Por Anne Hennings. revisado por Francisco Sarmento, especialista em segurança alimentar e desenvolvimento rural
Em 2002, o Timor Leste emergiu de um difícil passado colonial sob o domínio português e indonésio. Desde a independência, o país alcançou progressos substanciais no combate à pobreza e na facilitação do crescimento econômico, principalmente através da extração de hidrocarbonetos e das receitas do petróleo. No entanto, o país ainda está entre os mais pobres do sudeste asiático. A população vive em sua maioria no campo, através da agricultura de subsistência.
Uma vista aérea dos campos de arroz em Baucau, Timor-Leste.UN, 2008 CC BY-NC-SA 2.0
O Timor Leste pós-guerra e pós-colonial tem enfrentado um contexto de administração de terras altamente desafiador1. O país sofreu diferentes ondas de expropriação e deslocamento da colonização portuguesa para a ocupação japonesa e a invasão indonésia. Como resultado, há numerosas reivindicações de terras não resolvidas, parcialmente sobrepostas e concorrentes entre os atuais residentes, reivindicações de terras tradicionais e proprietários de terras que remontam às eras coloniais. Além disso, mais de 75% da população foi deslocada no final da guerra em 1999 por grupos de milícias indonésios que também destruíram em grande parte a infra-estrutura física, a propriedade e os registros de terra do país2 .
A Constituição reconhece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, o direito à propriedade privada para os cidadãos(ãs) nacionais e o direito à compensação justa em casos de expropriação pelo Estado. Os direitos costumeiros são reconhecidos desde que não contradigam a Constituição ou as leis formais. Em 2017, a nova lei de terras foi promulgada e tem sido implementada desde então. Ela deve abordar a complexa crise dos direitos fundiários, proporcionando segurança de posse e harmonizando o sistema pluralista da propriedade.
Os principais motivos para conflitos de terra em Timor Leste são disputas familiares ou de herança, a expropriação de terras pelo governo e múltiplas reclamações sobre parcelas de terra. Os mecanismos costumeiros de resolução de conflitos prevalecem apesar de anos de violência, deslocamento e crescente interferência do Estado3.
Legislação e regulamentação de terras
A posse formal e tradicional da terra tem sido desafiada e adaptada ao longo de décadas de colonização, violência, deslocamento e a administração transitória da ONU. Os regimes de propriedade mudaram sob e após o domínio colonial e a terra foi apropriada, abandonada, ocupada e redistribuída inúmeras vezes. Mais recentemente, conflitos violentos relacionados à terra eclodiram em 2006, o que resultou em novos deslocamentos e ocupações de propriedades.
Após anos de um impasse político desde que os estatutos de terras da Indonésia foram suspensos em 1999, o país adotou o Regime Especial para a Propriedade de Bens Imóveis, comumente conhecido como Lei de Terras, promulgado finalmente em junho de 2017. Políticos, advogados e a sociedade civil enfrentaram questões desafiadoras e sensíveis de restituição de terras e questões técnicas e políticas relacionadas ao reconhecimento de títulos de propriedade sobrepostos emitidos sob administrações anteriores4. Para resolver estas questões, a nova lei se baseia no princípio da indenização quando existem reclamações múltiplas. Entretanto, as preocupações são levantadas à medida que as pessoas que ocupam terras para as quais foram deslocadas à força, como sob o governo da Indonésia, por exemplo, não recebem proteção de posse5. Timor Leste recebeu muito apoio internacional (e pressão) para desenvolver uma lei de terras que trata de todas as questões-chave e, ao mesmo tempo, facilita os investimentos estrangeiros em terras6. Resta saber se a administração e o sistema judicial do país tem capacidade para lidar com a legislação complexa e as disputas emergentes.
A Direção Nacional de Terras, Propriedade e Serviços Cadastrais (DNTPSC) - já estabelecida em 2003 - é responsável pela administração fundiária, documentação referente ao uso e propriedade no Cadastro Nacional de Terras, e resolução de conflitos. O Registro tem como objetivo permitir um mercado fundiário transparente e seguro. O projeto Ita Nia Rai (Nossa Terra), financiado pelos EUA, empreendeu uma primeira coleta sistemática de dados de registro de parcelas de terra em todo o país de 2007 a 20127.
Classificações de posse de terra
De acordo com a nova Lei de Terras, o sistema de direitos de terra de Timor Leste distingue entre a posse habitual ou tradicional (hak adat) e a posse livre (hak milik). Os proprietários(as) de terras também podem possuir uma combinação de títulos privados e tradicionais, mas a grande maioria detém direitos consuetudinários. Subcategorias adicionais são a posse de propriedade livre que está de acordo com os direitos de terra costumeiros (hak adat pribadi) e o direito de uso da terra (hak pakai)8. Embora as práticas consuetudinárias sejam reconhecidas legalmente, elas devem estar de acordo com a constituição9.
