Ruanda - Contexto e Governança Fundiária

_{Solos em terraços. Foto de Scott Gunn CC BY-NC-ND 2.0}

Ruanda tem 26.338 km² de extensão, dos quais 24.670 km² são de cobertura terrestre. Em 2022 a população de Ruanda era projetada em 13,6 milhões de pessoas, tendo crescido em 2,44% a partir de 2021.² Ruanda tem a maior densidade populacional da África continental ³ e é o 23º país mais densamente povoado do mundo, com uma densidade populacional de 516 pessoas por quilômetro quadrado.⁴ Mais de três quartos da população ruandesa dependem da agricultura como fonte primária de subsistência, o que tem colocado enorme pressão sobre os escassos recursos terrestres.⁵ 

Desde o genocídio de 1994, Ruanda tem feito uma forte recuperação econômica e registrado todos os direitos de terra no país. Na comunidade de cooperação, o país é frequentemente elogiado como um Estado modelo de desenvolvimento. De acordo com os Indicadores de Desenvolvimento Mundial, o PIB real de Ruanda cresceu 5,0% ao ano, em média, de 2000 a 2015. Embora a produção agrícola tenha aumentado substancialmente nas últimas duas décadas, a contribuição da agricultura para o PIB diminuiu constantemente de 39% para 29%, enquanto a participação do setor de serviços aumentou de 51% para 57%, e a participação da mineração e da construção civil aumentou de 5% para 9%.⁶ No entanto, estudos críticos de pesquisas têm questionado a sustentabilidade da história de sucesso ruandesa, levantando preocupações sobre o "desenvolvimentismo autoritário".  Tem sido argumentado que, embora "grandes investimentos agrícolas na luta contra a pobreza tenham causado um crescimento econômico considerável em Ruanda nas últimas duas décadas, o crescimento de Ruanda não pode ser sustentável se a tensão entre democracia e desenvolvimento não for resolvida".⁷Estudos também revelam que nos últimos anos "a satisfação dos(as) cidadãos(ãs) com as políticas agrárias e fundiárias diminuiu fortemente, mesmo de acordo com dados oficiais do governo ruandês".⁸

Contexto histórico

Ruanda foi estabelecida como uma pequena nação no século XVII e se tornou um estado monárquico estratificado socialmente até o final do século XIX.⁹ Durante o período colonial, Ruanda, Burundi e partes da Tanzânia contemporânea ficaram sob controle alemão. Ruanda e o atual Burundi foram incorporados a um protetorado alemão em 1884, e à chamada África Oriental alemã em 1890.¹⁰ Após a derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial, Ruanda-Urundi foi cedida aos belgas, que administraram o território em termos de um mandato da Liga das Nações.¹¹Ambos os territórios compreendem duas comunidades principais - uma maioria Hutu e uma minoria Tutsi.

Ruanda experimentou os impactos prolongados da engenharia social belga. O objetivo era etnizar as divisões sociais e econômicas existentes entre aqueles identificados como Hutu e aqueles como Tutsis.¹² Os Tutsis exerceram mais poder econômico porque uma economia baseada no gado era mais rica do que uma dominada apenas pelo cultivo.¹³ O sistema do ubuhake refletia as relações de clientela entre os proprietários de gado ricos e aqueles sem gado.  

^{O gado tem desempenhado um papel importante na sociedade ruandesa. Foto por Iksriv CC BY-SA 2.0}

Tem sido argumentado que os(as) Hutus e Tutsi refletiam relações sociais "que não eram categorias fixas, mas fluidas, variando através do tempo e da localização, dependendo de fatores como riqueza, destreza militar, controle familiar sobre uma mercadoria preciosa, ou ocupação de posição social de prestígio". ¹⁴ As práticas pré-coloniais de kwihutura e gucupira, "refletiram mobilidades sociais nas quais os hutus poderiam se tornar tutsi, e, onde os tutsi poderiam se tornar hutus, normalmente pela riqueza ou status sendo acumulado ou perdido, respectivamente".¹⁵

As distinções de classe existentes de relativa riqueza, influência e poder foram reformuladas como divisões étnicas fundamentais pela administração colonial belga. A administração belga aplicou inicialmente um sistema de governo indireto promovendo ativamente elementos dentro da minoria Tutsi, que foram ainda mais arraigados como elite governante através do exercício de poderes de governança, acesso privilegiado à terra, oportunidades econômicas, educação e empregos no estado. 

As narrativas sobre diferenças étnicas foram ainda mais cimentadas quando, em 1933, os belgas exigiam que a população portasse uma carteira de identidade que especificasse sua etnia de acordo com critérios determinados pela administração belga. Isto serviu para etnizar ainda mais a diferenciação social, que se tornaria um fator-chave do conflito amargo na região, que inicialmente era dirigido contra as elites governantes. 

^{A Alemanha e a Bélgica estabeleceram a diferença social e a desigualdade. Foto de arquivo proveniente de Bihibindi News​}

A década de 1950 viu o desenvolvimento de um movimento político hutu e a publicação do Manifesto Bahutu, no qual os intelectuais hutus desafiaram o que caracterizavam como a natureza feudal do estado monárquico dominado pelos tutsis e os poderes exercidos pelas autoridades tradicionais. No final dos anos 50, apenas alguns anos antes da independência ruandesa, a política belga sofreu uma mudança decisiva em favor da maioria hutu. 

