Atualizado por Anne Hennings. Originalmente escrito em agosto de 2021 por Daniel Hayward, revisado por Mamun Rashid, especialista em administração de terras em Bangladesh.
29 de Junho de 2023
Bangladesh é um país de baixa altitude situado no delta do Rio Bengala, que faz fronteira com a Índia e Mianmar1.Está entre os dez países mais populosos do mundo, com uma população de 163 milhões de habitantes2. É também um dos países mais propensos a desastres do planeta, altamente vulnerável a eventos relacionados ao clima3
![© Vespertunes, Wikimedia Commons](/sites/default/files/styles/country_list/public/country-narrative/Bangladesh%20Photo%201_1200.jpg?itok=Th17Fup1)
Apesar da participação igualitária no trabalho agrícola, a propriedade de terras agrícolas é escassa para as mulheres e, mesmo assim, há muitos casos de apropriação de terras de mulheres feitas por homens.
Sob o domínio britânico, a Bangladesh moderna foi formada como uma província do Paquistão após a divisão de Bengala em 1947 4Conquistou a independência em 1971, após uma guerra de nove meses. De 1975 a 1990, o país foi mantido sob regime militar, com uma constituição secular alterada para promover o Islã e permitir partidos políticos religiosos. O regime militar foi derrubado em 1990 por um movimento popular. A Liga Awami está no poder desde 2009, com Sheikh Hasina Wazed como primeira-ministra durante todo esse período. Há muita agitação política em Bangladesh, polarizada entre os dois principais partidos políticos e agravada pelas tensões com Mianmar em relação à crise dos(as) refugiados(as) Rohingya.
Bangladesh é um estado etnicamente homogêneo, com os(as) bengaleses(as) representando 98% da população total, sendo o terceiro maior país de maioria muçulmana. No entanto, 27 grupos indígenas vivem em áreas planas e montanhosas, representando 1,2% da população5. De modo geral, a pesquisa de custos domésticos de 2017 sugere melhorias na redução da pobreza, embora permaneça uma taxa de pobreza rural de 10,44%6.O crescimento econômico sustentado colocou Bangladesh no caminho para sair da lista dos países menos desenvolvidos da ONU em 2024. Por ser um país tão densamente povoado, a escassez de terras é um problema significativo, agravado pelo desmatamento. O sistema administrativo é complicado, a corrupção é desenfreada, os custos de titulação e registro são altos e as disputas relacionadas à terra são comuns 7. Para enfrentar esses desafios e aumentar a segurança da posse, está em andamento a Lei de Prevenção e Remediação de Crimes Fundiários.
Legislação e regulamentação de terras
A Constituição de Bangladesh de 1972 (emendada pela última vez em 2018) afirma que todos(as) os(as) cidadãos(ãs) têm o direito de deter, adquirir, transferir e dispor de propriedades (artigo 42)8 As leis específicas sobre terras estão espalhadas e se baseiam, em grande parte, na legislação originária dos períodos colonial britânico e, posteriormente, paquistanês 9. Desde o período colonial, a Lei de Propriedade de 1882 e a Lei de Registro de 1908 estabeleceram procedimentos para a transferência e o registro da propriedade privada de terras 10. Em 1885, foi promulgada a Lei de Inquilinato de Bengala, que estabeleceu um processo de reconhecimento dos direitos de inquilinato sobre a terra. Como parte do Paquistão, o Decreto de Aquisição e Inquilinato do Estado de 1950 estabeleceu um teto de 33 acres para a propriedade privada, proibindo a conversão de terras agrícolas 11. Após a independência, a Portaria de Reformas Agrárias de 1984 deu apoio aos(as) pequenos(as) proprietários(as) rurais, estabelecendo um teto de 20 acres para terras agrícolas e aumentando a segurança da posse de terras estatais para os(as) sem-terra e meeiros(as) 12 A Política Nacional de Uso da Terra de 2001 enfatizou a proibição da conversão de terras agrícolas para fins não agrícolas, estabelecendo um zoneamento agroecológico para maximizar a eficiência do uso da terra.