Pela primeira vez, a Lei de Terras reconhece a propriedade comunitária que provou ser mais resistente a mudanças políticas do que a lei estatutária10. A propriedade tradicional da terra é inseparável de questões de identidade e pertença de grupo. As e os descendentes dos primeiros colonos cuja história familiar está entrelaçada com narrativas de origem mítica são priorizados na reivindicação e desempenham um papel importante na administração de terras e na resolução de disputas11. No entanto, há também possibilidades limitadas de as e os migrantes se tornarem (temporariamente) parte deste sistema inerentemente relacional e se estabelecerem12. Os direitos de terra costumeiros podem ser transferidos para direitos de propriedade livre.
A segurança da posse tem sido uma questão importante no país. Comumente, as pessoas se consideram como o legítimo proprietário(a) da terra, apesar de não possuírem um título de propriedade. Isto deixa a maioria da população sem segurança de posse legal. Menos de um quarto de todas as parcelas de terra foram formalmente registradas durante o domínio colonial13. Em 2016, quase metade dos residentes na capital Dili e mais de 80% nas áreas rurais não tinham direitos legais sobre a terra onde vivem e/ou cultivam e estão em risco de expropriação estatal sem direito a indemnização14.
Se surgirem conflitos, a maioria das pessoas prefere a resolução dos mesmos em nível de aldeia, tais como a mediação de "estender o tapete" (nahe biti)15. A Lei de Terras reflete este reconhecimento da justiça tradicional em assuntos de terra e propriedade.
Tendências de uso do solo
Cerca de 70% da população vive em áreas rurais, onde os índices de pobreza são altos16. As condições de vida de mais de 80% da população se concentram em torno da agricultura de subsistência, da silvicultura e da pesca. A agricultura itinerante, incluindo o método de corte e queima, é comumente praticada. A maioria dos agricultores(as) possui menos de 1 hectare e cultiva as principais culturas alimentares, como arroz, milho, batata doce e mandioca. Os níveis de irrigação são muito baixos.
O solo do Timor Leste é relativamente improdutivo, pois não é vulcânico, mas uma mistura de calcário e argila marinha. As estimativas da quantidade total de terra arável variam de 8 a 13%. O norte é rico em recursos naturais, nomeadamente ouro, prata, cobre ou manganês, que ainda não são extraídos. Por enquanto, a extração de hidrocarbonetos no mar é a principal fonte de renda para o país17.
O Timor Leste é popular por sua vasta floresta primária, cobrindo 46% da área total da terra em 2010. Entretanto, o desmatamento está entre os mais elevados do sudeste asiático, diminuindo a cobertura florestal em 3,8% entre 2001 e 201918. Várias espécies de madeira de valor comercial crescem no Timor Leste.
Domingus Asep Soares joga pedras no penhasco para construir paredes de retenção para auxiliar na erosão em Eraulo, a oeste de Dili. Banco Asiático de Desenvolvimento, 2011, licença CC BY-NC-SA 2.0
Aquisições de terras
Na maioria das localidades de Timor Leste, as autoridades locais ou tradicionais administram concessões e transferências de terras. Ao contrário da propriedade ocidental, pode haver mais de um beneficiário(a) com direitos sobre a mesma parcela de terra. Assim, os proprietários(as) podem ou não ser autorizados a alocar, alugar, vender ou herdar terras para familiares ou membros da comunidade, estrangeiros(as) ou pessoas de outros municípios, ou mesmo construir uma casa em suas terras19. Com base em normas e regras baseadas em parentesco, existem direitos específicos para usar a terra para fins comerciais (hak guna usaha), para alugar terra para fins agrícolas (hak pengelolaan), ou o direito de alugar terra em geral (hak sewa). Pemberian hak é o processo administrativo de aquisição de direitos sobre a terra.
Uma questão importante no Timor Leste contemporâneo é a expropriação por parte do Estado para realizar projetos de infra-estrutura. A Lei de Expropriação de Utilidade Pública 08/2017 permite ao Estado a aquisição forçada de terras privadas para fins públicos. Sem qualquer direito a compensação, a maioria da população corre o risco de desapropriação por parte do Estado20. A Lei de Terras carece de proteção legal para famílias sem títulos de propriedade, incluindo os proprietários(as) de terras tradicionais.
Embora o governo promova ativamente investimentos na agricultura, turismo e extração de petróleo a fim de fortalecer e diversificar a economia, o interesse em projetos do agronegócio permanece relativamente baixo, em grande parte devido à baixa fertilidade do solo. Nos últimos anos, poucas negociações sobre investimentos em biocombustíveis em larga escala ocorreram, mas estas operações ou fracassaram ou foram adiadas21.
