O reforço da segurança da posse é frequentemente considerado uma condição prévia para melhorar a subsistência, a resiliência e o uso sustentável dos recursos. As intervenções do programa LAND-at-scale, que é financiado pela Agência Empresarial Holandesa (RVO - sigla em inglês), utilizam uma série de métodos para alcançar a segurança da posse, tais como a melhoria do mapeamento e dos sistemas de registro de terras.
Em 15 de dezembro de 2022, a equipe de Gerenciamento de Conhecimento da LAND-at-scale foi anfitriã de um webinário sobre segurança da posse da terra revisitado: Sabemos o que precisamos saber? que apresentou as conclusões preliminares de um estudo sobre segurança da posse de terras, elaborado por Guus van Westen e Jaap Zevenbergen. A apresentação do estudo foi seguida de sessões abertas sobre a segurança da posse e sua relação com os direitos das mulheres à terra, o papel do Estado, os conflitos fundiários e o desenvolvimento econômico facilitado por especialistas e painelistas que relataram ao plenário as discussões com suas respectivas reflexões sobre os resultados do estudo.
Sessão de abertura e apresentação do estudo
Painel de discussão, reflexões e encerramento
Segurança da posse - mais complexa do que ter ou não ter
Ao apresentar o estudo, Guus van Westen indicou que ele é baseado em uma revisão de literatura que analisa tanto a literatura acadêmica, quanto a literatura de diferentes profissionais. Ele indicou que a segurança da posse é frequentemente apresentada como uma condição para o sucesso na consecução de objetivos posteriores como a melhoria da igualdade de gênero, segurança alimentar, gerenciamento de conflitos, e que geralmente se supõe que ela leva a uma multiplicidade de benefícios para as pessoas. Ele observou que a segurança da posse é muitas vezes apresentada como algo binário - como algo que você tem ou não tem - quando na realidade na maioria dos casos a situação é geralmente muito mais complexa e evolui com o tempo.
Tenha cuidado com suposições infundadas sobre o registro de terras
No estudo, eles identificaram dois objetivos principais que sustentam as intervenções de segurança na posse da terra. O primeiro é proteger as comunidades de tendências externas, ou segurança de posse passiva, que é um foco principal do programa Land-at-scale. O segundo objetivo gira em torno da criação de um mercado de terras em busca de eficiência econômica, que pode ser chamado de segurança ativa da posse da terra. Os autores observaram que estes dois objetivos podem ser conflitantes. Em seguida, abordaram uma série de armadilhas potenciais devido a suposições infundadas. Por exemplo, a suposição de que o mapeamento e o registro em sistemas formais podem traduzir os direitos consuetudinários em equivalentes legais pode levar a um esvaziamento de certos pacotes de direitos, com populações vulneráveis perdendo no processo. Eles sugeriram que, embora o mapeamento e o registro de terra possam, em certos casos, ajudar a evitar conflitos, os processos de registro de terra também podem desencadear conflitos devido a diferenças submersas que ainda não tinham surgido. Isto significa que antes de tais campanhas serem lançadas, uma avaliação completa dos riscos deve ser realizada. Eles também sugeriram que a formalização de práticas costumeiras pode, de fato, fortalecer as desigualdades de gênero existentes, apesar dos esforços para formalizar os direitos das mulheres. Com relação à suposição frequentemente citada de que o registro tem um efeito positivo sobre o investimento produtivo, os autores não encontraram evidências claras de um impacto positivo sobre o aumento da produtividade ou mesmo do acesso a créditos, o que é frequentemente apontado como um dos caminhos para a melhoria do desempenho econômico e também da renda.
Finalmente, eles observaram que embora os estados sejam muitas vezes vistos como os agentes-chave responsáveis pela melhoria da segurança da posse, eles estão inclinados a destacar a importância do crescimento econômico, que muitas vezes está em conflito com um impulso em direção à segurança da posse. A capacidade das instituições de administrar a terra de forma eficaz e justa deve ser considerada e melhorada, assim como os mecanismos através dos quais as pessoas podem ter acesso à justiça. Guus terminou sua apresentação com quatro elementos que são importantes para saber ao implementar intervenções de governança da terra: qual é o objetivo a ser servido pela segurança da posse, quais são as suposições que sustentam uma intervenção, avaliação contínua se essas suposições se mantêm, e ter uma estratégia de mitigação de riscos em vigor.
Mulheres duplamente punidas no setor extractivo
Fridah Githuku, Diretora Executiva da Groots Kenya, relatou sobre a separação de gênero. Ela disse que os homens têm privilégios de posse de terra durante o casamento e mesmo após o divórcio, tornando muito difícil para as mulheres reivindicarem seus direitos. Com relação às indústrias extrativas, as mulheres são duplamente punidas e sua insegurança de posse é aumentada, pois os investidores cooptam homens como empregados em seus negócios, e assim as mulheres perdem tanto suas terras como a oportunidade de se beneficiar de novas mudanças no uso do solo e regimes de posse da terra devido à escassez e sub-representação das mulheres em todo o sistema de administração fundiária. "As experiências das mulheres raramente são levadas em consideração ao projetar este tipo de intervenção que promoverá a posse segura da terra", disse ela.
