Iraq - Context and Land Governance

^{Un homme travaillant dans les marais irakiens, Photo du PNUD, LicenceCC BY-ND 4.0.0.}

Le cadre juridique des droits fonciers en Irak s'appuie sur de multiples ressources. Les lois de l'ère islamique et ottomane continuent d'influencer les questions foncières, de même que les modèles européens de droit et d'administration du passé.² Il en résulte un mélange de traditions juridiques occidentales et moyen-orientales qui est repris dans son système de droit civil³ .

L'Irak s'efforce de passer de la stabilisation au développement durable. Bien que l'État islamique d'Irak et du Levant (ISIL) ait été territorialement vaincu en Irak, les conséquences continuent de définir la capacité du pays à aller de l'avant en tant qu'État stable, résilient et cohésif. ⁴

Les droits fonciers et de propriété en Irak sont un élément important de la reconstruction après le conflit de l'ISIL. Le dernier en date a détruit 138 000 maisons et environ 6 millions d'Irakiens ont fui leur domicile.⁵ Cependant, ceux qui ont réussi à retourner dans leurs villes d'origine luttent toujours pour obtenir l'accès à la propriété.

Environ 3,3 millions de personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (IDP) rencontrent des demandeurs qui ont été délogés à la suite d'expropriations antérieures.⁶ Si l'on considère des groupes particuliers comme les femmes, on constate qu'elles souffrent de la pauvreté, d'un logement inadéquat, de la peur de l'expulsion et de l'incapacité à faire valoir leurs droits au titre du droit au logement. La situation est complexe car les personnes déplacées résident souvent dans des logements inadéquats sans contrat de bail formel, ce qui rend difficile la reconnaissance des droits de propriété et la demande d'indemnisation⁷ . À cet égard, une attention particulière a été accordée à la capacité des lois et des institutions actuelles à fournir un environnement sociopolitique stable capable de gérer les différentes priorités en matière de droits fonciers et de propriété.

Avant ISIL, le marché du logement était inaccessible aux pauvres et aux groupes à revenus moyens, ce qui a donné lieu à quelques milliers d'implantations informelles, en particulier dans les grandes villes, exacerbant les problèmes de droit foncier après ISIL.

Le gouvernement irakien aspire à construire une économie diversifiée. Il a élaboré la vision 2030 à laquelle tous les ministères et gouvernements locaux doivent adhérer et mettre en œuvre des programmes stratégiques pour concrétiser cette vision. Le secteur législatif soutient également cette vision et une récente déclaration publiée en 2023 par la Cour suprême fédérale irakienne s'est engagée à éliminer la discrimination entre les citoyens qui cherchent à obtenir le droit de propriété et à réaliser l'objectif du gouvernement de fournir des terres à tous les citoyens. ⁸

Conflits fonciers et déplacements

Historiquement, les conflits entre groupes religieux ont marqué la contestation des droits de propriété. Ils ont été particulièrement prononcés dans les régions du nord, affectant fortement les groupes sunnites et minoritaires.

Dans le cadre de la campagne d'arabisation, le gouvernement a déplacé à grande échelle des Arabes dans les zones de peuplement des Kurdes et d'autres minorités. Dans les années 1970, des groupes de Yazidiz ont été expulsés de force et réinstallés dans 11 villes collectives après la destruction de leurs villages.⁹ Le "décret du conseil de commandement révolutionnaire" (RCCD) a fourni la base juridique de ce programme qui autorisait la confiscation des biens appartenant aux partisans du mouvement national kurde. Cette mesure visait à décourager les Yazidis de soutenir le mouvement et à faciliter leur contrôle urbain. Les terres de ces villes n'ont jamais été officiellement enregistrées car le système Bathiest (l'État irakien entre 1968 et 2003) a forcé les Yazidis à abandonner leur mode de vie nomade. Le gouvernement a interdit aux communautés yazidies d'accéder à la propriété officielle à Sinjar et, après la défaite d'ISIL, tous les processus officiels d'attribution de terres y ont été gelés en raison du conflit politique entre les autorités centrales et la région du Kurdistan d'Irak.

Dans la pratique, en raison de cette politique discriminatoire en vigueur jusqu'en 2003, les gouvernements irakiens successifs ont retardé la mise en œuvre de l'article 140, qui prévoit une feuille de route pour définir les frontières définitives du territoire devant être administré par le gouvernement régional du Kurdistan¹⁰ . En conséquence, les Yazidis n'avaient pas accès à un document de propriété "TAPU" et n'étaient pas en mesure de demander des prêts à la construction. En revanche, les Arabes pouvaient officiellement enregistrer leurs propriétés sous le parti Baath au pouvoir¹¹ , mais seuls 10 % environ des habitants de Ninewa avaient officiellement enregistré leurs propriétés¹² .

