Níger - Contexto e Governança Fundiária

^{Foto: Francisco Ortega/Flickr (CC BY-NC-ND 2.0)}

A desertificação é um grande problema no Níger, aumentando a pressão sobre a terra. Entre 1975 e 2016, as áreas arenosas aumentaram em 24,8%, reduzindo a cobertura florestal e causando uma perda de estabilidade do solo. A degradação dos recursos naturais no norte enfraquece o sistema pastoril. Na zona agro-pastoral sul, chuvas baixas e erráticas, temperaturas altas e fertilidade decrescente do solo também dificultam a prática da agricultura pluvial. A fim de continuar suas atividades, os agricultores(as) da região do Sahel estão cada vez mais desmatando florestas e invadindo áreas de pastagem, o que leva a conflitos recorrentes entre agricultores(as) e pastores(as)¹.

^{Livelihood zones in Niger, Map prepared by USAID/Fewsnet}

De 1960 a 1990, a contribuição dos setores de agricultura, silvicultura e pesca para o PIB caiu drasticamente de 75% para 29%. Desde 1990, o valor agregado da agricultura vem aumentando, atingindo 38% do PIB em 2020². Isto é bastante elevado, considerando o caráter em grande parte desértico do país. A maior parte da produção agrícola (87,5%) é destinada a culturas alimentícias, tais como painço, sorgo, arroz, grão-de-bico e milho. Esta agricultura tem como base principal o abastecimento de água da chuva. Embora a agricultura ainda empregue mais de 80 por cento da população, um terço das e dos Nígeres estão subnutridos³. O país sofreu outro episódio de seca em 2021-2022, levando a um forte declínio na produção de cereais e à insegurança alimentar de 6,4 milhões de pessoas⁴.

A pecuária transumante e sedentária também desempenha um papel importante na economia do país. De fato, 87% da população ativa está engajada na pecuária, uma atividade que contribui para atender 25% das necessidades alimentares. O Níger é o maior exportador de gado da Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO)⁵.

A mineração é também um importante setor econômico. As principais exportações do Níger são urânio, hidrocarbonetos e ouro. O urânio é a principal riqueza mineral do país, mas o setor está se tornando menos lucrativo devido à queda nos preços mundiais desde 2007. 

Embora o Níger tenha um acervo impressionante de legislação de terras, as disposições da lei são geralmente mal implementadas e sofrem de certas deficiências. Como as antigas leis não estão mais adaptadas ao contexto atual, o Níger vem revendo suas leis fundiárias desde 2013⁶.

Antecedentes históricos

Como o Níger é uma antiga colônia francesa na África Ocidental, o regime de propriedade privada foi introduzido em 1932. Este regime visa formalizar a propriedade através da concessão de títulos de propriedade e estabelece o Estado como proprietário de terras não registradas. 

Na independência, o Níger manteve o princípio de domínio eminente pelo Estado e procurou continuar o processo de registro de terras junto ao registro. O Estado se baseia nos direitos fundiários consuetudinários existentes, reconhecendo sua legitimidade, e desenvolveu procedimentos para registrá-los. Entretanto, o governo tentou limitar o poder tradicional dos chefes de terra através da adoção de várias leis, incluindo a Lei No. 62-7 de 12 de março de 1962, que aboliu os privilégios adquiridos sobre as terras pertencentes aos chefes . Os anos 60 foram marcados por um forte compromisso do Estado para modernizar a agricultura e a pecuária. 

Entretanto, as secas dos anos 70 e um golpe de Estado em 1974 dificultaram esta dinâmica. Como resultado das secas, a população sofreu fome e os rebanhos de gado foram dizimados. Em resposta, o governo reorientou suas políticas nacionais de desenvolvimento rural para apoiar as fazendas familiares e a reconstrução da pecuária para garantir a segurança alimentar. 

No contexto da luta contra a desertificação e o retorno à democracia, o Níger adotou os princípios orientadores do Código Rural pela Portaria nº 93-015 de 2 de março de 1993. O Decreto visa, em particular, garantir a posse da terra para os atores(as) rurais, a gestão sustentável dos recursos naturais e um planejamento coerente do uso do solo⁷. Ela define os princípios para a orientação, implementação e monitoramento do Código Rural, que ainda não foi redigido. 