Há esforços significativos em andamento para promulgar a Lei de Prevenção e Remediação de Crimes Fundiários, que visa reduzir conflitos, crimes e corrupção relacionados à terra. A lei inclui disposições sobre serviços fundiários digitais, a rápida reparação de crimes relacionados a (tentativas de) ocupação ilegal ou danos à terra, a prevenção de ocupação ilegal e fraude de documentos. Ela também inclui seções que visam proteger o meio ambiente, inibindo o assentamento em colinas (pés) sem permissão, penalizando o alagamento e quaisquer danos a rios e zonas úmidas causados por solo, areia, lixo ou desenvolvimento de infraestrutura. Além disso, a reivindicação de propriedade de mais terras do que seu tamanho real, a privação de co-herdeiros ou a renegociação de terras prometidas serão delitos passíveis de punição 13 .
Paralelamente, o governo elaborou duas outras leis relacionadas à governança de terras, notadamente a "Lei de Direitos de Uso e Propriedade da Terra" e a Lei de Direitos de Uso da Terra". A primeira inclui disposições sobre o "Certificado de Propriedade da Terra" e o cartão inteligente digital que conterá todas as informações de propriedade. Todos os três projetos de lei serão enviados ao parlamento para promulgação após a aprovação do gabinete.
Há dois órgãos principais que governam a terra em Bangladesh:
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O Ministério de Terras é responsável pela administração de terras por meio de suas divisões: a Diretoria de Registro e Levantamento de Terras, o Conselho de Reforma Agrária e o Conselho de Apelação de Terras.
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Por meio do Ministério da Lei, Justiça e Assuntos Parlamentares, a Diretoria de Registro é responsável pelas mudanças de propriedade e tributação.
As questões de governança envolvem a falta de coordenação entre esses ministérios, além de problemas relacionados à aplicação de leis, como limites máximos de terras e reivindicações múltiplas de terras 14.O Plano Delta 2100 estabelece metas de longo prazo para aliviar esses problemas até o final do século, modernizando a administração de terras, melhorando o zoneamento, protegendo as terras agrícolas e apoiando os(as) camponeses(as) sem terra15 .
Classificações de posse de terra
As diferentes formas de posse de terra envolvem terras privadas e estatais (khas). As terras de khas são administradas pelo Ministério de Terras, e entre um e três acres (0,4-1,2 hectares) podem ser alocadas sob contratos de arrendamento de 99 anos 16 . Um estudo de 2017 destacou a existência de 1,3 milhão de hectares de terras khas, com 0,5 milhão de hectares de terras agrícolas, 1,7 milhão de terras não agrícolas (0,7 milhão de hectares) e 0,8 milhão de acres de corpos d'água 17. Outras formas de arrendamento incluem o de terras privadas, que devem ser registradas se tiverem mais de um ano, e contratos de parceria. Esses últimos têm duração mínima de 5 anos e são hereditários. Há terras Waqf (islâmicas) e Debottar (hindus) reservadas para fins religiosos e regidas pelas respectivas leis religiosas 18. Muitas terras, no entanto, permanecem com registro pendente e, portanto, são administradas de acordo com regras locais informais. Isso pode significar que sua posse é insegura, como nas áreas urbanas onde a terra é ocupada. Para os grupos indígenas em Chittagong Hill Tracts, um sistema jurídico separado combina a lei formal e as práticas costumeiras. A governança é teoricamente compartilhada entre o governo central e as instituições consuetudinárias, embora, na prática, o primeiro tenda a não intervir. No entanto, há muitos relatos de apropriação de terras de minorias étnicas, como um caso de 2016 em que a polícia, com o apoio tácito de políticos locais, queimou o vilarejo de Santhal, pertencente a uma minoria étnica, para abrir caminho para uma usina de açúcar 19.
Um relatório preliminar sobre o Censo Agrícola de 2019 do Departamento de Estatísticas de Bangladesh sugere que um quarto das famílias rurais não têm terra, uma melhora em relação à edição anterior 20. No entanto, pelo menos 50% das famílias ainda são consideradas desprovidas de terra de alguma forma 21.De fato, a maior parte das terras é de propriedade de não agricultores(as) para uso como um empreendimento de busca de renda 22.
