Mexique - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Photo: Elias Almaguer/Unsplash}

Le Mexique compte un peu plus de 130 millions d'habitants [2]. Parmi eux, plus de 9 millions vivent dans la capitale, Mexico [3].  Selon les données de 2020, 21% de la population vit dans des communautés rurales [4]. 15,1% (environ 17 millions de personnes) de la population sont des peuples indigènes, qui enrichissent la culture mexicaine avec jusqu'à 68 langues différentes [5].

L'un des épisodes les plus célèbres de l'histoire du Mexique, la Révolution mexicaine, menée dans le sud du pays par Emiliana Zapata et dans le nord par Pancho Villa, s'est déroulée en partie sous le slogan de la lutte agraire et de la distribution des terres. Le résultat a été la prolifération actuelle des ejidos et des communautés agraires - deux formes de propriété foncière communautaire - qui continuent à façonner de manière significative l'administration foncière au Mexique aujourd'hui

_{Municipalité de Teotihuacán, État de Mexico, Mexique. Photo de la ville de Teotihuacán : Anton Lukin​ (Unsplash License)}

Législation et réglementation foncières

La Constitution de 1917 - modifiée pour la dernière fois en 2021 - contient des dispositions détaillées sur la terre et la propriété au Mexique dans son article 27 [6]. À l'origine, la propriété des terres et des eaux situées sur le territoire national appartient à la nation, qui a le droit de transférer le domaine à des personnes privées, ce qui en fait une propriété privée. L'expropriation est autorisée à condition qu'elle soit d'intérêt public et qu'une indemnisation soit prévue. Le même article établit également les limites de la propriété privée lorsqu'il souligne que la nation a le droit, à tout moment, d'imposer des modalités à la propriété privée dans l'intérêt public et de réglementer l'utilisation des ressources naturelles qui sont susceptibles d'être appropriées pour le bénéfice social. Par bénéfice social, on entend la répartition équitable de la richesse publique, le souci de sa préservation, la réalisation d'un développement équilibré du pays et l'amélioration des conditions de vie de l'ensemble de la population. Parmi les mesures qui peuvent être prises en ce sens, on peut citer la division des grands domaines, qui est interdite par la Constitution, et l'organisation et l'exploitation collective des ejidos et des communautés en vertu de la loi régulatrice.

En vertu de la Constitution, les sociétés peuvent posséder des terres consacrées à des activités agricoles, d'élevage ou forestières dont la superficie est plus de vingt-cinq fois supérieure à celle d'une petite propriété.

La Constitution reconnaît également la personnalité juridique des ejidos et des communautés agraires, protège leur propriété foncière et réglemente l'utilisation des terres, des forêts et de l'eau conformément à la loi agraire. La loi agraire de 1992 reconnaît les ejidos comme propriétaires des terres qui leur ont été concédées ou qu'ils ont acquises d'une autre manière (art. 9). Elle reconnaît également le pouvoir des assemblées d'ejido - la plus haute autorité et l'organe de décision pour l'organisation interne de l'ejido, composé de tous les ejidatarios ou comuneros - de décider de l'utilisation collective des terres de l'ejido, si l'assemblée en décide ainsi (Art. 11). Selon la loi, l'assemblée de l'ejido peut également décider de l'utilisation des terres collectives, du changement de destination de ces terres, du changement de propriété et de la division des terres en propriété privée. En outre, la loi agraire accorde aux assemblées ejidales le pouvoir d'autoriser les ejidatarios à changer la propriété des parcelles de terre, par exemple en faisant en sorte que les ejidatarios assument la pleine propriété des parcelles délimitées qui leur sont attribuées (art. 81). Selon la loi, les propriétaires fonciers privés peuvent également décider de devenir ejidatarios (Art. 90) et les propriétaires fonciers communaux peuvent décider de devenir ejidatarios (Art. 104).

Cependant, certains auteurs soulignent que la fin du processus de réforme agraire s'est accompagnée de la modification du système de propriété d'une manière qui n'est pas reflétée dans la législation ou dans les mécanismes gouvernementaux et juridiques [7]. Par exemple, les ejidos et les communautés agraires ont subi des changements qui les ont éloignés de leur origine en tant que formes de propriété sociale : l'ejido a été transformé en une modalité de propriété privée et la communauté agraire en un modèle de propriété en soi [8].    