Em 2013, uma revisão da Portaria nº 93-015 destacou a natureza obsoleta e contraditória de alguns textos legislativos sobre posse de terra. Após esta revisão, foi acordado convocar uma Assembléia Geral sobre a posse de terras rurais, que ocorreu em 2018 sob os auspícios do Presidente da República do Níger. A principal recomendação deste evento, que reuniu mais de 300 participantes de todo o país, foi a de renovar a política agrária do Níger. 

Em 2018, o Governo estabeleceu um "Comitê Técnico para liderar o processo de desenvolvimento da política de terras rurais do Níger e para supervisionar a implementação das recomendações dos Estados Gerais sobre terras rurais". De 2018 a 2020, este Comitê organizou oficinas de consulta com mais de 1.000 pessoas. Chefes costumeiros, mulheres, jovens, agricultores(as), pastores(as), pescadores(as), representantes da sociedade civil, autoridades locais eleitas e parlamentares foram convidados a dar suas opiniões sobre o conteúdo da política, que é então apresentada ao governo em 2020. 

Dado o risco envolvido, a adoção do documento foi adiada para depois das eleições presidenciais de abril de 2021. Após as eleições, o presidente cessante Issoufou Mahamadou entregou o poder a Mohamed Bazoum. Apesar da mudança de poder, o governo adotou a Política de Terras Rurais do Níger em 9 de novembro de 2021⁸. 

Legislação e regulamentação de terras

O principal texto legislativo sobre a posse da terra rural no Níger é a Portaria nº 93-015 de 2 de março de 1993, que estabelece os princípios orientadores do código rural. Esta portaria estabelece o marco legal que regula as atividades agrícolas, florestais e pastoris com o objetivo de desenvolver um código rural. Na época, a Portaria foi considerada bastante inovadora, pois reafirmou a legitimidade do direito costumeiro à terra de forma mais operacional que a Lei N°61-30 de 19 de julho de 1961 e levou mais explicitamente em conta as necessidades específicas dos(as) pastores⁹.  Além disso, a Portaria facilitou os mecanismos de registro de terras rurais, confiando a gestão a uma estrutura institucional de comissões de terras em cada distrito ou comuna¹⁰.

De acordo com esta Portaria, a propriedade de terras obtidas em virtude do costume dispõe da mesma proteção que a resultante da lei escrita, em particular de ter sido registrada no "dossiê de terras rurais". Espera-se que os proprietários desenvolvam suas terras sem interrupção por mais de três anos. A ausência ou insuficiência de urbanização não implica a perda do direito de propriedade pelo proprietário, mas autoriza a transferência do uso do terreno para terceiros¹¹.

A Política de Terras Rurais do Níger recentemente adotada visa desenvolver um conjunto coerente de diretrizes para a gestão sustentável da terra, proteção ambiental, segurança fundiária privada e estatal, prevenção de conflitos e desenvolvimento rural. A abordagem foi inspirada e adaptada ao contexto do país pelos princípios e métodos desenvolvidos pelas "Diretrizes Voluntárias para a Governança Responsável da Propriedade da Terra, Pesca e Florestas (VGT)" e pela "Estrutura e Diretrizes para a Política da Terra na África". 

^{Colheita de cebola no Níger, foto de Remi Nono-Womdim, FAO (CC BY-NC 2.0)}

A nova política mantém as comissões de terra em nível comunitário como o órgão responsável pela emissão de escrituras, enquanto as comissões de terra da aldeia atestam "a materialidade dos direitos sobre a terra". A política é acompanhada por um Plano de Ação 2021-2027 com uma estratégia para implementar os objetivos.

Classificações de posse de terra

O sistema de posse de terra no Níger é dividido em 1) o domínio de pessoas particulares e 2) o domínio do estado e das autoridades locais.

O domínio de pessoas particulares refere-se aos(as) residentes do Níger, para os quais a posse da terra é assegurada sob três regimes: a lei consuetudinária, o sistema de registro e a inscrição no registro de terras rurais. 

Segundo a lei consuetudinária, os chefes de terra atuam como testemunhas nas transações de terra e verificam que o vendedor da terra é o verdadeiro proprietário. Essas transações às vezes são formalizadas por escrito.  

A inscrição de um imóvel no registro predial (ou seja, seu registro) confere um direito individual de propriedade privada denominado título de propriedade. A Diretoria de Assuntos Territoriais e Cadastrais do Ministério da Fazenda é responsável pela manutenção do Livro da Terra. O governo introduziu um procedimento simplificado para acessar o título de propriedade da terra, chamado de "sheda"¹².