Os programas de reforma e reassentamento apóiam a distribuição de terras khas aos(as) camponeses(as) sem terra 23.Entretanto, as disputas são frequentes em um sistema repleto de corrupção, má coordenação entre os departamentos governamentais e uma administração de terras ineficiente 24.O registro de terras é caro, exige oito procedimentos e custa 6,7% do valor da propriedade. Isso ocorre apesar da introdução de um Sistema Digital de Gestão de Terras (DLMS - sigla em inglês) em 2011, com o objetivo de melhorar a acessibilidade e a transparência 25.
Enchente em Bangladesh em 2016, foto de Nahid.rajbd (CC BY-SA 3.0)
Tendências de uso do solo
Emoldurado pelos Chittagong Hill Tracts, o delta do rio Ganges-Brahmaputra-Meghna forma o maior delta do mundo e é uma das áreas mais férteis do planeta26 .Em 1990, as terras agrícolas atingiram 80% do uso total do solo, diminuindo para 70% de maneira estável desde 2010 27 O arroz é, de longe, a cultura mais importante, e Bangladesh é um dos cinco maiores produtores mundiais de arroz. No entanto, apesar de a maioria da população viver em áreas rurais, há uma contribuição decrescente do setor agrícola para o emprego. O setor agrícola empregava 70% da força de trabalho no início da década de 1990, diminuindo para 37,7% em 2020, em comparação com 40,6% no setor de serviços 28 .
Canal e campos de arroz em Bangladesh, foto de Vespertunes, licença do Wikimedia Commons
Cerca de 80% da cobertura da terra do país é considerada planície de inundação. Mais de 20% das áreas sofrem inundações anualmente, destruindo infraestrutura, moradias, plantações e levando à erosão de terras agrícolas. Espera-se que a extensão das inundações anuais e os danos que elas causam aumentem com as mudanças climáticas. Bangladesh tem poucos depósitos minerais, incluindo pequenas reservas de cacau, petróleo e gás natural em alto-mar. A produção industrial abrange cimento, granito e calcário em pequena escala.
Há três tipos de floresta em Bangladesh: floresta tropical nas colinas do leste, floresta decídua nas planícies centrais e nas áreas do nordeste e florestas de mangue ao longo da costa. Em 2020, a cobertura florestal foi medida em 14,5% do total de terras29 Cerca de metade do total de terras florestais do país são plantações florestais. Entre 2001 e 2021, o país registrou uma redução de 11% na cobertura de árvores.
O desmatamento é um problema importante, principalmente em Chittagong. Os relatórios também mostram que as áreas florestais protegidas enfrentam degradação por meio de projetos de desenvolvimento ou desmatamento local. Em particular, a probabilidade de incêndios florestais aumentou significativamente nos últimos anos 30 O recém-promulgado Decreto de Emenda Florestal (Conservação) de 2023 é fundamental para uma mudança nas práticas de gestão florestal e proteção da biodiversidade. Substituindo a Lei Florestal colonial de 1927, a nova legislação se afasta da abordagem predominante de geração de receita e foi celebrada como uma "mudança de paradigma". A Bangladesh Vision 2021 quer aumentar a cobertura florestal e de pastagens para 15% 31. No entanto, os objetivos de alcançar o status de renda média estão pressionando a conversão de terras para usos industriais.
Com a alta densidade populacional, a vulnerabilidade a desastres naturais e a incidência de degradação, a escassez de terras é proeminente em Bangladesh. A desigualdade de terras é abundante, com muitos casos de apropriação pela elite em face de legislação e administração ineficazes32
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Investimentos e aquisições de terras
O governo de Bangladesh iniciou vários projetos de infraestrutura em transporte (estradas, pontes, ferrovias, portos marítimos e aeroportos) e zonas industriais, que envolvem a aquisição de terras. Isso reflete ainda mais o aumento do investimento do setor privado em terras para fábricas e outras necessidades comerciais. As zonas econômicas são usadas para impulsionar o investimento nacional e estrangeiro com o objetivo de alcançar a descentralização, a autossuficiência industrial e a criação de empregos. Juntamente com a Lei Nacional de Zonas Econômicas, a Autoridade de Zonas Econômicas de Bangladesh (BEZA - sigla em inglês) foi criada em 2010 33. Até maio de 2023, a BEZA havia aprovado 107 zonas, das quais 10 estavam em pleno funcionamento e em produção, com outras 29 em implementação 34.No entanto, sua operacionalização tem mostrado ser um processo lento.