Ruanda obteve a independência da Bélgica em 1962, após um intenso período de conflito social liderado por membros(as) da maioria hutu. Este conflito tem sido descrito como uma rebelião camponesa hutu dirigida contra a monarquia dominada pelos(as) tutsis e as autoridades tradicionais. Ele durou entre 1959 e 1963. Cerca de 20.000 Tutsi foram mortos(as) e entre 300.000 e 500.000 pessoas foram forçadas ao exílio.¹⁶ A terra dos(as) refugiados(as) tutsi foi redistribuída aos(as) hutus por líderes que procuraram consolidar sua base de poder.¹⁷ Após a expulsão dos(as) tutsi, desenvolveram-se tensões regionais entre os grupos hutsi do norte e do sul do país.

A rebelião hutu precipitaria os ciclos subsequentes de incursões armadas e violência repressiva contra a mesma. Em 1963, estima-se que dois mil combatentes Tutsi lançaram um ataque mal sucedido vindo do Burundi. Isto provocou a luta contra a violência patrocinada pelo Estado em Ruanda, resultando em massacres e assassinatos "em grande escala" daqueles(as) identificados(as) como Tutsi que haviam permanecido no país.  Outras 15.000 pessoas foram mortas e 100.000 desalojadas.¹⁸

Ruanda havia se isolado política e economicamente antes de um golpe militar liderado por Juvenal Habyarimana, resultando em uma transferência de poder do Hutu do sul para uma emergente elite Hutu do norte. A liderança do golpe defendeu uma maior auto-suficiência econômica - uma posição que posteriormente encontrou favor junto à comunidade de desenvolvimento internacional. Como Ruanda atraiu ajuda para o desenvolvimento, os(as) doadores(as) procuraram enfatizar a estabilidade política emergente de Ruanda e o que perceberam como a crescente "coesão cultural e social de seu povo".¹⁹ 

Durante a década de 1980 e início dos anos 1990, Ruanda enfrentou uma série de choques econômicos e ecológicos. O preço do café, que representava a maior parte das receitas de exportação do Ruanda, caiu 50%.  

_{Na década de 1980, o preço do café caiu pela metade. Foto por Iksriv CC BY-SA 2.0}

Ao mesmo tempo, Ruanda experimentou secas prolongadas. Os impactos sociais da desaceleração econômica foram acentuados pela aceitação forçada de Ruanda de um rigoroso programa de ajuste estrutural econômico. Foram vividos tempos difíceis pela população mais pobre, enquanto as elites procuravam concentrar riqueza e poder, exacerbando as fragilidades sociais existentes e aprofundando a desigualdade. 

O historiador ruandês Prof. Emmanuel Ntezimana escreveu sobre este período que:

Entre a elite e as pessoas de destaque, o objetivo de vida, o valor do indivíduo e a qualidade da sociedade parecem reduzidos à busca e ao fantástico acúmulo de bens e confortos materiais, ao mesmo tempo em que são deliciosos e venenosos.

Em 1988, Ruanda passou por um fluxo de 50.000 refugiados(as) hutus do vizinho Burundi, após um conflito no país. Isto contribuiu para o aumento das tensões sociais em Ruanda e na diáspora dos(as) refugiados(as). Em outubro de 1990, os(as) tutsis ruandeses exilados(as) com base em Uganda, que haviam formado a Frente Patriótica Ruandesa (RPF - sigla em inglês), lançaram incursões armadas a partir do sul de Uganda. Este conflito rapidamente se transformou em uma amarga guerra civil. 

Em resposta às ações da RPF, o regime Habyarimana declarou estado de emergência e prendeu muitos(as) Tutsis, que haviam permanecido no interior do país. Enquanto isso, estações de rádio ruandesas e mídia impressa distribuíam uma mídia de ódio etno-nacionalista extrema, incluindo os notórios Dez Mandamentos Hutu.²⁰Um grupo de extremistas hutus começou a fornecer treinamento militar aos jovens desempregados, que formaram milícias - uma das quais ficou conhecida como a Interahamwe.

Em março de 1993, após três anos de luta e avanços significativos da RPF, o Presidente Habyarimana assinou um acordo de cessar-fogo com a RPF em Arusha, Tanzânia. Este acordo deveria prefaciar as negociações que visavam o fim da guerra civil. Os membros da RPF estavam programados para assumir posições em um amplo governo de transição (BBTG - sigla em inglês) e no exército nacional. Entretanto, apesar do destacamento de forças de paz da ONU, este cessar-fogo não se concretizou.