O registro fundiário rural é instituído pela Portaria nº 93-015 de 2 de março de 1993, que também prevê vários mecanismos para formalizar a propriedade da terra, além do registro, tais como a escritura autenticada, o certificado de registro no registro fundiário rural e a escritura particular. Estas escrituras são concedidas pelas comissões territoriais. 

O Estado possui um domínio público e um domínio privado. O domínio público das autoridades estaduais ou locais inclui estradas, rotas de transumância e corredores de gado. A terra protegida para fins de conservação dos recursos naturais também pertence ao domínio público do Estado ou de uma autoridade local. A terra protegida permanece acessível para outros usos pastoris e agrícolas habituais pelos residentes locais. As florestas classificadas são de domínio público do Estado. Enquanto o pastoreio é geralmente mantido em florestas classificadas, a agricultura, a exploração e a caça são proibidas, a menos que seja concedida uma concessão com especificações ou que a terra seja desclassificada. Finalmente, os terrenos em processo de restauração são de domínio público do Estado durante o período de duração das obras necessárias. 

O domínio privado do estado e das autoridades locais inclui terras reservadas, ou seja, reservas estratégicas para pastagem ou desenvolvimento pastoral. Os terrenos vagos ou sem prova estabelecida de propriedade também pertencem ao domínio privado do Estado¹³.

Tendências de uso do solo

O Níger está passando por grandes transformações no uso da terra devido aos efeitos combinados do crescimento populacional, da ação antropogênica e da mudança climática. Os campos e florestas estão sendo cada vez mais convertidos em áreas agrícolas ou urbanas.

Com a maior taxa de natalidade do mundo (3,8% ao ano), o crescimento populacional do Níger exerce pressão sobre as terras árabes, especialmente no sul, onde se concentra a maior parte da população e onde a agricultura e o pastoreio são possíveis. A população triplicou em 30 anos, de 8 milhões em 1990 para 24,2 milhões em 2020¹⁴.

A área dedicada à agricultura alimentada pela chuva em nível nacional dobrou em quarenta anos. Cobria 12,6% do território em 1975, em comparação com 24,5% em 2013¹⁵. Durante o mesmo período, os pastos e as terras de savana e estepes reduziram em 15%¹⁶.

O Níger está fazendo esforços significativos para recuperar terras e solos degradados. Desde 2016, várias atividades, como a fixação de dunas e a regeneração natural assistida, resultaram na restauração de 518 405 hectares. Entretanto, esses esforços de reflorestamento (cerca de 7 500 hectares por ano) não compensam o declínio da cobertura florestal natural (12 420 hectares por ano). Estima-se que as florestas do Níger perderam 865 300 hectares desde 1990, e que em 2020 cobririam 1 079 700 hectares¹⁷, ou menos de 1% do território. Entretanto, a taxa de desertificação parece estar diminuindo. De acordo com dados de 2007, o deserto avançava a uma taxa de 200 000 hectares por ano, enquanto a taxa é de 100 000 hectares em 2020¹⁸.

^{Montanhas Aïr e deserto de Ténéré no Níger, foto de willemstom, CC BY-NC-ND 2.0}

Investimentos e aquisições de terras

As aquisições de terras em grande escala no Níger se enquadram em três categorias principais: projetos agrícolas, fazendas e concessões de mineração. 

No Níger, uma parte significativa dos investimentos agrícolas é feita por empresas agrícolas locais que procuram adquirir terras nas terras baixas férteis e até mesmo nas pastagens dunares. Essas aquisições, que começaram antes dos anos 2000, afetaram terras que muitas vezes já são cultivadas¹⁹ para uso comum ou compartilhado e no domínio público ou privado do Estado. 

Além dos empresários locais, as empresas estrangeiras tentaram obter terras no Níger. Em particular, a proposta de aquisição de 120.000 hectares pela empresa saudita Al Horaish for Trading & Industry causou muita polêmica no Níger. Esta parceria público-privada visava pastagens e terras agrícolas na região de Diffa, no sudeste do Níger, mas não está claro se ela realmente se materializou²⁰.

Na área de pastagem, a criação de vastas fazendas privadas leva à privatização de áreas anteriormente utilizadas de forma comum. Somente no departamento de Abalak, por exemplo, três fazendas foram criadas por "fazendeiros comerciais ricos" com áreas que variam de 1 200 a 4 800 hectares²¹, ou até mais²², em violação aos regulamentos existentes ou tirando vantagem de suas inadequações.