Propriété et tenure foncière

Au Mexique, il existe différents types de propriété foncière : la propriété privée individuelle, également appelée petite propriété ; les ejidos et les communautés agraires, qui sont tous deux des propriétés communautaires et sont également appelés propriétés sociales ou unités agricoles ; les baldíos, qui sont des terres sans propriété officielle ; et les terres nationales, qui sont la propriété de l'État [9]. Les baldíos et les terres nationales sont insaisissables et incessibles (loi agraire, art. 158).

Selon la Constitution, l'extension de la petite propriété est limitée à un maximum de cent hectares de terres irriguées ou l'équivalent dans d'autres types de terres par personne (Art. 27). La taille maximale de ce qui est considéré comme une petite propriété varie également en fonction du type de culture. Si les terres sont consacrées à la culture du coton et sont irriguées, la superficie maximale par personne est de 150 hectares. Si l'on cultive des bananes, de la canne à sucre, du café, du hennequen, du caoutchouc, des palmiers, du raisin, des olives, du quina, de la vanille, du cacao, de l'agave, du nopal ou des arbres fruitiers, la superficie peut atteindre 300 hectares (Art. 27).

Si la petite parcelle est destinée à l'élevage, sa surface maximale par personne ne doit pas dépasser la surface nécessaire à la détention d'un maximum de 500 têtes de gros bétail ou de leur équivalent en petit bétail selon la capacité fourragère du terrain (art. 27).

Les ejidos sont une forme très particulière de propriété foncière au Mexique, mise à jour après la révolution mexicaine. L'ejido est défini comme un noyau de population constitué de l'ensemble des terres, des forêts et des eaux d'une région, ainsi que du groupe d'individus détenant des droits agraires [10]. Il s'agit de terres de propriété sociale dans lesquelles différents types de tenure individuelle et collective peuvent coexister de manière réglementée. Aucun membre de l'ejido ne peut détenir des droits fonciers sur plus de 5 % des terres du noyau ou sur une superficie supérieure à une petite parcelle de terre (loi agraire, article 47). Les forêts et les forêts vierges ne peuvent pas faire l'objet d'une propriété individuelle (loi agraire, art. 59). En vertu de la loi agraire, les ejidos fonctionnent selon leurs propres règles, et l'exploitation collective des terres de l'ejido peut être décidée si l'Assemblée le décide ( Art. 11).

Tant les ejidos que les communautés agraires trouvent leur origine dans les "pueblos de indios" (villes indigènes) de la période coloniale, qui ont acquis leur nom actuel avec la réforme agraire, bien qu'il n'y ait actuellement aucun lien direct entre le type de propriété et l'identité ethnique [11]. La différence entre les deux réside dans le processus par lequel la propriété ou la dépossession de la terre pouvait ou non être prouvée [12]. Comme les ejidos, les communautés sont constituées de l'ensemble des terres, des forêts et de l'eau, et les personnes qui y vivent ont des traditions, des usages et des coutumes communs. Une autre différence entre les ejidos et les communautés est que les terres communautaires sont inaliénables (Art. 99). En outre, dans les communautés, les parcelles agricoles ne peuvent pas être titrées individuellement et les membres de la communauté ne peuvent pas vendre leurs terres [13]. Afin d'accéder à ces droits, la communauté agraire peut être transformée en ejido si l'assemblée en décide ainsi. Selon les données officielles, obtenues par le biais d'une demande d'information auprès du bureau du procureur agraire, seuls 15 noyaux agraires ont changé de régime de propriété, soit d'ejido à communal, soit de communal à ejido entre 1992 et 2020. Selon les dernières données disponibles de 2007 [14], les propriétés sociales occupaient 53,4% de la surface nationale, soit 84,5 millions d'hectares pour les ejidos et 17,4 millions d'hectares pour les communautés agraires [15]. Les propriétés privées occupent 39,8% du territoire et les propriétés nationales 7,7% [16].

Le changement de régime d'ejido à communauté et vice versa est possible en suivant les règlements et dans les assemblées correspondantes. Une fois la transformation approuvée, elle doit être enregistrée comme telle dans le Registre agraire national pour que le changement soit légal (Loi agraire, art. 103 et 104). Cependant, à l'heure actuelle, la transformation en pleine propriété des biens de l'ejido est plus fréquente.  

Au sein des ejidos et des communautés agraires, il existe différents types de tenure foncière. Les ejidatarios et les comuneros ont droit aux terres cultivées et à l'accès aux terres communes, qui sont des zones non attribuées individuellement dont le domaine ne peut être exercé que collectivement par l'assemblée du noyau agraire et qui sont composées de terres d'établissement humain, de terres à usage commun et de parcelles ayant une destination spécifique (par exemple, l'unité agricole industrielle des paysannes, ou l'unité productive pour le développement intégral des jeunes) ; les détenteurs de possession ne peuvent avoir accès qu'aux parcelles de travail ; et les avecindados sont des résidents mexicains dans le noyau agraire depuis au moins un an qui peuvent devenir ejidatarios et ont le droit d'acheter des terres dans l'ejido [17]. 