Em 6 de abril de 1994, um avião carregando os presidentes ruandês e burundiano foi derrubado por fogo de foguete, matando todos os que estavam a bordo. A responsabilidade pelo ataque permanece em disputa. Alguns apresentam o caso de que foi a RPF que abateu o avião .²¹Outros argumentam que foram os extremistas hutus que se opuseram a qualquer acomodação política com a RPF.²²

"Embora a radicalização e a violência começaram a crescer muito antes, a queda do avião presidencial foi um limiar crítico marcando a transição para o genocídio".²³ Enquanto o abate começou após a queda do avião, há evidências ²⁴que indicam que o genocídio tinha sido planejado com meses de antecedência.

As estimativas de baixas variam, mas a maioria indica que cerca de 800.000 Tutsi e Hutu moderados foram massacrados(as) em apenas 100 dias. As forças da RPF continuaram avançando mesmo quando o genocídio prosseguiu, antes de finalmente derrotar o governo liderado pelos hutus em julho de 1994.

_{O memorial do genocídio de Kigali. Foto: Kigalicity.org}

Uma combinação de fatores, incluindo mortes por represália após a vitória militar da RPF²⁵ viu mais de um milhão de Hutus e milícias associadas deixarem Ruanda em um êxodo em massa para a RDC e através da Região dos Grandes Lagos (GLR - sigla em inglês). A proliferação resultante de milícias armadas em países do GLR contribuiu para a persistência de conflitos e incerteza política, particularmente na RDC²⁶ .

Após tomar o poder, a RPF primeiro formou um governo provisório, nomeando um presidente Hutu. Entretanto, Paul Kagame, um exilado Tutsi da Uganda e líder militar da RPF foi nomeado Vice Presidente e Ministro da Defesa e era comumente considerado como o líder de fato. Kagame assumiu posteriormente a Presidência em 2000 e tem permanecido no poder desde então.

Recuperação pós-conflito

Como consequência de conflitos e genocídios "a infra-estrutura, a economia, a estrutura política, a estrutura cultural, toda a vida do país foi destruída"²⁷.  Isto também reformulou o perfil demográfico do Ruanda. No período pós-conflito, 70% da população era do sexo feminino e 34% dos lares eram chefiados por mulheres ²⁸.

Uma nova Constituição foi aprovada em 2003. Esta avançada representação política das mulheres reservou pelo menos 30% dos assentos em todos os níveis de tomada de decisão²⁹. A Constituição limitou o número de mandatos que poderiam ser cumpridos pelo Presidente. Entretanto, esta cláusula foi emendada após um referendo em 2015, permitindo ao Presidente continuar a se candidatar à reeleição.

O passado violento e conturbado do Ruanda teve impactos significativos na economia e implicações importantes para os direitos fundiários. O genocídio de 1994 levou a uma queda imediata de 58% do PIB^30.  Desde então, a recuperação econômica de Ruanda ganhou a reputação de "história de sucesso do desenvolvimento" ³¹ entre muitos dos(as) doadores(as) do norte, mas isto provocou um debate altamente polarizado entre acadêmicos e organizações da sociedade civil. Economicamente, Ruanda tem tido um forte desempenho com taxas de crescimento crescentes. O crescimento do PIB foi de 10% em 2021 e está projetado em 6,9% e 7,9% em 2022 e 2023, após uma contração econômica devido à pandemia ³². A luta do país contra a corrupção e as "reformas aceleradas" têm reduzido drasticamente a pobreza econômica. Alguns analistas argumentaram que Ruanda é um modelo de uma nova forma de estado de desenvolvimento africano.³³ 

No entanto, as críticas caracterizam Ruanda de um "autoritarismo orientado para o mercado",³⁴ observando o seguinte:

Em Ruanda, 15 anos de paz pós-genocídio foram construídos através da segurança, recuperação econômica e construção do Estado, mas sem democratização. O resultado foi uma paz repressiva.³⁵

A evidência do regime autoritário inclui "a opressão de dissidentes, as violações dos direitos humanos, o monopólio do poder pelas elites da Frente Patriótica Ruandesa (RPF) (particularmente ex-oficiais militares), e a tecnologia da desinformação".³⁶

No Ruanda pós-conflito, houve reivindicações de terras complexas e de longa data resultantes de deslocamentos forçados e ocupação secundária legitimada pelo Estado. Foi observado que:

Quando o deslocamento primário ocorre durante o período de conflito ou pós-conflito, resulta em ocupação ilegal da terra, ocupação secundária de propriedades abandonadas, numerosas disputas e reclamações contraditórias sobre a terra.³⁷  

Não havia nenhuma instituição operacional responsável pela administração de terras no período 1994-1997, pois na emergência imediata pós-genocídio, os atores regionais e internacionais procuraram mitigar os impactos imediatos da crise humanitária.   