Entretanto, a presença de comissões de terra encarregadas de verificar os direitos fundiários parece ter limitado as possibilidades de aquisições abusivas de terras para a agricultura ou pecuária privada. Além disso, em 2014 o governo ordenou o cancelamento de projetos agrícolas em desenvolvimento e o desmantelamento de fazendas estabelecidas²³. Embora estas instruções não tenham sido executadas para os ranchos existentes, elas parecem ter desencorajado o impulso de sua expansão.

A indústria de mineração também tem um impacto significativo sobre as terras rurais do Níger. A mineração de urânio começou no final dos anos 60, no deserto da região de Agadez, no norte do Níger. O primeiro local foi a mina a céu aberto Arlit, criada em 1968 por interesses franceses e do governo do Níger, que ainda está em produção. A Compagnie minière d'Akouta (Cominak), a segunda maior mina de urânio do Níger e uma das maiores minas subterrâneas do mundo, entrando em operação em 1978. Além da ruptura dos sistemas pastoris tradicionais, a percepção da distribuição injusta das receitas da mineração catalisou as rebeliões tuaregue nos anos 90 e 2000. Desde então, 15% das receitas da mineração foram alocadas no orçamento dos municípios das regiões afetadas²⁴.

Há muito tempo o Níger tem sido a principal fonte de abastecimento da França para suas usinas nucleares, mas o setor enfrenta dificuldades desde o colapso dos preços do urânio em 2007. Embora uma nova jazida, a mina Azelik, tenha entrado em produção em 2007, outros projetos foram colocados em espera. A Cominak também fechou em 2021. Embora a mina fosse subterrânea, os resíduos radioativos trazidos para a superfície contaminaram o meio ambiente. Calcula-se que a vida média radioativa do urânio seja de bilhões de anos, resultando na contaminação a muito longo prazo da terra, do ar e da água²⁵.  Além das minas de urânio, existem minas de ouro ao norte de Agadez e no oeste do país (região de Tillabéri), e minas de petróleo no leste (região de Diffa).

Questões de direitos fundiários comunitários

No Níger, os líderes tradicionais são responsáveis pela gestão da terra. Eles garantem os direitos consuetudinários e, como tal, desempenham um papel conciliatório na resolução de conflitos fundiários²⁶. Os sistemas costumeiros de posse de terra diferem de área para área. Nas áreas agrícolas do sul, a terra da aldeia é dividida em terra comunitária e terra familiar. As terras comunitárias são utilizadas coletivamente pelos(as) aldeões(ãs) para pastagem, colheita, recolhimento de madeira e caça. Por lei, está formalmente sob o domínio do Estado, mas o Estado o ignora porque não está registrado ou localizado. A terra da família está sob a autoridade do chefe da família²⁷.

Nas áreas pastorais, a organização do espaço é estruturada em torno do acesso aos pontos de água. As comunidades que construíram o poço, o utilizam regularmente ou vivem nas proximidades do mesmo, têm direitos prioritários sobre a água e as pastagens adjacentes. Alguns grupos transumantes que não possuem um lugar próprio utilizam lagoas temporárias durante a estação chuvosa, e depois recorrem a poços e furos na estação seca. Um rebanho que passa por uma área de casas deve obter permissão do proprietário do local de rega para molhar seu rebanho. Tradicionalmente, esta permissão era concedida gratuitamente ou em troca de presentes simbólicos²⁸.

No Níger, a pastorícia é cada vez mais vulnerável. Na região de Diffa, por exemplo, o espaço pastoral diminuiu devido à expansão das atividades agrícolas e a uma tendência ao sobrepastoreio, o que esgota os recursos forrageiros. O resultado é o aumento da competição pelo acesso à terra e aos pontos de água entre agricultores(as) e pastores(as), mas também entre pastores(as) sedentários(as) e transumantes. Estas pressões, que datam dos anos 80, são agora exacerbadas pela insegurança causada pelo movimento Boko Haram. Com o surgimento deste grupo armado desde 2009, as famílias pastoris estão se tornando cada vez mais vítimas da violência, tendo que abandonar certas áreas de pastagem e mudar suas rotas de transumância²⁹. A criação de ranchos privados também está mudando as rotas de transumância e causando sobrepastoreio nas novas áreas de acolhimento. Além disso, a imposição de taxas de acesso à água, uma prática que contradiz tanto o costume como a lei, gera custos significativos para os(as) pastores(as) transumantes e marca uma privatização do espaço³⁰.

