*Una versión actualizada de este perfil de país está actualmente disponible en inglés. La versión actualizada en español estará disponible en breve.
Por Daniel Hayward, revisado por Mamun Rashid, experto en administración de tierras en Bangladesh
12 mayo 2021
Bangladesh es un país de baja altitud situado en el delta del río Bengala, que comparte frontera con India y Myanmar [1]. Hay montañas en zonas periféricas, como las Chittagong Hill Tracts en el sureste. Está entre los diez países más poblados del mundo, con 163 millones de habitantes [2]. Con una superficie de 147.570 km2, la densidad de población supera los 1.100 habitantes por km2, la cifra más alta, con diferencia, de las tierras pobladas. También es uno de los países más propensos a las catástrofes del mundo, muy vulnerable a los fenómenos climáticos [3].
A pesar de la participación equitativa en el trabajo agrícola, la propiedad de la tierra agrícola es escasa para las mujeres, e incluso así hay muchos casos de acaparamiento de tierras de mujeres por parte de hombres.
Bajo dominio británico, el Bangladesh moderno se formó como provincia de Pakistán tras la partición de Bengala en 1947 [4]. Alcanzó la independencia en 1971 tras una guerra de nueve meses. De 1975 a 1990 el país estuvo bajo gobierno militar, con una constitución laica modificada para promover el Islam y permitir los partidos políticos religiosos. El régimen militar fue derrocado en 1990 por un movimiento popular. La Liga Awami ha estado en el poder desde 2009, con Sheikh Hasina Wazed como Primera Ministra durante todo este periodo. El malestar político está muy presente en Bangladesh, polarizado entre los dos principales partidos políticos, y agravado por las tensiones con Myanmar por la crisis de los refugiados rohingya.
Bangladesh es un Estado étnicamente homogéneo, en el que los bengalíes representan el 98% de la población total, y es el tercer país de mayoría musulmana. Sin embargo, hay 27 grupos indígenas distintos que se encuentran en zonas de llanura y de colina, y que representan el 1,2% de la población [5]. La encuesta sobre el gasto de los hogares de 2017 sugiere mejoras en la reducción de la pobreza, aunque sigue habiendo una tasa de pobreza rural del 26,4%, una tasa urbana del 18,9% y una pobreza extrema general del 12,9% [6]. El crecimiento económico sostenido ha colocado a Bangladesh en el camino para salir de la lista de países menos desarrollados de la ONU en 2024. Al ser un país tan densamente poblado, la escasez de tierras es un problema importante. El sistema administrativo es engorroso, la corrupción está muy extendida y las disputas relacionadas con la tierra son habituales [7].
Legislación y regulaciones sobre la tierra
La Constitución de Bangladesh de 1972 (modificada por última vez en 2018) se redactó poco después de la independencia y establece que todos los ciudadanos tienen derecho a poseer, adquirir, transferir y disponer de la propiedad (artículo 42) [8]. Las leyes específicas sobre la tierra se basan en gran medida en la legislación originada en el período colonial británico y luego en Pakistán [9]. Del periodo colonial, la Ley de Propiedad de 1882 y la Ley de Registro de 1908 establecieron procedimientos para la transferencia y el registro de la propiedad privada de la tierra [10]. En 1885 se promulgó la Ley de Tenencia de Bengala, que estableció un proceso de reconocimiento de los derechos de tenencia de la tierra. Como parte de Pakistán, la Ley de Adquisición y Tenencia del Estado de 1950 estableció un límite de 33 acres de tierra para la propiedad privada, prohibiendo la conversión de tierras agrícolas [11]. Tras la independencia, la Ordenanza de Reformas de la Tierra de 1984 apoyó a los pequeños propietarios rurales, estableciendo un límite de 20 acres de tierra agrícola y aumentando la seguridad de la tenencia de la tierra estatal para los sin tierra y los aparceros [12]. La Política Nacional de Uso de la Tierra de 2001 hizo hincapié en la prohibición de destinar las tierras agrícolas a fines no agrícolas, estableciendo una zonificación agroecológica para maximizar la eficiencia del uso de la tierra.
Hay dos organismos principales que regulan la tierra en Bangladesh:
- El Ministerio de Tierras es responsable de la administración de la tierra a través de sus divisiones: la Dirección de Registro y Agrimensura de Tierras, la Junta de Reforma Agraria y la Junta de Apelación de Tierras.