"Os fluxos de refugiados(as), juntamente com a destruição de casas e infraestrutura durante a guerra e o genocídio significaram que, em 1997, Ruanda enfrentou uma aguda crise habitacional. A resposta do governo incluiu a viabilização de terras públicas para reassentamento, instruindo as pessoas a compartilharem terras agrícolas". ³⁸

O programa de aldeamento Imidugudu tem origem nos Acordos de Arusha de 1993, que declararam explicitamente que os(as) refugiados(as) serão reassentados em locais modelados de acordo com o "vilarejo, tipo de assentamento agrupado para incentivar o estabelecimento de centros de desenvolvimento nas áreas rurais e romper com as habitações tradicionais dispersas".³⁹ Entretanto, a política de vilarejo aprovada em 1996 procurou reassentar todos(as) os(as) habitantes rurais de Ruanda em Imigudugu. Esta política foi adotada apesar dos antecedentes precários dos programas de vilarejo em toda a África ⁴⁰ e se tornou a "política de planejamento espacial orientadora de Ruanda".⁴¹ Embora esta política possa ter melhorado a segurança, ela tem sido involuntária e aplicada através de coerção estatal, o que tem tido impacto no acesso das pessoas à terra, habitação e serviços. As políticas estatais desta época incluíram a proibição dos telhados de colmo nas casas das pessoas.⁴² 

_{Paisagem Ruandesa Foto Jon Evans CC BY-NC-ND 2.0}

Legislação e regulamentação de terras

Os anos 1997 - 2003 foram caracterizados como o período inicial de recuperação, com foco no desenvolvimento de uma estrutura jurídica e política para tratar de questões fundiárias. Durante este período, houve múltiplas reivindicações conflitantes sobre os direitos sobre a terra. Na maioria dos casos, estes só puderam ser praticamente tratados através de estruturas locais para negociar e mediar disputas. Estas incluíam o sistema abunzi descentralizado e popularizado pelo governo ruandês na era pós 2000.⁴³ 

A política de terras em Ruanda foi fortemente influenciada por um relatório de consultoria encomendado em 1997 com o apoio da FAO. Isto é relatado como tendo promovido o vilarejo como uma medida para aumentar a produtividade agrícola e avançar a comercialização da agricultura.⁴⁴

A política de terras em Ruanda é "inspirada pela teoria de De Soto de que a propriedade individual da terra é a chave para reduzir a pobreza".⁴⁵ Ela afirma que: "o objetivo geral da política fundiária nacional é estabelecer um sistema de posse da terra que garanta a segurança da posse para todos(as) os(as) ruandeses(as) e dê orientação às reformas fundiárias necessárias com vistas a uma boa gestão e uso racional dos recursos fundiários nacionais". A política enfatiza que o objetivo de garantir a segurança da posse da terra é promover investimentos fundiários e promover a consolidação de parcelas para "viabilizar economicamente a produção".⁴⁶ Subsequentemente, a política agrícola tem procurado intensificar a produção e direcioná-la para a venda de culturas de rendimento, em oposição às culturas para consumo.

Com respeito à lei, o Artigo 29 da Constituição Ruandesa de 2003 (conforme emendada posteriormente) reconhece os direitos dos indivíduos à propriedade privada. A Constituição prevê que a propriedade pode ser expropriada por interesse público, mas somente mediante o pagamento de uma compensação justa e prévia ao proprietário da propriedade. 

O período posterior a 2003 tem sido considerado como o período de reconstrução .⁴⁷ Um dos principais programas desta época foi o Programa de Regularização Fundiária (LTRP, 2008-2014), que será discutido mais adiante.

Em 2004, foi adotada uma política nacional de terras, seguida pela promulgação da Lei de Terras Orgânicas (OLL - sigla em inglês) em 2005.⁴⁸No artigo 34, a OLL reitera que "a propriedade privada é inviolável" e não deve ser usurpada, exceto quando for exigida no interesse público. Ruanda tem uma lei de desapropriação que determina os procedimentos para aquisição de terras no interesse público.⁴⁹ 

Mais importante ainda, o artigo 30 do OLL tornou obrigatório o registro dos direitos de terra. O programa de reforma agrária lançado em 2007 visava o registro de 7,9 milhões de títulos dentro de três anos (2010-2013).⁵⁰ Na prática atual, 10,3 milhões de parcelas acabaram sendo registradas em pouco menos de seis anos .⁵¹

O OLL foi posteriormente substituído pela Lei que rege a terra em Ruanda em 2013.⁵² A estrutura legal prevê que todas as terras em Ruanda são, em última instância, propriedade do governo, a serem administradas para o bem da nação. Através de uma nova política de terras, as propriedades habituais foram reconhecidas, mas deveriam ser convertidas em arrendamentos de 99 anos por parte do Estado através do LTRP.⁵³ 

_{Titulares de direitos de terra exibem certificados. Foto notícia ARC CC BY-NC-ND 2.0}

Embora o registro de direitos de terra tenha sido considerado por muitos como uma história de sucesso sem paralelo, estudos de pesquisa qualitativa contemporânea revelam que "os conflitos fundiários ainda são generalizados e frequentemente dizem respeito a parcelas que já foram registradas". Foram expressas preocupações sobre as formas como o registro de terra permite às autoridades exercer uma governança intervencionista sobre os direitos à terra, sistemas agrícolas e usos do solo. Pesquisas indicam que "a maioria dos(as) agricultores(as) sentiu que a segurança da posse não é tanto sobre direitos de propriedade documentados (isto é, provisão de arrendamentos ou escrituras), mas sobre a segurança de disputas de terra dentro das famílias, ou com vizinhos" .⁵⁵ Em 2013, apenas 45% dos(as) entrevistados(as) em todo o país haviam coletado seu certificado final de posse quando tomaram conhecimento das taxas de titulação e impostos a serem cobrados na coleta.⁵⁶

Classificações de posse de terra

Os sistemas de posse de terra em Ruanda mudaram substancialmente durante os períodos pré-colonial, colonial e pós-colonial.