Múltiplas formas de conflito e a necessidade de desfazê-lo
Marco Lankhorst, Assessor de Desenvolvimento do Programa Estratégico da Organização Internacional de Direito de Desenvolvimento (IDLO), relatou sobre a ruptura do conflito. Ele enfatizou a necessidade de começar a desdobrar o significado de conflito, uma vez que os conflitos de terra ocorrem de muitas formas diferentes, incluindo disputas entre vizinhos ou membros da família, disputas intra e intercomunitárias, e também conflitos de terra de nível social e histórico, que muitas vezes estão interligados. "Há grupos de pessoas que podem ser afetados por mudanças nas leis ou políticas de terra que estão desprovidos de direitos ou têm poucos direitos para começar, e que podem não fazer barulho imediatamente, mas estão em um conflito congelado onde não podem fazer valer seus direitos", sugeriu ele. Ele observou a importância de perceber que há uma gama de diferentes fatores que contribuem para os conflitos fundiários, nem todos os quais podem ser tratados através do registro, incluindo fatores socioeconômicos como demografia e fendas na sociedade que levaram a deslocamentos ou desapossamentos. Ele deixou a audiência com uma pergunta sobre quem deve julgar quais riscos são aceitáveis e para quem?
O valor da terra além da dimensão econômica
Lorenzo Cotula, Chefe do programa Direito, Economia e Justiça do Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (IIED - sigla em inglês), relatou sobre a quebra do desenvolvimento econômico. Ele enfatizou que esta discussão vem ocorrendo há muito tempo devido a sua importância estratégica para as políticas nacionais, onde os governos estão procurando aproveitar a terra para o desenvolvimento econômico, bem como devido a medidas altamente contestadas de produtividade, segurança de posse, para quem, e de que forma. Ele disse que "muitos atores não enquadram a posse da terra principalmente em termos econômicos, mas sim em termos sociais e culturais, questões de reparação histórica e a importância de garantir os direitos dos povos indígenas como parte das estratégias para enfrentar as mudanças climáticas", os(as) participantes da sessão de abertura observaram que a titulação da terra pode aumentar os seus valores, o que também aumenta a competição pela terra, ao mesmo tempo em que houve ceticismo em relação à posse, permitindo que os(as) proprietários de terra garantam empréstimos bancários ao usarem a mesma como garantia.
O Estado - um conceito escorregadio para lidar com populações cada vez mais heterogêneas
Rick de Satgé, Associado Sênior de Pesquisa em Phuhlisani NPC & Pesquisador de Engajamento em Conhecimento para a Fundação Land Portal, falou sobre o papel do Estado. Ele partiu do pressuposto de que o Estado era visto como o agente-chave para a formalização dos direitos, observando que o Estado, no entanto, continua sendo um conceito notavelmente escorregadio. Ele enfatizou que as populações com insegurança de posse são cada vez mais heterogêneas, com agricultores(as), pastores(as), mineiros(as) artesanais ou pescadores(as), ou pessoas vivendo em assentamentos informais espalhados, e cada vez mais incluem um número significativo de cidadãos(ãs) que são deslocados internamente, migrantes econômicos, ou aqueles(as) que fugiram através das fronteiras como refugiados(as) de conflitos e mudanças climáticas. "Em grande parte do Sul Global, as fronteiras foram quase sempre arbitrariamente demarcadas pelas potências coloniais, que ignoraram as realidades no território", sublinhou ele. Os governos exercem o poder em nome do Estado e espera-se que desempenhem um papel significativo na garantia dos direitos à terra, mas eles podem ou não representar democraticamente seus cidadãos(ãs), observou ele.
Foco na igualdade ao invés da eficiência
Ao encerrar o webinário, Jaap Zevenbergen sugeriu que com ou sem intervenções na segurança da posse, alguns grupos podem ganhar e alguns podem perder. Ele sugeriu que a igualdade na forma como as pessoas acessam a terra é a questão-chave, mesmo que conversas como estas muitas vezes acabem se concentrando no registro e mapeamento da terra, em vez da segurança da posse. Ele enfatizou que a maior parte do trabalho ainda a ser feito deveria focar na compreensão das desigualdades atuais e assegurar que o sistema diminua essas desigualdades e não as aumente. Na prática, isto não está acontecendo, pois as intervenções se concentram em fazer as coisas com mais eficiência, em vez de serem mais equitativas.
As discussões deste webinário foram incorporadas no estudo final. Fique de olho em sua publicação no início de 2023!