O webinário Governança Inclusiva da Terra e Administração Fundiária Adequada ao seu Propósito: De quem é o propósito?, realizado em 19 de setembro de 2024, explorou como uma abordagem holística e centrada nas pessoas pode transformar a Administração Fundiária Adequada ao seu Propósito (FFPLA - sigla em inglês) e garantir que a administração fundiária realmente sirva ao seu objetivo. O webinar, que foi moderado por Imke Greven, consultora do programa LAND-at-Scale da Netherlands Enterprise Agency (RVO), reuniu mais de 275 pessoas.
O evento contou com os seguintes palestrantes:
- Nisso Kaokamla, Coordenador do Projeto LAND-at-Scale, Oxfam Chade
- Menare Royal Mabakeng, Palestrante, Universidade de Ciência e Tecnologia da Namíbia
- Maria Clara van der Hammen, Coordenadora de Projetos, Tropenbos Colômbia
- Charl-Thom Bayer, Especialista sênior em informações fundiárias, Land Portal
Veja uma breve recapitulação desta conversa cativante:
- Qual é o contexto da administração de terras adequada à finalidade?
Real: A administração de terras adequada à finalidade é uma abordagem de administração fundiária de cima para baixo que se concentra na criação de parcerias e no desenvolvimento da capacidade das instituições fundiárias para melhorar a segurança da posse da terra em escala. A abordagem surgiu a partir do desenvolvimento gradual da administração de terras como um campo de prática. Geralmente, a administração de terras era fixada em sistemas cadastrais e de registro de terras. Esses sistemas foram desenvolvidos para fornecer informações sobre tipos de uso do solo, valor da terra e sua posse. O projeto foi baseado em culturas e sistemas judiciais de várias regiões do mundo. Os sistemas de administração fundiária trabalham para criar uma infraestrutura que permita a implementação de políticas fundiárias e estratégias de gerenciamento de terras em apoio ao desenvolvimento sustentável. Com o tempo, os países desenvolvidos estabeleceram instituições fundiárias maduras, protegendo as relações entre a terra e as pessoas. No entanto, isso não foi possível para todos os países, pois alguns ainda enfrentavam uma governança fundiária fraca e insegurança de posse. Os avanços tecnológicos e a busca pelo desenvolvimento sustentável inspiraram o desenvolvimento de ferramentas fundiárias para apoiar a melhoria da segurança da posse. Tais como o STDM, o continuum de direitos fundiários e a governança responsável da terra (GLTN - sigla em inglês).
A partir daí, surgiu a Administração de Terras Adequada ao Propósito.
- Como podemos garantir que o FFPLA realmente atenda às necessidades e prioridades das comunidades locais?
Maria Clara: O primeiro passo é a capacitação para que eles entendam o que é a administração de terras, como ela funciona, para que possam não apenas ser instrumentos na aplicação da tecnologia, mas também propor suas necessidades. As comunidades têm necessidades relacionadas à governança de terras que não estão apenas relacionadas às necessidades da administração estatal de terras, mas também internamente, especialmente no caso de títulos coletivos de terras, como resguardos indígenas e territórios coletivos afro-colombianos. Um exemplo pode ser a forma como os povos indígenas Arhuacos , na Sierra Nevada, precisam receber informações sobre o estado das terras que adquiriram e que desejam converter em um título coletivo. Ter todas as informações e compreensão ajuda as comunidades a interagir de forma assertiva com as instituições fundiárias.
- Quais são as barreiras ao acesso a dados e informações sobre terras e como elas podem ser superadas?
Tommy: É importante separar as questões que estão fora do escopo do FFPLA e as que estão dentro do escopo das intervenções do FFPLA. Isso inclui questões como o acesso à tecnologia - infraestrutura de informação e comunicação, conectividade e disseminação da Internet, alfabetização digital e capacidade etc. Embora não possamos abordar essas questões aqui, elas precisam ser reconhecidas.
Algumas das barreiras dentro do escopo do FFPLA incluem a não utilização de padrões de dados definidos, o que reduz a interoperabilidade, a utilidade e a reutilização dos dados. Além disso, a falta de conhecimento local e de mapeamento provavelmente reduz o reconhecimento dos direitos locais sobre a terra. Isso envolve necessariamente a contestação democrática de direitos e benefícios entre o papel do Estado e o da população. Assim, os próprios dados podem se tornar o instrumento que muda o poder político ou o consolida. Por fim, apesar do fato de que os dados abertos não são isentos de limitações, a falta de direitos sobre os dados e de proteções de privacidade para as pessoas em situação de vulnerabilidade (tanto técnicas quanto jurídicas) é outro grande obstáculo.
- Que papel as organizações da sociedade civil podem desempenhar na defesa de dados fundiários abertos e acessíveis?
Nisso: As organizações da sociedade civil podem pressionar os governos para que adotem políticas fundiárias transparentes, reduzindo assim a corrupção na gestão de terras, e podem participar de discussões sobre a reforma da legislação fundiária para promover a transparência, a justiça social e a proteção dos direitos dos(as) cidadãos(ãs), especialmente os das comunidades marginalizadas. Além disso, as organizações comunitárias podem conscientizar as comunidades em situação de vulnerabilidade (agricultores, povos indígenas etc.) sobre seus direitos à terra, permitindo que elas entendam melhor os processos de registro de terras e exerçam seus direitos. Por fim, elas podem usar tecnologias como sistemas de informações geográficas (GIS - sigla em inglês) e mapeamento participativo para coletar e disseminar informações sobre terras, especialmente sobre terras comunitárias ou não registradas, e torná-las acessíveis.