- A través del Ministerio de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, la Dirección de Registro es responsable de los cambios de propiedad y de los impuestos.
Las cuestiones de gobernanza abarcan una falta de coordinación entre estos ministerios, mientras que hay problemas en torno a la aplicación de las leyes, como los límites máximos de las tierras y las reclamaciones múltiples sobre las mismas [13]. El Plan Delta 2100 establece objetivos a largo plazo para aliviar estos problemas de aquí a finales de siglo, modernizando la administración de la tierra, mejorando la zonificación, protegiendo las tierras agrícolas y apoyando a los campesinos sin tierra [14].
Clasificación de la tenencia de la tierra
Las diferentes formas de tenencia de la tierra incluyen tierras privadas y estatales (khas). Las tierras khas son gestionadas por el Ministerio de Tierras, y pueden asignarse entre uno y tres acres (0,4-1,2 hectáreas) en virtud de contratos de arrendamiento de 99 años [15]. Un estudio de 2017 destacó 3,3 millones de acres (1,3 millones de hectáreas) de tierras khas, con 0,8 millones de acres (0,5 millones de hectáreas) de tierras agrícolas, 1,7 m. de tierras no agrícolas (0,7 millones de hectáreas) y 0,8 millones de acres de masas de agua [16]. Otras formas de arrendamiento son las de tierras privadas, que deben registrarse si son superiores a un año, y los acuerdos de aparcería. Estos últimos son heredables y tienen una duración mínima de 5 años. Hay terrenos Waqf (islámicos) y Debottar (hindúes) reservados para fines religiosos y regidos por las respectivas leyes religiosas [17]. Sin embargo, muchas tierras están pendientes de registro y se gestionan con arreglo a normas locales informales. Esto puede significar que su tenencia es insegura, como en las zonas urbanas donde la tierra es ocupada.
En el caso de los grupos indígenas de Chittagong Hill Tracts, existe un sistema jurídico independiente que combina el derecho formal y las prácticas consuetudinarias. La gobernanza es teóricamente compartida entre el gobierno central y las instituciones tradicionales, aunque en la práctica el primero no interviene. No obstante, hay muchos informes de acaparamiento de tierras de las minorías étnicas, como un caso de 2016 en el que la policía, con el apoyo tácito de los políticos locales, quemó la aldea de la minoría étnica de santhal hasta los cimientos, para dar paso a un ingenio azucarero [18].
Un informe preliminar sobre el Censo Agrícola de 2019 sugiere que una cuarta parte de los hogares rurales carecen de tierras, una mejora con respecto a su edición anterior [19]. Sin embargo, al menos el 50% de los hogares siguen siendo considerados pobres en tierras de alguna forma [20]. De hecho, la mayor parte de las tierras son propiedad de personas que no son agricultores y que las utilizan para obtener rentas [21].
Los programas de reforma y reasentamiento apoyan la distribución de tierras khas a los campesinos sin tierra [22]. Sin embargo, las disputas son frecuentes en un sistema plagado de corrupción, escasa coordinación entre los departamentos gubernamentales y una administración de tierras ineficiente [23]. El registro de la tierra también es caro, ya que requiere ocho procedimientos y cuesta el 6,7% del valor de la propiedad. Todo ello a pesar de la introducción de un Sistema Digital de Gestión de Tierras (DLMS) en 2011, destinado a mejorar la accesibilidad y la transparencia [24].
Inundación en Bangladesh 2016, fotografía por Nahid.rajbd, (CC BY-SA 3.0)
Tendencias en el uso de la tierra
El delta del río Ganges-Brahmaputra es una de las zonas más fértiles del mundo [25], por lo que las tierras agrícolas alcanzaron el 80% del uso total de la tierra alrededor de 1990, reduciéndose a un 70% estable desde 2010 [26]. El arroz es, con diferencia, el cultivo más importante, y Bangladesh es uno de los cinco principales productores mundiales de arroz. Sin embargo, a pesar de que la mayoría de la población vive en zonas rurales, la contribución del sector agrícola al empleo es cada vez menor. El 70% de la población activa estaba empleada en la agricultura a principios de la década de los noventa, disminuyendo al 37,7% en 2020, frente al 40,6% en los servicios [27].