Finalmente, as áreas desérticas do norte do país são dominadas por oásis onde se cultivam frutas e verduras. Os oásis cobrem cerca de 2.300 hectares, mas esta área está diminuindo³¹. Os oásis têm sistemas complexos de posse de terra onde diferentes direitos se sobrepõem no mesmo local, ou seja, a posse do subsolo (ou seja, recursos salinos) é distinta da posse de terras agrícolas (para culturas sazonais), que também é distinta da posse de árvores frutíferas (especialmente palmeiras).

Os direitos de terra costumeiros não formalizados ainda são a norma no Níger. Desde a criação do cadastro em 1906, foram atribuídos 32 000 títulos de terra no Níger, incluindo 8 000 entre 2005 e 2015³², ou 25% do número total em 10 anos. Entretanto, o ritmo de registro parece estar aumentando, com mais 2.000 títulos de terra alocados entre 2017 e 2019³³.

Em geral, a criação de comissões de terra também não levou a uma maior formalização dos direitos fundiários. De fato, estima-se que 20 anos após sua criação, as comissões de terras tenham concedido títulos administrativos para 2% das terras em áreas rurais³⁴.

No total, apenas 4,5% da população possui "documentos legalmente autenticados para suas terras agrícolas", tais como títulos de propriedade, autorizações de cultivo, notas de venda ou acordos. Assim, 72,3% da população possui terra, "mas não tem título ou escritura"³⁵, enquanto 23,2% dos indivíduos não possuem a terra que cultivam.  

Direitos da mulher à terra

A estrutura jurídica nigeriana garante, em princípio, às mulheres os mesmos direitos de terra que aos homens. O artigo 4º da Portaria nº 93-15 de 3 de março de 1993 afirma que "os recursos naturais rurais fazem parte do patrimônio comum da nação". Todas as e os nigeres têm acesso igual a eles sem discriminação de sexo ou origem social". De acordo com esta portaria, cada Comissão de Terra deve incluir um membro representando as mulheres³⁶. Ao introduzir a obrigação de desenvolver a terra, a Portaria também se destinava a promover o acesso à mesma para mulheres, jovens e descendentes de pessoas escravizadas³⁷.

Além disso, a Constituição de 25 de novembro de 2010 especifica no Artigo 8 que a República do Níger "garante a igualdade perante a lei para todos sem distinção de sexo, origem social, racial, étnica ou religião"³⁸. A Política Nacional de Terras Rurais adotada em 2021 reafirma o princípio da igualdade de gênero na posse da terra. Também introduz a possibilidade de os cônjuges solicitarem um título de posse ou propriedade de terra, caso o tenham adquirido em conjunto³⁹.

^{Mulheres de uma aldeia e seu rebanho no Níger, foto de ILRI/Stevie Mann (CC BY-NC-ND 2.0)}

Apesar das facilidades oferecidas pela lei, estima-se que em 2014, apenas 0,3% das mulheres tinham títulos de propriedade de suas terras agrícolas, em comparação com 3,6% dos homens⁴⁰. Assim, a gestão tradicional da terra ainda prevalece em grande parte. 

Segundo a lei consuetudinária, os homens administram os terrenos da família ou da linhagem. Este patrimônio é composto de campos familiares e campos individuais. Todos os membros da família trabalham nos campos da família, cujas plantações são administradas pelo chefe do grupo. As mulheres podem ter acesso a terras individuais, fornecidas pelo chefe da família. Embora as mulheres se beneficiem dos frutos da colheita, os campos que elas cultivam pertencem ao domínio familiar. Portanto, elas não podem fazer investimentos sustentáveis na terra (afundar poços ou plantar árvores) ou vender ou alugar esta terra⁴¹.

Em termos de direitos fundiários, as mulheres no Níger estão geralmente em desvantagem "seja em termos de herança, acesso a terras de boa qualidade, propriedade de lotes ou participação na governança da terra". Para remediar a situação, o governo pretende alocar 35% das parcelas urbanizadas para mulheres, jovens e pessoas com deficiência⁴².