Na era pré-colonial, dois sistemas de propriedade de terra coexistiram em diferentes regiões do Ruanda. Um era um sistema de direitos baseado em linhagem praticado principalmente no norte e noroeste do país, no qual a autoridade principal era detida por um chefe que reconhecia os direitos de uso daqueles(as) que limpavam a terra. No centro e sul do Ruanda, os direitos de pastagem eram concedidos às famílias pelo rei.⁵⁷

Durante o período colonial belga, os administradores introduziram os Códigos e Leis do Ruanda permitindo a titulação.⁵⁸ No entanto, este modelo de titulação nada fez para proteger os direitos dos(as) ruandeses(as) indígenas locais. Ao contrário, reconheceu os interesses das instituições religiosas, das empresas coloniais e dos centros comerciais. Esta titularidade formal existia juntamente com os sistemas de titularidade habituais em suas distintas variações. Os(as) belgas também introduziram mudanças gerenciais de longo alcance na administração de terras costumeiras, que, segundo um analista, "destruíram o sistema de liderança tradicional".⁵⁹

O sistema de dupla posse continuou por vários anos no Ruanda pós-colonial. Os títulos de propriedade eram em sua maioria restritos às áreas urbanas e acessíveis apenas a uma pequena elite, enquanto a posse habitual permanecia a norma nas áreas rurais.⁶⁰ Entretanto, em 2004 o sistema de posse da terra mudou quando Ruanda embarcou na reforma agrária em todo o país.

Os direitos das mulheres casadas usufruem de proteção substancial sob as leis de terras ruandesas, ⁶¹ que são examinadas em mais profundidade abaixo. A lei sucessória também mudou para permitir que filhos e filhas beneficiem-se de direitos sucessórios iguais.

Hoje o país é caracterizado por ter um sistema de administração de terras bem desenvolvido e sofisticado. Muitas transações de terras, incluindo a compra e venda de propriedades, têm sido digitalizadas. Alguns serviços fundiários podem ser acessados on-line. A lei de terras em Ruanda regula como a terra pode ser adquirida e transacionada; seja ela alocada pelo estado, adquirida por herança, ou através de transações no mercado de terras.⁶²

Entretanto, apesar do sistema formal legal e de administração de terras, as transações informais continuam acontecendo.⁶³ As disputas continuam acompanhando a venda de terrenos, pois as únicas transações consideradas como legalmente válidas são aquelas que são executadas diante de um notário. Isto pode servir para invalidar as vendas informais. 

Em Ruanda, a terra é acessível tanto para ruandeses(as) quanto para estrangeiros(as), e a terra pode ser adquirida de uma pessoa privada ou do Estado. O título de propriedade livre só é concedido aos(as) ruandeses(as), enquanto a terra pode ser alugada tanto para ruandeses(as) quanto para estrangeiros(as). Os direitos sobre a terra podem ser transferidos entre pessoas através de sucessão, doação, herança, aluguel, venda, subarrendamento, troca, servidão, hipoteca ou qualquer outra transação, em conformidade com as condições e métodos previstos por leis e regulamentos.⁶⁴ A modalidade predominante de aquisição de terra é relatada como sendo através de venda, seguida por umunani ou herança.⁶⁵ 

Após o registro da posse da terra em Ruanda, dois tipos de posse permanecem - arrendada e livre. A lei de terras define o arrendamento como um contrato de longo prazo entre o Estado e uma pessoa para explorar terras em troca de um pagamento periódico de taxa acordado. A posse da terra por conta própria concede direitos totais e indefinidos sobre a terra.⁶⁶ Todos os(as) ruandeses(as) podem obter títulos de propriedade livre sobre terras reservadas para fins residenciais, comerciais, sociais, culturais ou científicos. No entanto, esta propriedade só pode ser concedida quando a terra tiver sido desenvolvida e o título de propriedade não pode exceder 5 hectares em extensão.⁶⁷

Investimentos e aquisições de terras

O governo ruandês abraça uma agenda explícita de modernização.⁶⁸ A lei que rege a terra em Ruanda estabelece que a aquisição de terras para investimento deve ser baseada em um plano de negócios aprovado por uma autoridade competente, de acordo com a importância e o valor do investimento.

De acordo com a USAID, o processo de registro de terras em Ruanda resultou em maior investimento em terras, mais especificamente no cultivo de culturas anuais, no desenvolvimento de novas estruturas residenciais e no estabelecimento de estruturas agrícolas e comerciais.⁶⁹ No entanto, algumas das reformas agrícolas também foram criticadas como de cima para baixo "representando as ambições de uma elite governante de urbanos altamente educados" ⁷⁰ que perderam o contato com o modo de vida e a subsistência da maioria dos(as) ruandeses(as) que vivem no campo.