En 2018, la cubierta forestal era del 14,5% del total de la tierra. La Visión de Bangladesh 2021 quiere aumentar la cobertura forestal y de pastizales hasta el 15% [28]. Sin embargo, los objetivos de alcanzar un estatus de renta media están ejerciendo presión sobre la conversión de la tierra a usos industriales. También hay una gran demanda de viviendas para acomodar a la densa población, sobre todo la que se traslada a las zonas urbanas para escapar de la pobreza rural. Se calcula que en 2020 sólo el 38,2% de la población residirá en zonas urbanas, cifra que se prevé que supere el 50% en 2037 [29]. No obstante, a pesar de que la proporción de población urbana está por debajo de la media mundial, todavía hay más de 62 millones de personas viviendo en ciudades, con concentraciones en las áreas metropolitanas de Dhaka (casi 18 millones), Chittagong y Khulna [30]. Los barrios de chabolas son frecuentes en las zonas urbanas, con un 37% de la población en Dhaka y un 35% en Chittagong [31].
Bangladesh es extremadamente vulnerable a los fenómenos meteorológicos extremos [32]. Ha ocupado el séptimo lugar entre los países más afectados por eventos relacionados con el clima entre 1999 y 2018 [33]. La forma geográfica y el posicionamiento de Bangladesh actúan como punto de recogida de las lluvias monzónicas, lo que provoca inundaciones y erosión de los ríos [34]. También es vulnerable a las sequías, terremotos, deslizamientos de tierra y, en consecuencia, a la inseguridad alimentaria. Con su alta densidad de población, su vulnerabilidad a las catástrofes naturales y la incidencia de la degradación, la escasez de tierras es prominente en Bangladesh. La desigualdad de la tierra está muy extendida, con muchos casos de acaparamiento por parte de las élites ante la ineficacia de la legislación y la administración [35].
Inversiones y adquisiciones de tierras
El gobierno de Bangladesh ha puesto en marcha una serie de proyectos de infraestructuras de transporte (carreteras, puentes, ferrocarriles, puertos marítimos y aeropuertos) y zonas industriales, que implican la adquisición de terrenos. Esto refleja además el aumento de la inversión del sector privado en terrenos para fábricas y otras necesidades comerciales. Las zonas económicas se utilizan para impulsar la inversión nacional y extranjera. Junto con la Ley de Zonas Económicas Nacionales, en 2010 se creó la Autoridad de Zonas Económicas de Bangladesh (BEZA por sus siglas en inglés) [36]. En agosto de 2020, la BEZA aprobó 10 nuevas zonas, lo que hace un total de 101 [37]. Sin embargo, la puesta en marcha de las zonas ha resultado ser un proceso lento.
La Ley de Adquisición y Requisición de Bienes Inmuebles (2017) es la última actualización legal que se remonta a la Ley de Adquisición de Tierras de 1894 del periodo colonial británico. A través de esta ley, el gobierno puede adquirir tierras en interés público. En teoría, la enmienda garantiza que se escuche la voz del propietario, aumentando los niveles de indemnización cuando se producen adquisiciones. Sin embargo, las indemnizaciones sólo se pagan a los propietarios de tierras que están formalmente registrados, y no existe una política o ley formal de reasentamiento [38]. De hecho, existe un importante legado de disputas sobre la tierra, con un documento de 2015 que señala más de 3,2 millones de casos relacionados con la tierra pendientes en los tribunales, lo que atasca el sistema [39]. No ayuda el hecho de que la propiedad en las zonas rurales a menudo no está registrada [40]. Hay numerosos casos de acaparamiento de tierras para la compra de inmuebles en zonas urbanas, acompañados de amenazas de bandas armadas [41]. La tierra también puede utilizarse como mercancía en tratos corruptos con funcionarios del gobierno. No existe un sistema uniforme para resolver los conflictos sobre la tierra, y hay poca ayuda legal para apoyar a los usuarios de la tierra que deseen perseguir o defender una queja [42]. Los casos pueden tardar años en resolverse, y sólo los ricos tienen tiempo y dinero para participar en ellos [43].