Direitos da Mulher à Terra
Embora o país apresente uma das taxas mais altas de representação política das mulheres em nível nacional, a desigualdade de gênero, em particular a discriminação contra as mulheres no acesso à terra, é um grande problema22. Os programas anteriores de titulação de terras (2007-2012), por exemplo, estabeleceram incentivos errados que indiretamente levaram a um aumento da propriedade para mãos masculinas porque o registro de títulos de mulheres ou reivindicações de casais consumiam mais tempo.
Recentemente, o governo priorizou a igualdade de gênero, que também está refletida na nova Lei de Terras. Legalmente falando, as mulheres podem ser proprietárias de terras tanto quanto os homens ou as terras podem ser propriedade de ambos os cônjuges. No entanto, estes esforços são em grande parte restringidos por normas e práticas sociais costumeiras patriarcais23. As comunidades são, em sua maioria, organizadas de forma patriarcal, com homens tendo maior acesso à terra e controle sobre os recursos, excluindo as mulheres de participar dos processos tradicionais de tomada de decisão. Em algumas áreas, a lei consuetudinária não permite que as mulheres herdem terras24. Uma exceção são as poucas comunidades matrilineares, tais como Búnaque, Tetum-Terik e Galoli, onde as mulheres podem possuir e herdar terras e propriedades25.
Plantio de manguezais, Timor-Leste, 2002, UNDP Climate, licença CC BY-NC-SA 2.0
Inovações na governança de terras
Timor Leste ainda não endossou os VGGTs nem os princípios foram incorporados nas estratégias do país que se relacionam com questões de terra.
Linha do tempo - marcos na governança da terra
Tempos pré-coloniais - Posse tradicional
Até hoje, as e os descendentes dos primeiros colonos, cuja história familiar está entrelaçada com as narrativas de origem mítica, são priorizados na reivindicação e desempenham um papel importante no gerenciamento de terras e na resolução de disputas.
Meados do século 16 - 2002 - Tempos coloniais
O país experimentou ondas de expropriação e deslocamento sob a colonização portuguesa, ocupação japonesa e domínio indonésio. Os regimes de propriedade mudaram sob e após o domínio colonial e a terra foi apropriada, abandonada, ocupada e redistribuída inúmeras vezes.
1999 - Deslocamento em grande escala
Mais de 75% da população foi deslocada no final da guerra por grupos de milícias indonésios que também destruíram em grande parte a infra-estrutura física, a propriedade e os registros de terra do país.
2002 - Independência
Após a independência da Indonésia, a maioria das e dos deslocados internos retornaram ou se estabeleceram em áreas urbanas.
2007-2012 - Implementação do primeiro registro de parcelas de terra
O projeto Ita Nia Rai (Nossa Terra), financiado pelos EUA, empreendeu uma primeira coleta de dados sistemática de registro de parcelas de terra em todo o país.
2017 - Adoção do Regime Especial para a Propriedade de Bens Imóveis
Pela primeira vez, a nova lei de terras reconhece a posse costumeira. Ela também procura aumentar a segurança da posse e harmonizar o sistema de posse pluralista.
2017 - Adoção da Lei de Expropriação de Utilidade Pública (08/2017)
A lei permite ao Estado adquirir à força terrenos privados para fins públicos, tais como projetos de infra-estrutura. Ela não protege as famílias sem títulos de propriedade, razão pela qual a maioria da população está em risco de desapropriação.
Para saber mais
Sugestões da autora para leitura posterior
Esta pesquisa fornece uma excelente visão geral sobre o acesso à terra, a segurança da posse e os conflitos relacionados à mesma.
Uma análise muito detalhada sobre a estrutura legal do país e o acesso das mulheres à terra pode ser encontrada aqui.
Meitzner Yoder e Joireman apresentam uma comparação entre a posse habitual e estatutária no Timor-Leste contemporâneo.
*** References
[1] Fitzpatrick, Daniel. 2002. Land policy in post-conflict circumstances: some lessons from East Timor. New Issues in Refugee Research Working Paper No. 58, p. 4. URL: https://www.unhcr.org/3c8399e14.pdf
[2] Ibid, p. 8.