Ruanda foi apresentada como uma história de sucesso da Nova Revolução Verde AGRA. Entretanto, enquanto o Programa de Intensificação das Culturas de Ruanda (CIP - sigla em inglês), que se concentrava no aumento da produção de milho, trigo, mandioca, feijão, batata irlandesa e arroz ⁷¹ pode ter aumentado a produção de culturas selecionadas, ainda há sérias preocupações sobre a sustentabilidade dos sistemas agrícolas e modelos econômicos que fundamentam isto. Embora os rendimentos tenham sido melhorados para o milho, isto é relatado como "em detrimento de uma produtividade mais abrangente das culturas de alimentos".⁷² Avaliações recentes do programa AGRA têm sido altamente críticas em relação a seus impactos.⁷³

Da mesma forma, as políticas de Consolidação do Uso da Terra (LUC - sigla em inglês), e as restrições à subdivisão de terras através do Artigo 30 da Lei de Terras de 2013 "têm sido vinculadas à redução da autoridade decisória sobre a terra e, em alguns casos, à diminuição da segurança da posse para os proprietários de terras participantes".⁷⁴

Em geral, o caminho de modernização de Ruanda envolveu uma reconfiguração significativa do setor agrícola que "procura facilitar o aumento da aquisição de terras em larga escala por corporações estrangeiras, bem como a expansão da agricultura por contrato imposta pelo Estado, envolvendo coalizões de capital estrangeiro e nacional; e o acúmulo de terras baseado no mercado por elites ricas e politicamente ligadas (concentração de terras) .⁷⁵

Dada a intensidade do uso da terra em Ruanda, onde a propriedade média da terra é inferior a um hectare, há pouca oportunidade de alocar terras "não utilizadas" ou "vagas" aos(as) investidores(as). Neste cenário, os(as) atores(as) estatais e privados são relatados para acessar a terra através da "tomada de controle sobre o uso da terra e a mão-de-obra rural, em vez de diretamente pegar a terra".⁷⁶

Em 2017, o país foi reconhecido como tendo racionalizado o registro de propriedade. Isto incluiu um procedimento de rastreamento para transferências de propriedade comercial e o estabelecimento de um mecanismo de reclamações dos serviços de administração de terras. Ruanda também publica regularmente estatísticas sobre as transferências de propriedade.⁷⁷ O país criou um portal eletrônico que combina registro de empresas, informações sobre obrigações e impostos e registro de imposto de valor agregado, destinado a poupar tempo aos(as) investidores(as) e a limitar interações desnecessárias com funcionários(as) do governo.⁷⁸

A mineração em Ruanda tem sido construída em torno de um crescente setor de mineração doméstico, juntamente com períodos em que as exportações de mineração foram ampliadas pelos lucros derivados da instabilidade regional. Em 2012, um relatório da ONU alegou que os comerciantes em Ruanda com vínculos com as forças armadas ruandesas na RDC haviam lucrado com as vendas de minerais de conflito - estanho, tungstênio e tântalo .⁷⁹ As ligações entre os conflitos relacionados a recursos e as violações dos direitos humanos foram introduzidas em 2010 pela regulamentação global de minerais de conflito.⁸⁰

A partir de 2000, Ruanda procurou modernizar e regular o setor de mineração doméstico. As licenças de mineração aumentaram de 50 em 2008 para fechar em 800 até 2014. ⁸¹  Duas grandes empresas dominam as atividades de mineração comercial em larga escala. Hoje, Ruanda é reportado como um dos maiores produtores mundiais de estanho, tântalo e tungstênio (3Ts) e também exporta ouro e pedras preciosas. A mineração em pequena escala ainda domina e é reportada como sendo responsável por 80% da produção mineral do país.⁸²

^{Mineiros artesanais ruandeses forjando ferramentas de mineração. Foto por Fairphone CC BY-NC-ND 2.0}

Tendências de uso do solo

A maior parte do Ruanda é rural e mais de 70% da superfície terrestre total do país é explorada para atividades agrícolas e pecuárias.⁸³ A terra arável total é de cerca de 52% (1,4 milhões de hectares) da superfície total do país e outros 17% (0,47 milhões de hectares) estão sob pastagens permanentes.⁸⁴ As pastagens são muito pequenas, com mais de 60% das famílias cultivando menos de 0,7 hectares, 50% cultivando menos de 0,5 hectares e mais de 25% cultivando menos de 0,2 ha. Esta restrição é agravada pelo fato de que a maioria das fazendas tem parcelas múltiplas e dispersas, muitas delas minúsculas. Além do pequeno tamanho das fazendas e parcelas, as culturas são cultivadas em declives íngremes até acima de 55%.⁸⁵

Desde o registro de todas as terras através do Programa de Regularização Fundiária, os valores da terra aumentaram nas áreas urbanas, onde houve uma mudança de terra utilizada para agricultura para terra usada para assentamento.⁸⁶

Direitos da mulher à terra

"A política declarada de Ruanda é a de eliminar as desigualdades entre homens e mulheres".⁸⁷ Ruanda conseguiu registrar todos os(as) proprietários(as) legais de terras e exigiu que os cônjuges fossem registrados como co-proprietários de propriedade conjunta ⁸⁸. No entanto, isto não é sem qualificação. O artigo 26 da Constituição da República de Ruanda reconhece "o casamento civil monogâmico entre um homem e uma mulher" como a única forma legalmente reconhecida de casamento. Os direitos de propriedade das mulheres em relacionamentos que não estão legalmente formalizados permanecem precários.