Barriada de Karail en Gulshan, Dhaka, fotografía por Aditya Kabir (GNU Free Documentation License)
Derechos de las mujeres a la tierra
En términos relativos, Bangladesh ha mostrado un fuerte progreso reciente en la reducción de la brecha de género en comparación con otros países del sur de Asia [44]. Sin embargo, a pesar de que la constitución establece que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, aún quedan problemas importantes para lograr la igualdad de género. Hay mejoras en la escolarización tanto en primaria como en secundaria [45]. Hay más mujeres que asumen un papel como miembros de los consejos de gobierno local, la industria de la confección ofrece trabajo en el sector formal (aunque a menudo mal pagado) y las mujeres son más del 50% de la mano de obra agrícola. Sin embargo, la tasa de abandono escolar de las niñas y la tasa de desempleo de las mujeres siguen siendo altas, y la representación política general es baja [46].
A pesar de la participación equitativa en el trabajo agrícola, la propiedad de la tierra agrícola es escasa para las mujeres, e incluso así hay muchos casos de acaparamiento de tierras de mujeres por parte de hombres. Un estudio de 2012 afirma que las posesiones de tierra de los hogares encabezados por hombres suelen ser más del doble que las de los encabezados por mujeres [47]. En 2013, la FAO estimó que la proporción de tierras agrícolas en manos de mujeres se había reducido del 3,5% en 1993 al 2% [48]. No ayuda el hecho de que los hogares encabezados por mujeres solteras o viudas que solo tienen hijas o no tienen hijos suelen estar excluidos de los programas de reforma agraria [49].
Las prácticas de herencia en Bangladesh están subordinadas al derecho estatutario de la gobernanza a través de las diferentes religiones domésticas [50]. Las propias leyes pueden ser discriminatorias para las mujeres. Por ejemplo, las leyes hindúes rara vez dan derecho a las mujeres a heredar tierras. Según la ley islámica, las hijas heredan la mitad de la tierra que los hijos, y las normas culturales apoyan que una hija ceda su herencia a sus hermanos. Una viuda recibe una octava parte de los bienes de su marido si tiene hijos/as, y una cuarta parte si no los tiene. Sin embargo, existe el riesgo generalizado de que la propiedad de los bienes sea monopolizada por los parientes paternos en lugar de pasar a los parientes femeninos directos.
Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Bangladesh han estado midiendo las leyes y políticas de la tierra con respecto a las DVGT. Por ejemplo, Kendrio Krishok Moitree (KKM), como miembro de la Asian Farmers Association (AFA), ha elaborado informes que ayudan a concienciar a los pequeños propietarios sobre las DVGT [51]. A través de las Estrategias Nacionales de Involucramiento (ENI), la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, con sus miembros locales, está ayudando a fortalecer las plataformas de tierras de múltiples partes interesadas utilizando las DVGT. Bangladesh es uno de los 21 países que se encuentran en fase inicial de una ENI. Entre las organizaciones locales que participan se encuentran la Association for Land Reform and Development (ALRD, una red nacional de organizaciones de derechos sobre la tierra), la Fundación Kepaeeng (centrada en los derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas) y Badabon Sangho (centrada en los derechos sobre la tierra de las mujeres).
Cronología - hitos en la gobernanza de la tierra
1882/1908 - Promulgación de las Leyes de Propiedad y Registro
Legislación de la época colonial que sigue vigente y que establece los procedimientos para la transferencia y el registro de la propiedad privada de la tierra.
1950 - Promulgación de la Ley de Adquisición y Tenencia del Estado
Promulgada cuando formaba parte de Pakistán, pero que sigue vigente en la actualidad, esta ley estableció un límite máximo de 33 acres de tierra para la propiedad privada, prohibiendo la conversión de tierras agrícolas.
1971 - Independencia
Bangladesh se convirtió en una provincia de Pakistán tras la partición de Bengala en 1947, logrando la independencia en 1971 tras una guerra de nueve meses.
1984 - Promulgación de la Ordenanza de Reforma Agraria
La ordenanza establece un límite de 20 acres para las tierras agrícolas y aumenta la seguridad de la tenencia de las tierras estatales para los sin tierra y los aparceros.
2013 - 2% de las tierras agrícolas son propiedad de mujeres
Según las estimaciones de la FAO, esto representa un descenso respecto al 3,5% de 1993.
2018 - Bangladesh es el séptimo país más afectado por eventos relacionados con el clima
Clasificado según el Índice de Riesgo Climático Global de Germanwatch, que abarca el período 1999-2018
2019 - El 25% de los hogares rurales carecen de tierras
Aunque el Censo Agrícola de 2019 sugiere un descenso de los hogares rurales sin tierra, al menos el 50% de los hogares siguen careciendo de ella de alguna forma.