Selon la Loi agraire, les ejidos doivent enregistrer leurs règlements internes auprès du Registre agraire national. Au niveau interne, les ejidos ont le pouvoir de délimiter les terres qui les composent en utilisant les normes techniques émises par le Registre agraire national et le pouvoir de décider et de réglementer leur utilisation (Loi agraire, article 56). Les terres parcellisées sont des propriétés individuelles et ni l'assemblée ni le commissariat de l'ejidal ne peuvent en disposer sans le consentement écrit des propriétaires (Art. 77). Pour la cession des droits fonciers, l'ordre de préférence est le suivant : 1) les possesseurs reconnus par l'assemblée, 2) les ejidatarios et les voisins du noyau de population dont le dévouement et l'amélioration sont bien connus, 3) les enfants des ejidatarios et des voisins qui ont travaillé la terre pendant deux ans ou plus, 4) d'autres personnes au jugement de l'assemblée (Art. 57) . Une fois les parcelles attribuées, pour en assumer la pleine propriété, les propriétaires doivent les radier du Registre agraire national et les inscrire au Registre public de la propriété (art. 82). En plus des terres parcellisées, il existe dans l'ejido des terres d'établissement humain où se déroule la vie communautaire et celles d'usage commun.

Les propriétés des ejidos et des communes peuvent être expropriées pour cause d'utilité publique, comme le précise l'article 93 de la loi agraire

Droits fonciers collectifs

La réforme de l'article 27 de la Constitution en 1992 a modifié la nature des droits collectifs pratiqués dans les ejidos et les communautés agricoles. La réforme a été motivée par les conditions de marginalité et de pauvreté du secteur rural causées, entre autres, par la politisation de la distribution agraire, le manque de capacité de contrôle des autorités concernant la distribution des terres au sein des ejidos, les processus bureaucratiques rendant difficile l'accès des jeunes à la terre, les crises économiques répétées et le progrès technologique, et l'arrivée limitée des subventions à la campagne. Jusqu'alors, la fonction sociale des ejidos et des terres communales leur conférait un caractère juridique d'inaliénabilité, d'incessibilité, d'imprescriptibilité, d'insaisissabilité et d'indivisibilité. Cependant, la réforme de 1992 permet l'aliénation de ces terres, favorisant leur privatisation et leur commercialisation (référence 2019).

Au-delà de ce que dit la loi, la formalisation des droits fonciers communaux dans les ejidos et les communautés agraires a davantage dépendu de questions pratiques et d'intérêts privés que de questions de justice sociale. Selon une étude réalisée au Yucatan entre 1994 et 1999, en raison du manque de capacité des délégations de la Procuradoría Agraria (Bureau du procureur agraire) à atteindre les objectifs du programme Procede, qui visait à délivrer des titres de propriété aux ejidatarios et aux propriétaires fonciers communaux et à délimiter les frontières du noyau agraire, les assemblées ont décidé de maintenir les terres sans morcellement formel et n'ont accepté que la certification des terres dans leur ensemble [18].  Cependant, de nos jours, les terres à usage commun sont vendues à des hommes d'affaires nationaux, mais en dehors des ejidos, par les assemblées ejidales conseillées par les visiteurs agraires, qui sont accusés de perturber les procédures légales de privatisation des terres [19]. Il existe de nombreuses plaintes d'ejidatarios et d'organisations autochtones qui accusent les délégués et les visiteurs agraires d'avoir favorisé le processus de dépossession des terres des autochtones et des paysans. Ces intermédiaires offrent des conseils et des informations favorisant un exercice individualisé de la propriété de l'ejido qui ne tient pas compte des décisions de l'assemblée générale tout en renforçant l'autorité des commissaires de l'ejido, rendant possible l'aliénation [20]. Selon cette étude, certaines des stratégies utilisées ont abouti à la dépossession des terres : la simplification des procédures d'achat et de vente de terres ejidales en les concentrant dans une seule assemblée alors qu'elles devraient être réalisées dans plusieurs, la tenue d'assemblées dans les régions indigènes sans traducteur, les documents vierges que les commissaires ejidaux font signer aux membres des ejidos pour les utiliser ensuite pour entériner des aliénations de terres sans le consensus de l'assemblée, ou encore la destitution des autorités agraires qui s'opposent aux projets de développement promus par les investisseurs étrangers. De cette manière, les intérêts privés des ejidatarios sont privilégiés au détriment des droits collectifs. 