A Lei de Aquisição e Requisição de Bens Imóveis (2017) é a mais recente atualização legal que remonta à Lei de Aquisição de Terras de 1894 do período colonial britânico. Por meio dessa lei, o governo pode adquirir terras no interesse público. Em teoria, a emenda garante que a voz do proprietário seja ouvida, aumentando os níveis de compensação quando as aquisições ocorrem. No entanto, a compensação só é paga aos proprietários de terras que estão formalmente registrados e não há nenhuma política ou lei formal de reassentamento 35. De fato, há um legado considerável de disputas de terra, com um documento de 2015 observando mais de 3,2 milhões de casos relacionados à terra pendentes no tribunal, obstruindo o sistema 36. Não ajuda o fato de que a propriedade em áreas rurais geralmente não é registrada 37. Há inúmeros casos de apropriação de terras para fins imobiliários em áreas urbanas, acompanhados de ameaças de gangues armadas 38 A terra também pode ser usada como mercadoria em acordos corruptos com funcionários do governo. Não há um sistema uniforme para resolver disputas de terras e há pouca assistência jurídica para apoiar os(as) usuários(as) de terras que desejam buscar ou defender uma reclamação 39. Os casos podem levar anos para serem resolvidos, e somente as pessoas de maior poder aquisitivo têm tempo e dinheiro para participar deles 40
Favela Karail em Gulshan, Dhaka, foto de Aditya Kabir (GNU Free Documentation License)
Direitos da Mulher à Terra
Apesar de a constituição declarar que todos(as) os(as) cidadãos(ãs) são iguais perante a lei, ainda há problemas significativos para alcançar a igualdade de gênero41 ,42. Embora mais mulheres assumam um papel como membros de conselhos do governo local, sua representação política geral é baixa 43.
Apesar da participação equitativa no trabalho agrícola, a propriedade de terras agrícolas é uma raridade para as mulheres e, mesmo assim, há muitos casos de apropriação de terras de mulheres por homens. Um estudo de 2012 afirma que as propriedades de terra das famílias chefiadas por homens costumam ter mais do que o dobro do tamanho daquelas chefiadas por mulheres44. Em 2013, a FAO estimou que a proporção de terras agrícolas pertencentes a mulheres havia diminuído de 3,5% em 1993 para 2% 45. De fato, as famílias chefiadas por mulheres solteiras ou viúvas com apenas filhas, ou sem filhos, geralmente são excluídas dos programas de reforma agrária46
As práticas de herança em Bangladesh são adiadas pela lei estatutária para a governança por meio das diferentes religiões domésticas 47 As próprias leis tendem a discriminar as mulheres. Por exemplo, as leis hindus raramente dão às mulheres o direito à herança de terras. De acordo com a lei islâmica, as filhas herdam metade da parte da terra em comparação com os filhos, e as normas culturais apoiam o fato de uma filha entregar sua herança aos irmãos. Uma viúva recebe um oitavo da propriedade de seu marido se tiver filhos e um quarto se não tiver. Entretanto, há um risco geral de que a propriedade seja monopolizada por parentes paternos em vez de passar para parentes diretos do sexo feminino.