Questões de terra em zona urbana

O Níger tem uma das mais baixas taxas de urbanização da África (16,43%), atrás apenas do Burundi⁴³. No entanto, o crescimento da população urbana é bastante elevado, com 4,4% ao ano em 2020⁴⁴. A capital, Niamey, tem 1,5 milhões de habitantes. 

A subdivisão, ou seja, a conversão de terrenos rurais em lotes urbanos, é uma importante fonte de renda para a administração urbana. Por exemplo, a Comunidade Urbana de Niamey subdividiu massivamente os terrenos para pagar seus funcionários e financiar suas operações. Também concedeu terrenos subdivididos a seus funcionários. Entretanto, estima-se que pelo menos 100.000 parcelas de terra permanecem vazias em Niamey. A superprodução de terrenos subdivididos, mas desocupados, cria áreas peri-urbanas caracterizadas por assentamentos descontínuos e densidade populacional relativamente baixa⁴⁵.

^{Dromedário em Niamey, Níger, foto de Gustave Deghilage (CC BY-NC-ND 2.0)}

Além disso, várias áreas pertencentes ao domínio público e privado do Estado foram fragmentadas, vendidas ou ocupadas ilegalmente. A situação levou o Governo a adotar a Lei No. 2017-20 de 12 de abril de 2017 que estabelece os princípios fundamentais de planejamento e desenvolvimento urbano. De agora em diante, é teoricamente proibido aos particulares realizar operações de subdivisão, que são de competência exclusiva do Ministério do Planejamento Urbano e dos Municípios⁴⁶. No entanto, a aplicação da proibição às vezes deixa algo a desejar, pois em cumplicidade com os municípios, as subdivisões continuam sob o título de "prorrogações" das licenças já concedidas pelo Ministério.

No entanto, a percentagem da população nigerina que vive em assentamentos informais ou habitações inadequadas diminuiu consideravelmente, de 53,1% em 1992 para 10% em 2021. Este declínio se deve em parte a várias iniciativas governamentais para promover um melhor acesso à moradia adequada e à infra-estrutura pública⁴⁷.

Inovações na governança de terras

Os(as) agricultores(as) nas regiões de Maradi e Zinder, no centro-sul do Níger, adotaram massivamente a regeneração natural assistida, uma técnica agroflorestal simples que permite que as terras secas sejam verdejadas e que a fertilidade da terra seja melhor administrada em áreas onde o pousio se tornou impossível. A prática surgiu em resposta à seca (ela própria devido ao declínio das chuvas a partir dos anos 60), ao crescimento populacional e à expansão das atividades agrícolas. Em meados dos anos de 1980, a maioria das árvores nos campos havia sido derrubada, submetendo a terra a uma severa erosão pelo vento. Para combater a desertificação, os(as) agricultores(as) começaram a proteger os arbustos e matos que cresciam espontaneamente em seus campos. A disseminação da regeneração natural assistida resultou na restauração de aproximadamente 3 milhões de hectares (30 000 km2 ) de terra. O sucesso desta prática é tal que a cobertura florestal nas áreas agrícolas do sul do Níger é agora mais extensa do que era há 30 anos, melhorando a fertilidade do solo e aumentando a disponibilidade de forragens para o gado⁴⁸.

Linha do tempo - marcos na governança da terra

Década de 1970: As grandes secas começam no Níger. 

1974: Primeiro golpe de Estado no Níger.

1991: Início do retorno à democracia. 

1993: As eleições presidenciais são organizadas em março. O Níger adota a Portaria N°93-015 de 2 de março de 1993 que estabelece os Princípios Orientadores do Código Rural.

2010: Níger adota uma lei pastoral com a Portaria 2010-029 sobre o pastoreio.

2013: É realizado um estudo para avaliar a implementação da Portaria nº 93-015 de 2 de março de 1993 e a arquitetura jurídica e institucional no campo da posse da terra.

2017 : O Governo adota a Lei n°2017-20 de 12 de abril de 2017 que estabelece os princípios fundamentais de planejamento urbano e rural, revogando a Lei n°2013-28 de 12 de junho de 2013 que estabelece os princípios fundamentais de planejamento urbano e rural.

2018 : O Fundo Geral das Fazendas Rurais (EGFR) é organizado sob a liderança do Primeiro Ministro. Após o evento, o governo cria um comitê para desenvolver uma nova política de terras. 