La Constitution reconnaît également les droits collectifs des peuples autochtones avec le droit à l'autodétermination (art. 2). Comme l'indique la Constitution, les droits des peuples autochtones sont régis par la législation fédérale. Certains auteurs soulignent l'empêchement légal des peuples autochtones d'exercer directement leurs droits puisque, dans le même article 2 de la Constitution, ils sont définis comme des "entités d'intérêt public", ce qui annulerait leur caractère de "sujets de droit" [21]. Ils soulignent également qu'au niveau fédéral, il n'existe pas de registre, d'inscription ou d'autre instrument officiel délimitant les territoires autochtones, ce qui entrave, et en même temps démontre, l'absence d'application appropriée des droits collectifs des peuples autochtones [22].

_{Célébration par l'EZLN du Congrès national indigène 2016. Photo: Mariana Osornio​ (CC BY-SA 4.0)}

Tendances de l'utilisation des terres

La gouvernance foncière décentralisée détermine en grande partie les décisions relatives à l'utilisation des terres dans le pays. En particulier, la capacité des ejidos et des communautés à prendre des décisions concernant l'utilisation de leurs terres, et le fait qu'ils occupent la moitié du pays, en font des acteurs très influents à cet égard. Outre les ejidos, une étude soutient qu'en raison des budgets limités alloués aux agences étatiques, les gouvernements fédéraux jouent également un rôle clé en affectant la dynamique du changement d'utilisation des terres par le biais de programmes de subventions agricoles et de paiements pour les services environnementaux [23].

Dans les ejidos, les terres peuvent être utilisées de cinq manières différentes : culture (parcelles individuelles) ; terres à usage commun (bois, forêts et jungles) ; zones désignées par décision de l'assemblée pour les besoins de la communauté tels que l'éducation (parcelles scolaires) ; activités productives pour les femmes (exploitations agricoles ou industries rurales pour les femmes) et pour la formation des jeunes (parcelles pour les jeunes) ; parcelles pour l'ejido ou à usage commun (puits, corrals, pépinières, etc.) ; et zones pour les établissements humains [24]. Cependant, dans la pratique, il n'est pas courant de trouver des parcelles destinées aux écoles ou aux jeunes dans les ejidos. En général, les titulaires de droits gèrent les terres agricoles au sein des ejidos sur une base individuelle. Les forêts, cependant, sont sous propriété communale. 

Historiquement, la politique forestière du Mexique a oscillé entre la limitation du contrôle local des forêts par l'octroi de concessions forestières et le transfert des pouvoirs de gestion forestière aux ejidos et aux communautés agraires dont la couverture forestière [25]. En pratique, selon Global Forest Watch, de 2000 à 2021, le Mexique a connu une diminution de 8,4 % de la couverture forestière [26]. Les données de la Banque mondiale pour 2020 indiquent qu'au niveau national, la superficie forestière représente 33% de la superficie totale, suivant une tendance à la baisse (en 1990, elle représentait 36%) [27]. Parmi les principaux facteurs contribuant à la déforestation au Mexique figurent le changement d'affectation des terres pour l'agriculture et l'élevage (82 %), l'exploitation forestière illégale (8 %) et les incendies de forêt et les maladies (6 %) [28]. L'augmentation de plus de 400% du prix de l'huile de palme entre 2000 et 2011, et la hausse du prix par tête de bétail, expliquent en partie l'extension des frontières de l'agriculture et de l'élevageL'augmentation de plus de 400% du prix de l'huile de palme entre 2000 et 2011, et la hausse du prix par tête de bétail, expliquent en partie l'extension des frontières de l'agriculture et de l'élevage [29]. En 2017, le Mexique a produit 873,5 mille tonnes de palmiers à huile cultivés sur une superficie de 65 805 hectares. Le Chiapas a contribué à plus de la moitié de cette production (57 %.) [30].

