), a agricultura, o pequeno comércio, o trabalho com pele/couro, a extração de produtos de pastagem, como lenha e carvão, entre outros.”⁶⁶

Foi observado que, quando se trata de mudança climática, as mulheres e as meninas carregam o maior fardo da seca, pois precisam continuar desempenhando suas funções reprodutivas e produtivas, ao mesmo tempo em que são forçadas a contribuir mais para a adaptação doméstica com quantias menores. ⁶⁷

A posição da juventude pastoril é mais complexa. Há narrativas persistentes de que os(as) jovens dessas sociedades não estão mais interessados(as) nos meios de subsistência pastoris. No entanto, um estudo recente da FAO chama a atenção para as mudanças estruturais que "transformaram os caminhos para a autonomia abertos aos(as) jovens, que agora se encontram em economias familiares que não são mais exclusivamente pastoris".⁶⁸ Esse estudo observa como "os caminhos para o status de adulto nas sociedades pastoris estão passando por grandes transformações... que estão reconfigurando a organização da família.”⁶⁹

Inovações na governança fundiária e empoderamento em ambientes pastoris

Grande parte do ímpeto para a inovação e o empoderamento foi gerado por programas de gestão participativa de pastagens (PRM).

O PRM apoia a liderança comunitária e a inclusão na política e na prática de planejamento do uso da terra. Ele leva em consideração os interesses, as posições e as necessidades de todos os(as) usuários(as) de pastagens em áreas pastoris e oferece oportunidades de negociações entre essas diferentes partes interessadas para chegar a um acordo sobre o futuro do uso de terras pastoris.⁷⁰

Embora seja apresentado como um processo linear de etapas no gráfico abaixo, na prática o processo envolve interação entre as etapas e integra atividades transversais, incluindo resolução de conflitos e desenvolvimento de capacidade institucional.

O resultado prevê que a(s) instituição(ões) consuetudinária(s) acordada(s) e/ou o grupo comunitário definido de gestão de pastagens estejam legalmente habilitados a supervisionar a gestão sustentável dos recursos naturais em uma área específica de pastagens. O PRM também permite uma maior participação das mulheres. Uma avaliação recente dos processos de PRM na Tanzânia e no Quênia confirma que muitos dos benefícios previstos estão se concretizando, inclusive as melhorias nas condições das pastagens.

Reformulando as políticas pastorais: Um estudo de caso no Quênia

Na área de Olgos, no condado de Narok, no Quênia, houve uma importante iniciativa da comunidade para recomunizar as terras de pastagem dos(as) Maasai. Isso tem uma relevância especial, pois vai contra as políticas e práticas do Estado que buscaram estabelecer comunidades pastoris e impor modelos inadequados de gestão de gado e de pastagens.

No Quênia, as terras de pastagem dos(as) Maasai foram fragmentadas e cercadas como resultado de uma iniciativa do governo nacional que remonta à década de 1970. Essa iniciativa buscava subdividir as terras de propriedade comum e promover a criação de gado orientada para o mercado nas áreas de pastoreio dos(as) Maasai. Isso previa a individualização da posse nos termos da Lei de Registro de Terras de 1968 e da Lei de Adjudicação de Terras de 1970.

Essa abordagem teve consequências desastrosas. "Cinco anos após a subdivisão e o cercamento, a área passou por uma modificação e degradação mais extensas do que em qualquer outro momento da história."⁷¹ A população de gado caiu cerca de 60% e os animais selvagens, especialmente os de grande porte, foram transferidos para outras áreas. A construção de cercas e a fragmentação da terra se tornaram fatores de conflito local e disputas pelo acesso à água e a outros recursos. A erosão das normas e dos valores da comunidade precipitou uma intervenção da comunidade local para encontrar soluções.

Uma série de reuniões consultivas presididas pelos líderes Maasai mais antigos identificou uma série de desafios comuns que precisavam de ação urgente. Esses desafios incluíam:

• o colapso das redes sociais e da coesão;
• aumento dos conflitos entre humanos e animais selvagens;
• diminuição do tamanho dos rebanhos e insegurança alimentar decorrente;
• degradação ecológica resultante do confinamento e do acesso insuficiente à terra.

As reuniões da comunidade decidiram que todas as cercas deveriam ser derrubadas e que as terras mantidas pela comunidade deveriam ser revertidas para uma área comum que deveria ser acessível a todos(as). Ao contrário dos resultados previstos pela narrativa da tragédia dos bens comuns​​​​​​​⁷², essas medidas combinaram um aumento de 40% nos rebanhos familiares, o retorno de animais selvagens e a regeneração ambiental, tudo isso levando a uma melhor coesão social ao longo do tempo.⁷³

Caminhos a seguir

A política e a prática de desenvolvimento são frequentemente impregnadas de preconceitos antipastoris que pressupõem que o caminho a seguir consiste em "transformar os(as) pastores em outra coisa"⁷⁴. Ao contrário, as pesquisas indicam que as suposições que muitos formuladores de políticas têm sobre pastoralistas são equivocadas.

Em vez disso, precisamos reconhecer que: 

•  À medida que a mudança climática e outras formas de incerteza se intensificam, os(as) pastores(as) têm conhecimentos e habilidades únicas para responder de forma flexível e eficaz
• A mobilidade é fundamental para as práticas de pastoreio e uma parte essencial das respostas dos(as) pastores à variabilidade.
•  Os sistemas de pecuária extensiva podem aumentar a biodiversidade e essas práticas podem exceder em muito os benefícios de "proteger" esses ecossistemas por meio da conservação excludente.
•  Em contraste com os sistemas intensivos, a produção pecuária extensiva e móvel pode ser neutra para o clima ou até mesmo positiva.⁷⁵

Autoria

Este artigo foi desenvolvido e escrito por Rick de Satgé. A revisão por pares foi feita por Susanne Vetter, Professora Associada, Departamento de Botânica, Universidade de Rhodes, Makhanda, África do Sul.

Referências

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