Le renforcement de la sécurité de tenure est souvent considéré comme une condition préalable à l'amélioration des moyens de subsistance, de la résilience et de l'utilisation durable des ressources. Les interventions du programme LAND-at-scale, qui est financé par l'Agence néerlandaise pour les entreprises (RVO), emploient une série de méthodes pour atteindre la sécurité de tenure, comme l'amélioration des systèmes de cartographie et d'enregistrement des terres.
Le 15 décembre 2022, l'équipe de gestion des connaissances de LAND-at-scale a organisé un webinaire intitulé La sécurité foncière revisitée : Connaissons-nous ce que nous devons connaitre ? Le webinaire a présenté les résultats préliminaires d'une étude sur la sécurité de tenure, rédigée par Guus van Westen, et Jaap Zevenbergen. La présentation de l'étude a été suivie de séances en petits groupes sur la sécurité de tenure et sa relation avec les droits fonciers des femmes, le rôle de l'État, les conflits fonciers et le développement économique, animées par des experts fonciers et des panélistes qui ont rendu compte des discussions en plénière avec leurs réflexions respectives sur les résultats de l'étude.
Session d'ouverture et présentation de l'étude
Discussion en panel, réflexions et clôture
La sécurité de tenure - plus complexe que "avoir ou ne pas avoir".
En présentant l'étude, Guus van Westen a indiqué qu'elle est basée sur une revue de la littérature qui examine à la fois la littérature académique, ainsi que la littérature de différents praticiens. Il a indiqué que la sécurité de tenure est souvent présentée comme une condition pour atteindre avec succès des objectifs en aval comme l'amélioration de l'égalité des sexes, la sécurité alimentaire, la gestion des conflits, et qu'elle est généralement supposée conduire à une multitude d'avantages pour les gens. Il a noté que la sécurité de tenure est souvent présentée comme quelque chose de binaire - comme quelque chose que l'on a ou que l'on n'a pas - alors qu'en réalité, dans la plupart des cas, la situation est beaucoup plus complexe et évolue dans le temps.
Attention aux hypothèses non fondées sur l'enregistrement des terres
Dans cette étude, ils ont identifié deux objectifs principaux qui sous-tendent les interventions de sécurité de tenure foncière. Le premier est la protection des communautés contre les menaces externes, ou la sécurité passive de tenure, qui est un objectif principal du programme Land-at-scale. Le second objectif tourne autour de la création d'un marché foncier à la recherche de l'efficacité économique, que l'on peut qualifier de sécurité tenure active. Les auteurs ont noté que ces deux objectifs peuvent être contradictoires. Ils ont ensuite abordé un certain nombre de pièges potentiels dus à des hypothèses non fondées. Par exemple, l'hypothèse selon laquelle la cartographie et l'enregistrement dans les systèmes formels peuvent traduire les droits coutumiers en équivalents statutaires peut conduire à un évidement de certains ensembles de droits, avec des populations vulnérables perdantes dans le processus. Ils ont suggéré que si la cartographie et l'enregistrement des terres peuvent dans certains cas aider à prévenir les conflits, les campagnes d'enregistrement des terres peuvent également déclencher des conflits en raison de différences submergées qui n'ont pas encore été mises en lumière. Cela signifie qu'avant de lancer de telles campagnes, une évaluation approfondie des risques doit être entreprise. Ils ont également suggéré que la formalisation des pratiques coutumières peut en fait renforcer les inégalités de genre existantes, malgré les efforts pour formaliser les droits des femmes. En ce qui concerne l'hypothèse souvent citée selon laquelle l'enregistrement a un effet positif sur les investissements productifs, les auteurs n'ont trouvé aucune preuve claire d'un impact positif sur l'augmentation de la productivité ou même sur l'accès aux crédits, qui est souvent présenté comme l'une des voies vers l'amélioration des performances économiques et aussi des revenus.
Enfin, ils ont noté que si les Etats sont souvent considérés comme les principaux agents responsables de l'amélioration de la sécurité de tenure, ils ont tendance à mettre en avant l'importance de la croissance économique, ce qui est souvent en conflit avec une volonté de sécurité de tenure. La capacité des institutions à administrer efficacement et justement la gouvernance foncière doit être prise en compte et améliorée, ainsi que les mécanismes par lesquels les gens peuvent avoir accès à la justice. Guus a terminé sa présentation par quatre éléments qu'il est important de connaître lors de la mise en œuvre d'interventions en matière de gouvernance foncière : quel est l'objectif à atteindre par la sécurité de tenure, quelles sont les hypothèses qui sous-tendent une intervention, l'évaluation continue de la validité de ces hypothèses et la mise en place d'une stratégie d'atténuation des risques.
Les femmes doublement punies dans le secteur extractif
Fridah Githuku, directrice exécutive de Groots Kenya, a fait un compte-rendu de la réunion sur le genre. Elle a déclaré que les hommes bénéficient de privilèges en matière de tenure foncière pendant le mariage et même après le divorce, ce qui rend très difficile pour les femmes de faire valoir leurs droits. En ce qui concerne les industries extractives, les femmes sont doublement punies et l'insécurité de leur tenure foncière est accrue, car les investisseurs cooptent les hommes comme employés dans leurs entreprises, et ainsi les femmes perdent à la fois leurs terres et l'opportunité de bénéficier des nouveaux changements d'utilisation des terres et des régimes de tenure foncière en raison de la rareté des terres et de la sous-représentation des femmes dans l'ensemble du système d'administration foncière. "Les expériences des femmes sont rarement prises en compte lors de la conception de ce type d'intervention visant à promouvoir la sécurité de la tenure foncière", a-t-elle déclaré.