Las Nubes, Chiapas, Mexique. Photo : Moisés Vazquez (Unsplash license) 

Entre 70 % et 80 % des terres forestières du Mexique se trouvent dans des communautés agricoles et des ejidos, et sont donc gérées collectivement [31]. Une étude sur la gestion communautaire des forêts au Mexique met en évidence plusieurs aspects qui influencent l'impact de la gestion communautaire des forêts sur la conservation des forêts [32]. Il s'agit notamment des droits des communautés et des incitations à prendre soin des forêts. Les communautés ayant un plus grand contrôle sur la production et une plus grande autonomie dans la gestion des forêts ont tendance à investir davantage dans la protection et la conservation des forêts. Cela est lié au développement d'une économie forestière communautaire, qui influence la valeur sociale accordée aux forêts et, par conséquent, les incitations à en prendre soin. Au contraire, dans des conditions d'extrême pauvreté, l'absence d'options économiques pour l'utilisation des forêts réduit leur valeur sociale, ce qui accroît leur vulnérabilité [33]. La même étude indique que les activités de conservation des forêts communautaires sont particulièrement fréquentes dans les communautés agricoles ayant une identité indigène.  

Certains auteurs soulignent les contradictions fondamentales entre les politiques agricoles et environnementales, ce qui conduit à des programmes fédéraux contradictoires qui cherchent d'une part à améliorer la production et d'autre part à protéger les forêts [34]. Le pays a exprimé sa préoccupation pour l'environnement dans la loi générale sur le changement climatique, adoptée en 2012, et dans la publication, un an plus tard, de sa stratégie nationale sur le changement climatique Vision 10-20-40 pour 2050. La loi encourage l'utilisation durable des terres, et la reconversion des terres agricoles dégradées en zones de conservation écologique [35]. Sur le plan pratique, les actions d'atténuation du changement climatique comprennent la gestion des terres cultivées et des pratiques agricoles, la réduction de la conversion des forêts en agriculture ou en pâturages, et les projets REDD+ (Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts, y compris la conservation des forêts, la gestion durable des forêts avec la participation locale et le renforcement des stocks de carbone forestier) [36], bien que le programme n'ait pas été clairement mis en œuvre. Afin de préserver la biodiversité du Mexique, environ 908 000 km2 ont été déclarés zones naturelles protégées fédérales administrées par la Commission nationale des zones naturelles protégées (CONANP - acronyme en espagnol) [37].

Le gouvernement promeut également le développement à faibles émissions (DBE - acronyme en espagnol) en tant que stratégies territoriales, mais sa mise en œuvre est complexe en raison des contradictions politiques, des différents niveaux de prise de décision et de la mise en œuvre inégale du cadre juridique en raison des conflits d'intérêts, de la corruption et de la capacité institutionnelle insuffisante [38]. Cela a conduit à favoriser certaines utilisations des terres par rapport à d'autres, comme cela s'est produit avec l'exploitation minière lorsqu'elle a été déclarée d'"intérêt public", puis avec d'autres utilisations associées au secteur de l'énergie par rapport à la conservation [39], et avec la conversion de terres rurales en terres urbaines en raison de la croissance démographique des villes et du besoin de logements. En fait, entre 1998 et 2016, 53 % de l'expansion urbaine s'est faite sur des ejidales ou des terres communales [40].

Globalement, 55 % des terres au Mexique sont utilisées pour l'agriculture, selon les données de 2018 [41], un pourcentage qui représente une augmentation de trois points en quatre ans. L'enquête nationale sur l'agriculture de 2019 estime à 3 510 381 [42] les unités de production engagées dans la culture en plein champ des cultures concernées. L'enquête fournit des données sur la plupart des cultures en fonction de la superficie cultivée. Le blé (97,6%), le riz (91,4%), la canne à sucre (69,3%), le maïs jaune (67,6%) et le maïs blanc (55,2%) sont cultivés principalement sur des parcelles de plus de 5 hectares. L'État où l'on cultive le plus de blé est le Sonora, suivi de la Basse Californie et du Sinaloa [43]. En termes d'emploi, on estime qu'environ 12% de la population économiquement active travaille dans le secteur agricole [44].

En ce qui concerne le bétail, selon l'enquête nationale sur l'agriculture, on estime que 1 097 930 unités de production sont consacrées à l'élevage et à l'exploitation de bovins. Parmi celles-ci, 8,4 % ont obtenu un crédit ou un prêt [45].

En 2010, la zone urbaine du Mexique occupait 102 418 km2 (aucune donnée plus actualisée n'a été trouvée) [46]. Selon les données de 2021, la zone métropolitaine est présente sur tout le territoire national et comprend 417 municipalités et 74 zones métropolitaines où résident 62,8% de la population [47]. Le processus d'urbanisation de ces dernières années a été caractérisé par la concentration de la population dans quelques villes, ce qui a conduit au fait qu'en 2005, plus de 63 % de la population vivait dans seulement 550 des 15 000 localités existantes, tandis que près de 99 % des localités comptaient moins de 5 000 habitants [48]

Investissements et acquisitions foncières

Les tendances en matière d'investissements et d'acquisitions de terres au Mexique ont suivi les politiques qui ont affecté les ejidos et les communautés agricoles.  