2020 - 101 zonas económicas aprobadas
Zonas aprobadas por la Autoridad de Zonas Económicas de Bangladesh (BEZA)
¿A dónde ir después?
Sugerencia del autor para ampliar la lectura
Para una visión más amplia de la legislación y la tenencia de la tierra, en el contexto de los desalojos y la inseguridad de la vivienda, la Cruz Roja Internacional publicó un importante informe de 2017 [52]. Para analizar cómo las políticas y las inversiones chocan con los derechos a la tierra de los indígenas y de los pequeños agricultores, y cómo las DVGT ofrecen un marco para mejorar la gobernanza, recomendamos el documento Farmers Brief for Public Resources, publicado por Kendrio Krishok Moitree, Asian Farmers Association y Actionaid Bangladesh [53]. El documento Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects de Fahria Masum es una excelente visión de cómo la desigualdad y la falta de tierras impregnan la gestión de las tierras rurales [54]. En 2019, se realizó un nuevo censo agrícola en Bangladesh. Hay un informe preliminar disponible en inglés [55], y vale la pena estar atento a nuevos análisis de los datos.
Referencias
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[4] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-bangladesh
[5] IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
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[41] LANDac. (2016). Food Security and Land Governance Factsheet: Bangladesh. LANDac. https://landportal.org/library/resources/landac-bangladesh-factsheet-%E2%80%93-2016
[42] Islam, M., Moula, G., & Islam, S. (2015). Land Rights, Land Disputes and Land Administration in Bangladesh—A Critical Study. Beijing Law Review, 6(3), 720–726. https://landportal.org/library/resources/doi-104236blr201563019/land-rights-land-disputes-and-land-administrati
[43] USAID. (2010). Property Rights and Resource Governance: Bangladesh [USAID Country Profile]. USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1287item1315/property-rights-and-resource-governance-country-profile
[44] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-banglades
[45] LANDac. (2016). Food Security and Land Governance Factsheet: Bangladesh. LANDac. https://landportal.org/library/resources/landac-bangladesh-factsheet-%E2%80%93-2016
[46] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Bangladesh. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-bangladesh
[47] Masum, F. (2017). Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects. Geomatics, Landmanagement and Landscape, 4, 79–93. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1015576gll2017479/rural-land-management-bangladesh
[48] Ibid
[49] FAO. (2010). Eroding Rivers, Eroding Livelihoods in Bangladesh. Food and Agriculture Organisation of the United Nation; UN-Habitat. https://landportal.org/library/resources/eroding-rivers-eroding-livelihoods-bangladesh
[50] IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
LANDac. (2016). Food Security and Land Governance Factsheet: Bangladesh. LANDac. https://landportal.org/library/resources/landac-bangladesh-factsheet-%E2%80%93-2016
Masum, F. (2017). Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects. Geomatics, Landmanagement and Landscape, 4, 79–93. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1015576gll2017479/rural-land-management-banglades
[51] AFA. (2015). Challenges and Opportunities in Promoting VGGT to Secure Tenure Rights of Family Farmers. Asian Farmers Association. https://landportal.org/library/resources/challenges-and-opportunities-promoting-vggt-secure-tenure-rights-family-farmers
Jahan, F. (2015). Farmers Brief for Public Resources. Kendrio Krishok Moitree, Asian Farmers Association, Actionaid Bangladesh. http://https://landportal.org/library/resources/doi-1013140rg221049694724/farmers-brief-public-resources
[52] IFRC. (2017). Disaster Law Housing, Land and Property Mapping Project: Bangladesh. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. https://landportal.org/library/resources/housing-land-and-property-law-bangladesh
[53] Jahan, F. (2015). Farmers Brief for Public Resources. Kendrio Krishok Moitree, Asian Farmers Association, Actionaid Bangladesh. https://landportal.org/library/resources/doi-1013140rg221049694724/farmers-brief-public-resources
[54] Masum, F. (2017). Rural Land Management in Bangladesh: Problems and Prospects. Geomatics, Landmanagement and Landscape, 4, 79–93. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1015576gll2017479/rural-land-management-bangladesh
[55] Ministry of Planning. (2019). Preliminary Report on Agriculture Census 2019. Bangladesh Bureau of Statistics. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-984-34-7554-1/preliminary-report-agricultural-census-201