2019 : Após várias reuniões com vários órgãos governamentais e atores da sociedade civil, o comitê revisa a primeira minuta do Documento de Política Fundiária Rural do Níger. Este documento é então validado em uma oficina nacional. 

2021: Mohamed Bazoum toma o poder após as eleições presidenciais. O Conselho de Ministros adotou em seguida o projeto de decreto que aprova o documento de Política Fundiária Rural do Níger e seu Plano de Ação 2021-2027. 

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais

Para saber mais sobre os esforços de reflorestamento no Níger no âmbito da Grande Muralha Verde, sugiro um breve relatório do Le Monde with AFP. Esta iniciativa da União Africana para recuperar 100 milhões de hectares de terra no Sahel está começando a dar frutos no Níger.

Se você estiver interessado(a) no acesso das mulheres à terra, recomendo o relatório de Marthe Diarra e Marie Monimart. As autoras descrevem a evolução contrastante da agricultura no Sul e no Norte desde os anos 90. Nas áreas agrícolas do Sul, a pressão sobre a terra está fazendo com que as mulheres sejam expulsas de suas terras, levando a uma "defeminização da agricultura". Em contrapartida, às margens das áreas agropastoris e pastoris do norte do país, as mulheres que não têm ou não têm mais gado estão se dedicando à agricultura. Este fenômeno de "feminização da agricultura" é uma resposta das mulheres em lares vulneráveis que são excluídas das atividades pastoris. 

Finalmente, para uma visão geral dos fatores que fragilizam a pastorícia e os motores do conflito, sugiro um relatório da FAO sobre o assunto. Ele analisa as consequências da mudança climática, o crescimento populacional, o questionamento dos mecanismos de governança dos recursos naturais e a crise de segurança nas atividades pastoris. 

Referências

[1]Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581. https://www.presidence.ne/gographie

[2] https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2020&locations=NE&start=1960&view=chart

[3] FAO. 2021. The Voluntary Guidelines: Securing our rights - Niger. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/voluntary-guidelines-securing-our-rights-niger

[4] Faride Boureima. 2022. "Niger, more than six million people will be food insecure". Studio Kalangou, February 16. URL: https://landportal.org/node/101618

[5] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[6] Idé, Fatouma, and Abdoul Aziz Ibrahim. 2021. "Dr. Seydou Abouba, Coordinator of the Land Policy Development Process in Niger: 'Land governance must guarantee equitable access to resources for all Nigeriens to be able to produce'. Le Sahel, 26 November. URL: https://landportal.org/news/2022/01/dr-seydou-abouba-coordonnateur-du-processus-de-l%E2%80%99%C3%A9laboration-de-la-politique-fonci%C3%A8re. 

Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591.

[7]Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger.

Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591. 

[8]Bazou, Alhou Abey and Idi Leko. 2021. "Zoom on rural land tenure processes in Niger". Bimonthly newsletter of the Regional Observatory of Rural Land Tenure in West Africa (ORFAO) (1):15-18. URL: https://landportal.org/node/100850.

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Ibrahim, Abdul Aziz. 2021. "Launch of the implementation of the rural land policy in Niger: The country acquires a tool adapted to the context and challenges of the moment".  Le Sahel, November 11. URL: https://landportal.org/news/2022/01/lancement-de-la-mise-en-%C5%93uvre-de-la-politique-fonci%C3%A8re-rurale-au-niger.

[9] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger

[10] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[11]Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[12] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[13] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[14] World Bank. 2021. "Country profile: Niger," World Development Indicators. URL: https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=NER.

[15] Kouamé, Georges. 2018. La loi foncière rurale ivoirienne de 1998 à la croisée des chemins : vers un aménagement du cadre légal et des procédures?, Paris: Comité technique « Foncier & développement », AFD and MEAE. URL: https://landportal.org/library/resources/la-loi-fonci%C3%A8re-rurale-ivoirienne-de-1998-%C3%A0-la-crois%C3%A9e-des-chemins-vers-un.

[16] Idrissa, Soumana, Soumana Djibo, Boureima Amadou, Seyni Harouna, Somda Jacques, Clarisse Honadia-Kambou, Masumbuko Bora, Davies Jonathan, Ogali Claire, and Onyango Vivian. 2021. Conserving grazing and rangeland in Niger. International Union for Conservation of Nature (IUCN). URL: https://landportal.org/node/101549.