Questões de terra em zona urbana
O planejamento urbano tem sido amplamente ineficaz desde os tempos coloniais e caracterizado pela tecnocracia, centralização, burocracia e planejamento improvisado 48. Há uma demanda aguda por moradias para acomodar a densa população, principalmente a que está se mudando para as áreas urbanas para escapar da pobreza rural. Em 2022, calcula-se que apenas 39,7% da população reside em áreas urbanas, um número que, segundo as projeções, passará de 50% em 2037 49. No entanto, apesar de a população urbana proporcional estar abaixo da média global, ainda há mais de 62 milhões de pessoas vivendo em cidades, com concentrações nas áreas metropolitanas de Dhaka (quase 18 milhões), Chittagong e Khulna 50. Os assentamentos informais são predominantes nas áreas urbanas, incluindo 37% da população em Dhaka e 35% em Chittagong, principalmente em áreas propensas a inundações 51. Devido ao aumento das chuvas anuais de até 2.000 mm, muitas comunidades ao longo dos rios em Dhaka foram forçadas a se mudar.
Mudanças climáticas
Bangladesh é extremamente vulnerável a eventos climáticos extremos e aos impactos das mudanças climáticas 52.Foi classificado em sétimo lugar entre os países mais afetados por eventos relacionados ao clima entre 1999 e 2018 53 .A forma geográfica e o posicionamento de Bangladesh atuam como um ponto de coleta de chuvas de monções, levando a inundações e erosão fluvial mais extensas e mais frequentes 54 . Os principais riscos induzidos pelo clima em Bangladesh são secas, terremotos, deslizamentos de terra, degradação da terra, erosão costeira e das margens dos rios, bem como ciclones tropicais 55 O aumento do nível do mar ameaça um quinto do país. Após fortes chuvas, um terço do país foi inundado em meados de 2022. Os desastres não apenas ameaçam a vida das pessoas, mas também afetam drasticamente os meios de subsistência e os padrões do ecossistema.
A nova legislação fundiária e florestal visa combater a suscetibilidade do país aos estresses induzidos pela mudança climática. Em vez de dar continuidade à abordagem do governo de criação de receita a partir de recursos naturais, essas novas leis dão ênfase especial à proteção das florestas, da biodiversidade e das bacias hidrográficas.
Inovações na governança de terras
Por meio das Estratégias de Engajamento Nacional (NES - sigla em inglês), a Coalizão Internacional de Terras, com seus membros locais, está ajudando a fortalecer as plataformas de terras de múltiplos acionistas usando as DVGT. Bangladesh é um dos 21 países que estão nos estágios iniciais de uma NES. As organizações locais envolvidas incluem a Associação para Reforma Agrária e Desenvolvimento (ALRD - uma rede nacional de organizações de direitos fundiários), a Fundação Kepaeeng (voltada para os direitos fundiários dos povos indígenas) e a Badabon Sangho (voltada para os direitos fundiários das mulheres). A Kendrio Krishok Moitree (KKM), como membro da Associação de Agricultores Asiáticos (AFA - sigla em inglês), tem produzido resumos que ajudam a aumentar a conscientização sobre as DVGT para pequenos(as) proprietários(as) 56.
A iniciativa Semana de Serviços Fundiários foi organizada pelo Ministério da Terra em 2023. Durante essa semana, vários estandes de serviços foram montados nos escritórios de terras de cada distrito. Isso inclui consultas e prestação de serviços, por exemplo, serviços certificados de registro de direitos e mapeamento, além de informações sobre os planos de gestão inteligente de terras do ministério.
Para saber mais
Sugestões da autora e do autor para leituras adicionais
Para obter uma visão mais abrangente da legislação e da posse de terras, no contexto de despejos e insegurança habitacional, a Cruz Vermelha Internacional publicou um importante relatório em 2017. Para ter uma visão mais crítica dos desafios da proteção florestal, recomendamos o artigo da Mongabay How much of Bangladesh’s protected forests are really protected? (Quanto das florestas protegidas de Bangladesh estão realmente protegidas?)
O artigo Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects (Gestão de terras rurais em Bangladesh: Problemas e Perspectivas), de Fahria Masum, oferece uma excelente visão de como a desigualdade e a falta de terra permeiam a gestão de terras rurais. Em 2019, foi realizado um novo censo agrícola em Bangladesh. Um relatório preliminar está disponível em inglês, e vale a pena permanecer atento(a) a outras análises dos dados.