[3] Almeida, Bernardo; Wassel, Todd. 2016. Survey on Access to Land, Tenure Security and Land Conflicts in Timor-Leste. Asia Foundation, p. 22. URL: https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/01/Survey-on-Access-to-Land-Tenure-Security-and-Land-Conflicts-in-Timor-Leste-1.pdf
[4] Meitzner Yoder, Laura S.; Joireman, Sandra. 2019. Possession and Precedence: Juxtaposing Customary and Legal Events to Establish Land Authority. Land 8(126): 9. URL: https://www.mdpi.com/2073-445X/8/8/126
[5] Special Regime for the Ownership of Immovable Property, Article 20.2
[6] Fitzpatrick, D.J. 2013. Property Endowments and Social Ordering: The long road to land law in Timor-Leste. In Property and Sovereignty: Legal and Cultural Perspectives; Smith, J.C., Ed.; Ashgate Publishing Limited: Surrey, UK: pp. 35–58.
[7] For more information see https://blog.usaid.gov/tag/ita-nia-rai/
[8] East Timor Land Law Program. 2004. Report on research findings, policy options and recommendations for a law on land rights and title restitution. Dili, 57. URL: https://www.laohamutuk.org/Oil/LNG/Refs/020ARDLandRights.pdf
[9] Constitution of Timor Leste, Section 2, Article 4
[10] Batterbury, Simon PJ et al. 2015 Land access and livelihoods in post-conflict Timor-Leste: no magic bullets. International Journal of the Commons 9(2), 619–647. URL: http://https://www.thecommonsjournal.org/articles/10.18352/ijc.514/ and Yoder, 2019, 11.
[11] Meitzner Yoder, Laura S.; Joireman, Sandra. 2019. Possession and Precedence: Juxtaposing Customary and Legal Events to Establish Land Authority. Land 8(126): 5. URL: https://www.mdpi.com/2073-445X/8/8/126
[12] Meitzner Yoder, Laura S.; Joireman, Sandra. 2019. Possession and Precedence: Juxtaposing Customary and Legal Events to Establish Land Authority. Land 8(126): 10. URL: https://www.mdpi.com/2073-445X/8/8/126
[13] East Timor Land Law Program. 2004. Report on research findings, policy options and recommendations for a law on land rights and title restitution. Dili, 14. URL: https://www.laohamutuk.org/Oil/LNG/Refs/020ARDLandRights.pdf
[14] Almeida, Bernardo; Wassel, Todd. 2016. Survey on Access to Land, Tenure Security and Land Conflicts in Timor-Leste. Asia Foundation, p. 22. URL: https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/01/Survey-on-Access-to-Land-Tenure-Security-and-Land-Conflicts-in-Timor-Leste-1.pdf
[15] Almeida, Bernardo; Wassel, Todd. 2016. Survey on Access to Land, Tenure Security and Land Conflicts in Timor-Leste. Asia Foundation, p. 34. URL: https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/01/Survey-on-Access-to-Land-Tenure-Security-and-Land-Conflicts-in-Timor-Leste-1.pdf
[16] FAO. 2018. FAOSTAT Timor Leste. URL: http://www.fao.org/faostat/en/#country/176
[17] FAO. 2018. FAOSTAT Timor Leste.
[18] Global Forest Watch. 2020. Timor Leste. URL: https://gfw.global/3ggXd0p
[19] Almeida, Bernardo; Wassel, Todd. 2016. Survey on Access to Land, Tenure Security and Land Conflicts in Timor-Leste. Asia Foundation, p.5. URL: https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/01/Survey-on-Access-to-Land-Tenure-Security-and-Land-Conflicts-in-Timor-Leste-1.pdf
[20] Meitzner Yoder, Laura Suzzane (2016). ‘Oecusse’s Special Economic Zone and Local Governance’ in SSGM in Brief 2016/5. Australian National University. And Almeida et al. 2016, p. 8.
[21] Land Matrix. 2020. Get the detail. Timor Leste. URL: https://landmatrix.org/data/by-target-country/timor-leste/
[22] FAO. 2014. At a glance. Timor Leste. http://www.fao.org/timor-leste/fao-in-timor-leste/timor-leste-at-a-glance/en/ and Almeida, Bernardo; Wassel, Todd. 2016. Survey on Access to Land, Tenure Security and Land Conflicts in Timor-Leste. Asia Foundation. URL: https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/01/Survey-on-Access-to-Land-Tenure-Security-and-Land-Conflicts-in-Timor-Leste-1.pdf
[23] Narciso, Vanda; Henriques, Pedro. 2010. Women and Land in Timor-Leste: Issues in Gender and Development. Indian Journal of Gender Studies 17(1) URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/097152150901700103
[24] CEPAD/ UN WOMEN. 2015. Women’s Access to Land and Property Rights
[25] CEPAD/ UN WOMEN. 2015. Women’s Access to Land and Property Rights in the Plural Justice System of Timor-Leste. Dili. URL: https://asiapacific.unwomen.org/-/media/field%20office%20eseasia/docs/publications/2015/01/cepad%20a2j%20research%20report_english_to%20print.pdf?la=en&vs=3502
Authored on
23 Julho 2021