[17] Bokoye, Souleymane. 2020. Global Forest Resources Assessment. Niger Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/library/resources/%C3%A9valuation-des-ressources-foresti%C3%A8res-mondiales-2020-rapport-niger.

[18] IRIN. 2007. "Niger: Population surging while farm land is shrinking. The New Humanitarian. 7 June. URL: https://reliefweb.int/report/niger/niger-population-surging-while-farm-land-shrinking

Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460

[19] Hilhorst, Thea, Joost Nelen, and Nata Traoré. 2011. Agrarian change below the radar screen: Rising farmland acquisitions by domestic investors in West Africa. Results from a survey in Benin, Burkina Faso and Niger. April. URL: http://www.landgovernance.org/assets/2014/07/Agrarian-change-under-radar-screen_KIT-SNV_aug-upload_0.pdf.

[20] Tchangari, Moussa. 2016. "Lake Chad Basin: Saudis covet 120,000 hectares of agricultural and pastoral land in Niger". Alternative, July 9. URL: https://landportal.org/fr/blog-post/2021/02/bassin-du-lac-tchad-les-saoudiens-convoitent-120-000-hectares-de-terres-agricoles.

[21] Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[22] Thea Hillorst et al. report a figure of 13,200 hectares. 

[23] Hilhorst, Thea, Joost Nelen, and Nata Traoré. 2011. Agrarian change below the radar screen: Rising farmland acquisitions by domestic investors in West Africa. Results from a survey in Benin, Burkina Faso and Niger. April. URL: http://www.landgovernance.org/assets/2014/07/Agrarian-change-under-radar-screen_KIT-SNV_aug-upload_0.pdf.

Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://learn.tearfund.org/-/media/learn/resources/policy/at-the-crossroads---full-report-march-2015---french.pdf

[24] Republic of Niger. Loi n°2006-26 du 9 Août 2006 Portant modification de l'Ordonnnace n°93-16 du 02 mars 1993 portant loi minière complétée par l'ordonnance n°99-48 du 5 novembre 1999. URL: http://www.cridecigogne.org/sites/default/files/Niger_Loi_Miniere_2006.pdf.

[25]Jouve, Arnaud. 2021. "Niger: closure of one of the largest uranium mines." RFI, 31 March. URL: https://landportal.org/node/101620.

[26] FAO. 2021. The Voluntary Guidelines: securing our rights - Niger. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/voluntary-guidelines-securing-our-rights-niger

[27] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[28] Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[29] FAO. 2021. Niger - Analysis of conflicts related to transhumance in the Diffa region: A synthesis note. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/le-niger-%E2%80%93-analyse-des-conflits-lie%CC%81s-a%CC%80-la-transhumance-dans-la-re%CC%81gion-de-diffa.

[30] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[31] Ghali, Aboubakar. 2016. Study of the oasis problem in Niger. In Gall: Almadeina Association. URL: http://ressources.ingall-niger.org/documents/projets/almadeina/RADDO/Etude/Etude%20probl%C3%A9matique%20oasis.pdf.

[32] Bron-Saïdatou, Florence, and Seyni Souley Yankori. 2015. "Land titles over 10 ha". National Network of Chambers of Agriculture of Niger. Note d'information, 1 September. URL: https://reca-niger.org/spip.php?article912.

[33] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[34] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591

[35] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[36] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[37] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger

[38] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[39] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591.

[40] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[41] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger.

[42] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591

[43] https://atlasocio.com/classements/demographie/urbanisation/classement-etats-par-taux-urbanisation-afrique.php

[44] World Bank. 2021. "Country profile: Niger," World Development Indicators. URL: https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=NER.

[45] Meyer, Ursula. 2021. "Interweaving urban land tenure, spatial expansion and political institutions. An urban history of Niamey, Niger." African Cities Journal 02 (02): 1-20. URL: https://landportal.org/library/resources/interweaving-urban-land-tenure-spatial-expansion-and-political-institutions.

[46] The Sahel. 2018. "Interview with the Minister of Lands, Urban Planning and Housing, Mr. Waziri Maman: from now on, no private person can carry out subdivisions... they will be done at the initiative of the ministry in charge of urban planning and the town halls". 5 November. URL: https://www.lesahel.org/interview-du-ministre-des-domaines-de-lurbanisme-et-du-logement-monsieur-waziri-maman-dorenavant-aucun-prive-ne-peut-realiser-des-lotissements-ils-se-feront-a-l/.

[47] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[48] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.