Les formes multiples du conflit et la nécessité de le décortiquer
Marco Lankhorst, conseiller en développement de programmes stratégiques pour l'Organisation internationale de droit du développement (OIDD), a fait un compte-rendu de la session sur les conflits. Il a souligné la nécessité de commencer à décortiquer ce que l'on entend par conflit, car les conflits fonciers se présentent sous de nombreuses formes différentes, y compris les différends entre voisins ou membres d'une même famille, les différends intra et inter communautaires, ainsi que les conflits fonciers au niveau sociétal et historique, qui sont souvent interconnectés. "Il y a des groupes de personnes qui peuvent être affectés par des changements dans les lois ou les politiques foncières, qui sont privés de leurs droits, ou qui ont peu de droits au départ, et qui peuvent ne pas faire de bruit immédiatement, mais qui sont dans un conflit gelé où ils ne peuvent pas faire valoir leurs droits", a-t-il suggéré. Il a noté l'importance de réaliser qu'il existe une série de facteurs différents contribuant aux conflits fonciers, qui ne peuvent pas tous être traités par l'enregistrement, y compris les facteurs socio-économiques comme la démographie et les fractures dans la société qui ont conduit à des déplacements ou à la dépossession. Il a laissé l'auditoire avec une question : qui doit juger quels risques sont acceptables et pour qui ?
La valeur de la terre au-delà de la dimension économique
Lorenzo Cotula, chef du programme droit, économie et justice à l'Institut international pour l'environnement et le développement (IIED), a fait un compte-rendu de la séance de travail sur le développement économique. Il a souligné que cette discussion dure depuis longtemps en raison de son importance stratégique pour les politiques nationales, où les gouvernements cherchent à exploiter la terre pour le développement économique, ainsi qu'en raison des mesures très contestées de la productivité, de la sécurité de tenure, pour qui et sous quelle forme. Il a déclaré que "de nombreux acteurs n'envisagent pas le régime foncier principalement en termes économiques, mais plutôt en termes sociaux et culturels, de questions de réparation historique et de l'importance de garantir les droits des peuples autochtones dans le cadre des stratégies de lutte contre le changement climatique". Les participants à la session de discussion ont noté que l'attribution de titres fonciers peut augmenter la valeur des terres, ce qui augmente également la concurrence pour les terres, tandis qu'il y avait un certain scepticisme quant au fait que la tenure foncière permette aux propriétaires fonciers d'obtenir des prêts bancaires en utilisant la terre comme garantie.
L'État - un concept glissant pour faire face à des populations de plus en plus hétérogènes
Rick de Satgé, associé de recherche principal à la CPN de Phuhlisani et chercheur sur l'engagement des connaissances pour la Fondation Land Portal, a fait un compte rendu de la discussion en petits groupes sur le rôle de l'État. Il est parti de l'hypothèse que l'État était considéré comme l'agent clé de la formalisation des droits, notant que l'État reste toutefois un concept remarquablement glissant. Il a souligné que les populations en situation d'insécurité de tenure sont de plus en plus hétérogènes, avec des agriculteurs, des pasteurs, des mineurs ou des pêcheurs artisanaux, ou des personnes vivant dans des établissements informels tentaculaires, et qu'elles comprennent de plus en plus un nombre important de citoyens qui sont soit déplacés à l'intérieur de leur pays, soit des migrants économiques, soit ceux qui ont fui au-delà des frontières en tant que réfugiés des conflits et du changement climatique. "Dans la plupart des pays du Sud, les frontières ont presque toujours été délimitées de manière arbitraire par les puissances coloniales, qui ignoraient les réalités du terrain", a-t-il souligné. Les gouvernements exercent le pouvoir au nom de l'État et sont censés jouer un rôle important dans la garantie des droits fonciers, mais ils peuvent ou non représenter démocratiquement leurs citoyens, a-t-il noté.
Se concentrer sur l'égalité plutôt que sur l'efficacité
Pour conclure le webinaire, Jaap Zevenbergen, a suggéré qu'avec ou sans interventions sur la sécurité de tenure, certains groupes peuvent gagner et d'autres perdre. Il a suggéré que l'égalité dans la façon dont les gens accèdent à la terre est la question clé, même si des conversations comme celles-ci finissent souvent par se concentrer sur l'enregistrement et la cartographie des terres, plutôt que sur la sécurité de tenure. Il a souligné que la majeure partie du travail qui reste à faire devrait se concentrer sur la compréhension des inégalités actuelles et s'assurer que le système diminue ces inégalités et ne les augmente pas. Dans la pratique, ce n'est pas ce qui se passe, car les interventions se concentrent sur la réalisation de choses plus efficaces, au lieu d'être plus équitables.
The discussions from this webinar are incorporated in the final study. Keep an eye out for its publication early 2023!