Linha do tempo - marcos na governança da terra
1882/1908 - Promulgação das Leis de Propriedade e Registro
Legislação da era colonial em vigor até hoje, que estabelece procedimentos para a transferência e o registro da propriedade privada de terras.
1950 - Promulgação da Lei de Aquisição e Arrendamento do Estado
Promulgada quando fazia parte do Paquistão, mas que permanece até hoje, a lei estabeleceu um limite máximo de 33 acres de terra para propriedade privada, proibindo a conversão de terras agrícolas.
1971 - Independência
Bangladesh tornou-se uma província do Paquistão após a divisão de Bengala em 1947, alcançando a independência em 1971 após uma guerra de nove meses.
1984 - Promulgação da Portaria de Reformas Agrárias
A portaria estabelece um teto de 20 acres para terras agrícolas e aumenta a segurança da posse de terras estatais para os sem-terra e meeiros.
2018 - Bangladesh é o sétimo país mais afetado por eventos relacionados ao clima
Classificado de acordo com o Índice Global de Risco Climático da Germanwatch, que abrange o período de 1999 a 2018
2019 - 25% das famílias rurais não possuem terra
Embora o Censo Agrícola de 2019 sugira uma queda no número de famílias rurais sem terra, pelo menos 50% das famílias ainda são desprovidas de terra de alguma maneira.
2020 - 101 zonas econômicas aprovadas
Zonas aprovadas pela Autoridade de Zonas Econômicas de Bangladesh (BEZA)
2023 - Promulgada a nova lei de emenda florestal (conservação) e elaboradas novas leis fundiárias
Além da nova lei florestal, a Lei de Prevenção e Remediação de Crimes Fundiários, juntamente com a Lei de Direitos de Uso e Propriedade da Terra e a Lei de Direitos de Uso da Terra estão prestes a ser aprovadas e promulgadas.
Citação:
Hennings, Anne & Daniel Hayward (2023). Portfólio de país: Bangladesh. Land Portal. https://landportal.org/voc/regions/bangladesh
Referências
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[5] IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
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[29]World Bank (2023): World Bank Open Data. Bangladesh. URL: https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.FRST.ZS?locations=BD
[30]Global Forest Watch. 2023. By Country: Bangladesh. URL: https://gfw.global/3qyoLcp
[31]Hasan, S. S., Deng, X., Li, Z., & Chen, D. (2017). Projections of Future Land Use in Bangladesh under the Background of Baseline, Ecological Protection and Economic Development. Sustainability, 9(4), 505. https://landportal.org/library/resources/sustainability-2017-94-505-httpsdoiorg103390su9040505/projections-future-land-use
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[41]Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-bangladesh
[42]LANDac. (2016). Food Security and Land Governance Factsheet: Bangladesh. LANDac. https://landportal.org/library/resources/landac-bangladesh-factsheet-%E2%80%93-2016
[43]Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-bangladesh
[44]Masum, F. (2017). Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects. Geomatics, Landmanagement and Landscape, 4, 79–93. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1015576gll2017479/rural-land-management-bangladesh
[45]Ibid
[46]FAO. (2010). Eroding Rivers, Eroding Livelihoods in Bangladesh. Food and Agriculture Organisation of the United Nation; UN-Habitat. https://landportal.org/library/resources/eroding-rivers-eroding-livelihoods-bangladesh
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[50]Hasan, S. S., Deng, X., Li, Z., & Chen, D. (2017). Projections of Future Land Use in Bangladesh under the Background of Baseline, Ecological Protection and Economic Development. Sustainability, 9(4), 505. https://landportal.org/library/resources/sustainability-2017-94-505-httpsdoiorg103390su9040505/projections-future-land-use
[51]IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
[52]Bertelsmann Stiftung. (2023). BTI 2022 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-bangladesh
[53]Eckstein, D., Künzel, V., Schäfer, L., & Winges, M. (2020). Global Climate Risk Index 2020. Germanwatch. https://landportal.org/library/resources/978-3-943704-77-8/global-climate-risk-index-2020
[54]IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
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