Depuis les politiques d'ajustement structurel résultant de la crise macroéconomique de 1982 [49] et les réformes de 1992 qui ont facilité la privatisation des terres des ejidos, les politiques agraires ont favorisé une vision agro-industrielle du développement rural en finançant de manière disproportionnée, selon certains auteurs, les producteurs les plus riches et en réduisant les fonds destinés aux programmes visant à améliorer la gouvernance forestière locale [50]. Cette tendance s'est établie malgré la stratégie nationale REDD+ qui cherche à renforcer la gouvernance locale dans les zones rurales. 

Cependant, dans le secteur de l'agro-industrie, la concentration des terres se fait en grande partie sous forme de loyers (entre 28% et 50% selon les sources) [51]. Une autre caractéristique de l'agrobusiness au Mexique est que, plutôt que de posséder de grandes étendues de terre, le contrôle est exercé dans la chaîne de production en établissant des contrats avec les petits producteurs, notamment pour les cultures telles que le maïs, la canne à sucre, le café, les fruits, les légumes, l'orge et les produits laitiers [52].

Ces dernières années, l'agrobusiness dans le sud-est du Mexique a été en grande partie le fait des communautés mennonites - des chrétiens orthodoxes d'origine germanique qui sont arrivés dans le pays au début du 20e siècle à l'invitation du président Álvaro Obregón, qui leur a donné des terres - qui sont considérées comme les principaux propriétaires fonciers [53]. Malgré leur rejet traditionnel de la technologie, les mennonites utilisent désormais des machines lourdes pour augmenter leurs cultures de soja, de maïs et de sorgho. L'un des États les plus touchés par cette agriculture extensive est Campeche, ce qui explique en partie pourquoi Campeche a subi la plus grande déforestation en 2016 en perdant 54 700 hectares de jungle (22 % du total du pays) [54].

L'exploitation minière est l'un des secteurs qui attirent le plus d'investissements au Mexique. Les investissements ont augmenté ces dernières années, atteignant plus de 4 milliards de dollars US en 2021, soit une augmentation de 16,8 % par rapport à l'année précédente [55]. L'exploitation minière a fait du Mexique le premier producteur mondial d'argent depuis plus de 10 ans et l'un des 10 premiers producteurs de 17 minéraux, dont le spath fluor, la célestite, la wollastonite, le zinc, le sel, le cuivre et l'or. L'exploitation minière contribue pour un peu plus de 3 % au produit intérieur brut [56]. 

Au niveau juridique, l'exploitation minière jouit d'un certain privilège depuis que la loi sur l'exploitation minière stipule que l'exploration, l'exploitation et le bénéfice des minéraux sont préférés à toute autre utilisation de la terre, sauf si une loi fédérale en dispose autrement [57]. Cela oblige les ejidos à céder leurs terres pour l'extraction de minéraux et d'hydrocarbures. La réforme de l'énergie de 2013 a également facilité la dépossession des terres pour les concessions de pétrole et d'hydrocarbures en déclarant que les terres possédant de telles ressources sont d'intérêt public [58]. Récemment, cependant, le droit à la consultation des populations autochtones vivant dans une zone minière de l'État de Puebla a prévalu. En février 2022, après sept ans de bataille juridique, la Cour suprême a statué en faveur de la communauté indigène de Tecoltemi, annulant deux concessions minières projetées sur une superficie de 14 229 hectares parce que le gouvernement n'avait pas préalablement consulté la communauté, contrairement à la Constitution et à la Convention 169 de l'Organisation du travail sur les droits des peuples autochtones [59].

Récemment, les investissements miniers ont été ralentis afin d'augmenter les investissements dans l'extraction du lithium [60]. Pour l'instant, la phase d'exploration est en cours sur 60 sites au Mexique, pour lesquels 2,7 millions de dollars US ont été budgétisés [61]. Le manque d'expérience du Mexique en matière de production de lithium, et selon l'évaluation de la phase exploratoire, en ferait potentiellement un appel à l'investissement ou à la nationalisation, comme le propose le gouvernement.