O artigo 4 da Lei de Terra (2013) prescreve claramente o respeito e o reconhecimento dos direitos de terra para homens, mulheres e herdeiros, sem qualquer discriminação baseada no sexo. Afirma que "São proibidas todas as formas de discriminação, baseadas no sexo ou na origem, em relação ao acesso à terra e ao benefício de direitos reais". No entanto, continua dizendo que "O direito à terra para um homem e uma mulher legalmente casados dependerá do regime matrimonial pelo qual optaram". 

^{A lei ruandesa protege os direitos de propriedade das mulheres casadas. Foto da ONU CC BY-NC-ND 2.0}

A proteção e o reconhecimento dos direitos das viúvas e das crianças sobre a terra são estipulados na constituição nacional e elaborados na política fundiária e na legislação relacionada. O LTRP deu às mulheres/esposas ⁸⁹direitos a serem registradas em certificados de terra com os mesmos direitos aos homens/maridos.⁹⁰ Isto significa que os direitos sobre a terra não podem ser transferidos sem o consentimento prévio da esposa e dos(as) herdeiros(as) masculinos e femininos dentro da família, dependendo do regime conjugal. Este consentimento é fornecido através da apresentação de um formulário assinado solicitando ao escritório do Bureau de terras a transferência de direitos, ao mesmo tempo em que especifica as razões da transferência. Apesar dos benefícios deste programa, ainda existem diferentes desafios associados às disposições de regularização fundiária, em particular para as mulheres no Ruanda. Estes incluem perspectivas sociais que continuam subordinando as mulheres como consequência da persistência de atitudes patriarcais,⁹¹ juntamente com outros obstáculos à implementação de disposições legais.

Estes incluem os casos em que uma mulher não é legalmente casada, mas está vivendo junto com um homem com quem tem filhos. Durante o registro da terra, algumas mulheres não casadas conseguiram se registrar na parcela e obter direitos sobre a terra. Entretanto, há muitos casos em que os homens proibiram essas mulheres de serem registradas na terra e, portanto, a terra foi registrada em nome do homem como o único detentor dos direitos. Quando as mulheres estão em um sindicato de fato, elas não têm direito legal de reivindicar qualquer parcela da terra registrada em nome de seu parceiro.

Como a pesquisa de campo mostra⁹² para a plena aplicação dos direitos à terra e a promoção da segurança da posse para as mulheres, viúvas e órfãos(as), há uma necessidade contínua de empoderar as mulheres e descendentes mulheres e torná-las mais fortes e capazes de se defenderem contra as práticas de apropriação e/ou privação de terra.

Questões de terra em zona urbana

Grandes processos de reordenamento urbano foram iniciados na capital Kigali. Uma série de planos diretores de desenvolvimento urbano foram desenvolvidos e adotados entre 2008- 2013. Grande parte do foco tem sido a limpeza de assentamentos informais. No processo, o Estado adquiriu grandes extensões de terra através de expropriações no interesse público. Ruanda não possui uma estrutura juridicamente vinculante para reassentamento de pessoas deslocadas por expropriação. Segundo informações, muitas famílias expropriadas preferem receber o dinheiro em espécie.⁹³

^{Subúrbio de Kigali. Foto do Wikimedia Commons CC BY-NC-ND 2.0}

A expropriação é precedida pela avaliação da terra, onde é determinado o valor de mercado do terreno e quaisquer melhorias. A Lei de Expropriação de Ruanda lista as razões pelas quais os terrenos podem ser expropriados pelo interesse público, tais como a construção de estradas, escolas públicas, hospitais, tubulações de água, etc. Um documento de informação da USAID advertiu que se "atividades para implementar planos diretores de uso e desenvolvimento do solo" estiverem incluídas nesta lista, isto poderia deixar espaço para que projetos de investimento privado fossem considerados de interesse público.⁹⁴ Se aprovado, isto poderia resultar na expropriação de pequenos(as) proprietários(as) e ocupantes informais de terras em benefício de investidores privados, com compensação calculada com base no valor de mercado da terra bruta. . 

Quando a terra é desapropriada, tem havido relatos de atrasos na concessão de indenização, apesar da lei exigir que esta seja paga dentro de 120 dias a partir da data em que o valor da indenização foi determinado .⁹⁵ No entanto, os atrasos no pagamento são relatados como tendo diminuído nos últimos anos e cada vez mais a indenização é paga dentro do tempo alocado.