Droits fonciers des femmes

La Constitution mexicaine reconnaît les femmes et les hommes comme égaux devant la loi (Art. 40). La loi sur le régime agraire (1992) prévoit quelques dispositions spécifiques pour le développement et la protection des femmes rurales. Par exemple, elle habilite l'assemblée à réserver une place sur les meilleures terres pour l'unité agricole industrielle des femmes (Art. 71). Elle permet également aux femmes appartenant à un noyau agraire de s'organiser en Unité agricole industrielle féminine (Art. 108). Elle reconnaît également les femmes en tant qu'ejidatarias et détentrices de droits d'ejido (Art. 12), ce qui leur permet d'occuper des postes et d'avoir une voix et un vote dans les assemblées. Cependant, peu d'ejidos sont présidés par une femme. En 2019, seuls 7,4 % des ejidos étaient présidés par des femmes [62]. Ni la Constitution ni la Loi agraire n'utilisent un langage sexiste qui entrave l'exercice des droits des femmes puisque l'utilisation de la forme masculine ne contribue pas à démanteler les us et coutumes selon lesquels les femmes doivent demander la permission à leur père, mari ou tuteur masculin pour accéder aux prêts, aux procédures administratives ou aux processus décisionnels. 

En plus de ne pas être propriétaires et de ne pas participer à la prise de décision, une étude sur la gestion forestière dans l'État d'Hidalgo montre comment la division du travail en fonction des rôles de genre inhibe également la participation des femmes [63]. Dans la communauté étudiée, San Pedrito, il existe une construction sociale de la forêt comme un espace masculin. Cela implique que, dans la plupart des cas, les hommes sont chargés de la production et de la vente du bois, tandis que les femmes sont reléguées à des activités telles que l'élagage, la replantation ou la production alimentaire.

En ce qui concerne l'accès à la terre, selon les données de 2019 du Registre agraire national, seulement 25,9 % des personnes qui détiennent un certificat de parcelle les accréditant comme ejidatarias ou comuneras sont des femmes [64]. Les données sur la propriété foncière des femmes varient également selon les états. À Mexico, en Basse-Californie, à Guerrero et à Sonora, elle dépasse les 30 %, alors qu'au Yucatan, à Campeche et à Quintana Roo, elle est inférieure à 20 % [65]. L'absence de titres fonciers a empêché les femmes d'accéder au soutien du secteur agricole [66], malgré le fait qu'elles contribuent grandement à la production alimentaire au Mexique. Pour résoudre ce problème, le gouvernement mexicain a mis en place des programmes qui n'exigent pas que les femmes soient ejidatarias ou propriétaires pour y accéder. Par exemple, le programme Sembrando Vida (Semer la vie) a bénéficié à 31 % de femmes et le programme Production pour le bien-être a consacré 27,8 % des ressources en 2019 aux productrices agricoles [67].

Certaines études révèlent que la création de coopératives d'agricultrices est cruciale pour permettre et autonomiser les femmes, en particulier dans les contextes où la mise en œuvre des politiques est faible [68].

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Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires​

Les ejidos et les communautés agraires au Mexique se sont transformés au fil du temps d'une manière qui ne se reflète pas dans la législation. L'article Ejidos/Communautés analyse les nouveaux usages, significations et valeurs attachés à ces formes de propriété foncière où l'agriculture a souvent cessé d'être l'activité principale [69].

Malgré la législation et les mécanismes existants au Mexique pour garantir les droits des peuples autochtones, des ejidos et des communautés agraires concernant leurs terres et territoires, la mise en œuvre et le fonctionnement ne produisent pas toujours les résultats escomptés. L'Informe sobre la jurisdicción agraria y los derechos humanos de los pueblos indígenas y campesinos en México (Rapport sur la juridiction agraire et les droits de l'homme des peuples autochtones et des paysans au Mexique), publié en 2018 par le DPLF, apporte des preuves à ce sujet [70].

Le Mexique, comme de nombreux autres pays dans le monde, est de plus en plus conscient de la nécessité de prendre des engagements contre le changement climatique. L'un des défis est de savoir comment inclure de tels engagements dans la structure des politiques et institutions déjà existantes sans créer de contradictions entre les politiques et en tenant compte des interactions aux niveaux national et international. L'étude Los nuevos arreglos institucionales sobre gobernanza ambiental y cambio climático en México (Les nouveaux arrangements institutionnels sur la gouvernance environnementale et le changement climatique au Mexique), publiée en 2017, analyse les problèmes d'intégration de la gouvernance environnementale dans les cadres institutionnels au Mexique et réfléchit aux conditions d'une gouvernance environnementale efficace [71]. 

Les conflits et les dommages générés par la création d'aires naturelles protégées dans des territoires déjà habités constituent précisément l'un des défis de la gouvernance environnementale. L'article Campesinos sin resolución agraria : la difícil construcción de la gobernanza ambiental en un área natural protegida de Chiapas (Paysans sans résolution agraire : la difficile construction de la gouvernance environnementale dans une aire naturelle protégée au Chiapas), Mexique présente un exemple des contradictions entre les politiques de conservation et les politiques agraires, générant des processus de marginalisation et d'exclusion contraires aux deux [72]. La protection de l'environnement et le développement durable vont de pair. Le rapport Gobernanza de la Tierra y los Objetivos de Desarrollo Sustentable en México (Gouvernance foncière et objectifs de développement durable au Mexique), publié par plusieurs organisations non gouvernementales en 2021, propose une analyse de la façon dont la mise en œuvre de ces objectifs affecte les ejidos et en particulier les femmes [73].

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1910-1920 - Révolution mexicaine

L'origine de la révolution mexicaine est liée à la délimitation et à la division des terres communales autochtones, appelées ejidos. L'autorisation du gouvernement de Porfirio Diaz de rendre ces terres parcellisables en 1890 a été le début d'une politique foncière en faveur des grands propriétaires terriens et a conduit au fait qu'en 1910, 1% des familles mexicaines possédaient environ 85% des terres. Les leaders révolutionnaires Pancho Villa et Emiliano Zapata ont mis fin à la dictature de Diaz après 35 ans de gouvernement avec des slogans tels que " terre et liberté " et " la terre est pour ceux qui la travaillent ".

1917 - La réforme agraire

La distribution de terres sous forme d'ejidos et de communautés a commencé dès 1910. En 1917, la restitution des terres a été établie. Dans sa première phase, la réforme a été comprise comme un acte de justice sociale au profit des paysans. Plus tard, la réforme a été considérée comme faisant partie du développement économique national.

1934 - Création du Code agraire

Le Code agraire formalise la reconnaissance et la confirmation des communautés de fait, leur donnant une certitude juridique sur leurs possessions.

1950s - Concessions forestières privées

Au cours de ces années, de nombreuses forêts communales ont été initialement concédées à des sociétés privées - qui, dans les années 1970, deviendront gouvernementales - pour être exploitées. Cela a conduit les communautés à perdre leurs droits sur les terres forestières.

1980s - Les mesures d'ajustement structurel

Les mesures d'ajustement structurel économique mises en œuvre au Mexique dans les années 1980 ont conduit à la fermeture des entreprises paraétatiques qui contrôlaient les forêts, permettant ainsi aux communautés de reprendre le contrôle des forêts. Ce droit a été légalement récupéré par la loi forestière de 1986, qui interdit les concessions forestières et accorde aux communautés le droit d'être consultées sur tout projet susceptible de menacer leurs droits de propriété. 

1992 - Réforme agraire

En 1992, l'article 27 de la constitution a été réformé dans le but de mettre fin à la distribution des terres initiée en 1915 et de libéraliser les terres dotées ou restituées en tant qu'ejidos et communautés, qui étaient jusqu'alors considérées comme inaliénables. Cette même année, la loi agraire a été créée en considérant l'ejido et la communauté comme des régimes de propriété sociale.  

1994 - Soulèvement zapatiste au Chiapas

En 1994, les autochtones du Chiapas organisés au sein de l'Armée zapatiste de libération nationale (EZLN - acronyme en espagnol), dirigée par le sous-commandant Marcos, se sont soulevés pour revendiquer la propriété de terres prises aux autochtones dans le cadre d'une demande plus large d'équité et de participation politique des autochtones à l'organisation de l'État mexicain. Le gouvernement a répondu en envoyant ses forces armées pour réprimer la rébellion, ce qui a conduit à un conflit qui s'est terminé par la signature des accords de San Andres en 1996. 

 2001 - Progrès dans la reconnaissance des droits des autochtones

En mars 2001, une marche indigène a quitté le Chiapas en direction de Mexico, menée par l'Armée zapatiste de libération nationale, exigeant d'être reconnue comme des Mexicains ainsi que comme des autochtones [74]. La même année, l'article 2 de la constitution a été réformé pour reconnaître la Nation avec "une composition pluriculturelle soutenue à l'origine par ses peuples autochtones, qui sont ceux qui descendent des populations qui habitaient le territoire actuel du pays au début de la colonisation et qui conservent leurs propres institutions sociales, économiques, culturelles et politiques, ou une partie d'entre elles"[75].