Do ponto de vista da justiça espacial, há preocupações de que a expropriação de pessoas em assentamentos informais as desloca inevitavelmente para a periferia urbana, pois apesar da indenização ser paga, ela é insuficiente para pagar a moradia nos novos empreendimentos planejados.⁹⁶ Também tem havido preocupações de que a compensação em dinheiro tenha sido consumida, em vez de ser reinvestida. Mais recentemente, em resposta a este problema, o Conselho Municipal de Kigali pilotou a provisão de indenizações em espécie através do reassentamento de moradores(as) de assentamentos informais em bairros urbanos planejados.

Questões de direitos fundiários comunitários

Como discutido acima, os direitos de terra dos(as) cidadãos(as) ruandeses(as) foram registrados, o que proporciona proteção legal para seus bens. Entretanto, a conversão da posse habitual para o que é arrendado pelo Estado converteu os(as) proprietários(as) habituais em inquilinos(as) que são responsáveis por aluguéis e impostos. Uma pesquisa de estudo de caso em um distrito revelou que, desde o estabelecimento do cadastro em 2012, as receitas estaduais provenientes da tributação da propriedade haviam aumentado 30 vezes até 2016.⁹⁷

Os direitos comunitários à terra foram afetados por outras políticas seguidas pelo governo ruandês. A consolidação obrigatória de vilas e uso da terra é provavelmente a mais significativa de todas. 

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1884 - Ruanda-Urundi agrupada sob o controle colonial alemão

1920- Ruanda-Urundi é administrada pela Bélgica. A política social etniciza a diferença e favorece ativamente a minoria Tutsi

1959 - A política belga muda para favorecer a maioria Hutu. Começa uma revolução hutu. A transição do domínio Tutsi para o Hutu não foi pacífica. De 1959 a 1961 cerca de 20.000 Tutsi foram mortos(as), e a violência política forçou cerca de 300.000 Tutsi ao exílio, a maioria nos estados vizinhos antes da independência.

1961 - Ruanda se torna uma república e expulsa o monarca Mwami Kigeri para o exílio

1962 - Ruanda obtém a independência sob a liderança de Grégoire Kayibanda, e do Partido pela Emancipação Hutu

1963 - Grupos de exilados armados atacam Kigali. O governo luta de volta resultando em assassinatos em massa

1973 - Surgem rivalidades entre o Norte e o Sul. O Major General Juvénal Habyarimana, um norueguês substitui o Presidente Kayibanda em um golpe de Estado.

1988 - Influxo de refugiados(as) após o conflito no Burundi

1990 - A Frente Patriótica Ruandesa, liderada por exilados Tutsi, invade Ruanda vindos de Uganda

1993 - Acordo de Arusha procura acabar com a luta, presume o governo multipartidário e o lançamento do plano de vilarejo imidugudu

1994 - Um avião carregando os presidentes ruandês e burundês foi abatido sobre Kigali, matando todos a bordo. O primeiro-ministro hutu moderado foi assassinado no dia seguinte. 

800.000 Tutsi e Hutu moderados mortos em 100 dias no genocídio ruandês 

RPF supera os extremistas hutus e estabelece um governo interino

A violência retaliatória aumenta o número de mortes e precipita o êxodo em massa de cerca de 2 milhões de pessoas de Ruanda 

A vitória da RPF permite o retorno daqueles(as) que antes estavam exilados(as)

1996 - 1997 - Tropas ruandesas e ugandesas intervêm na RDC levando à derrubada do Presidente Mobutu por Laurent Kabila

1998 - 2000 - Envolvimento militar ruandês na exportação de minerais de conflito da RDC

2000 - Reestruturação da indústria de mineração em Ruanda

2003 - Promulgada nova constituição. Lançamento da reconstrução pós-conflito

2004 - Finalizada a política nacional de terras

2005 - Promulgação da Lei Orgânica de Terras

2008 - 2014 - O programa de regularização fundiária registra todas as parcelas de terra no Ruanda

2015 - Alterações à Constituição ruandesa são aprovadas e a promulgação da Lei que rege a terra em Ruanda substitui a Lei de Terra de 2005

2017 - Ruanda simplifica o registro de propriedade e negócios 

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais

Existe uma literatura enorme e diversificada sobre Ruanda que reflete perspectivas muito diferentes sobre a transição pós-genocídio. Para aqueles(as) seriamente interessados(as) em compreender a história ruandesa e o contexto que moldou o genocídio ruandês e as questões que configuram a reconstrução pós-conflito, o amplo trabalho de René Lamarchandoferece perspectivas importantes. A pesquisa crítica de An Ansoms e seus(as) colaboradores(as) cobre uma ampla gama de assuntos relacionados à terra, à política de ajuda, à agricultura, às relações de gênero, à pobreza e à subsistência em Ruanda. Isto revela muito do "que o olho não pode ver" - pelo menos à primeira vista. Os trabalhos de Takeuchi e  Mararaque publicam tanto juntos como individualmente, fornecem uma análise valiosa da reforma da lei de terras e do "desenvolvimentismo" em Ruanda. Várias teses de doutorado também ampliam a compreensão das questões em Ruanda. Há também numerosos relatórios publicados pela USAID, DFID e Banco Mundial que se concentram no processo de regularização fundiária. Consulte a lista de referência para obter mais informações e procure no Land Portal para obter os documentos de referência.