Après 2003, le gouvernement a annulé la plupart des contrats agricoles à long terme conclus entre les États irakiens et les sunnites qui s'étaient installés dans les zones minoritaires au cours de la campagne d'arabisation. En 2003, l'Iraqi Property Reconciliation Facility (IPRF) a été créé dans le but de collecter "les réclamations relatives aux biens immobiliers et de les résoudre rapidement sur une base volontaire, de manière équitable et judicieuse".¹³ Pour succéder à l'IPRF, le Conseil de gouvernement intérimaire irakien (IGC) a approuvé en 2004 la création d'un nouvel organe, la Commission des réclamations relatives aux biens immobiliers irakiens (IPCC). Cette commission est chargée de régler les litiges relatifs aux biens immobiliers survenus entre 1968 (lorsque le parti Baas a pris le pouvoir en Irak) et 2003. ¹⁴ Après le conflit, l'absence de preuves juridiques et de documents relatifs à la propriété des biens immobiliers à Sinjar a compliqué le retour des groupes, et Sinjar a été considérée comme l'une des zones de retour les plus faibles d'Irak. Seuls 34 % des habitants sont retournés à Sinjar, alors qu'environ 78 % de l'ensemble des Irakiens sont rentrés chez eux depuis d'autres régions en 2019. ¹⁵

Les discussions récentes entre le gouvernement et la communauté internationale portent sur le cadre législatif et institutionnel actuel dans le contexte des trajectoires historiques et actuelles des problèmes de droits fonciers et de l'aménagement des lois et institutions relatives à la terre et à la propriété¹⁶ . Le gouvernement irakien a utilisé des outils juridiques pour traiter les droits de propriété dans la période post-conflit. L'un d'entre eux consiste à fournir aux personnes déplacées une petite incitation économique pour qu'elles cessent d'occuper irrégulièrement les biens immobiliers d'autres personnes déplacées, comme le stipule le décret 262 de 2008 du Conseil des ministres. ¹⁷

Un programme d'indemnisation a également été mis en place par la loi 20 pour les ménages qui apportent la preuve que leurs biens ont été détruits à la suite du conflit. Cette loi, modifiée en 2015, s'appliquait de 2003 à aujourd'hui. De nombreux bureaux du cadastre ont été pillés par l'EI, ce qui a entraîné la destruction des cadastres et des registres des droits de propriété. Ces actes intentionnels visaient à saper les institutions juridiques irakiennes et à récupérer les "terres musulmanes", mais les documents de propriété réédités par l'EI n'étaient pas légalement reconnus par le gouvernement irakien.¹⁸ Les longs délais de traitement et les difficultés liées à la restitution restent un obstacle à la mise en œuvre du programme d'indemnisation¹⁹ . La corruption dans le système foncier, en particulier dans les gouvernorats libérés, a conduit au pillage des terres de l'État et à la destruction de sites historiques (mur de Ninive, etc.).

Législation et réglementation foncières

L'Irak est un pays riche en termes de législations relatives au logement, à la terre et aux droits de propriété (HLP).²⁰ Pour faire face aux conséquences du conflit et aux déplacements de population, l'État irakien a créé plusieurs institutions juridiques formelles qui ont été caractérisées par un degré élevé d'incertitude en raison des limites de leur mise en œuvre uniforme²¹ . La plupart des zones sensibles touchées par l'arabisation sont couvertes par un recours juridique inscrit dans l'article 140 de la Constitution, qui exige un référendum dans la zone géographique contestée. Après l'invasion des États-Unis en 2003, la "Iraqi Property Claims Commission" a été créée pour remédier aux violations des droits de propriété.

La Constitution de la République irakienne de 2005 stipule dans son article 27 qu'une loi doit réglementer les dispositions relatives à la préservation et à la gestion des biens de l'État. En 2010, plus de 75 % des demandes de restitution et d'indemnisation concernant des biens étaient toujours en suspens avant la création de la Commission des réclamations relatives aux biens immobiliers et, en mars 2015, seules 8,2 % de ses décisions étaient appliquées. ²² L'histoire et les pratiques du droit foncier en Irak remontent à des milliers d'années, depuis la période babylonienne, sous le règne de Hammurabi, 1810 av. J.-C., jusqu'à la période du califat ottoman, qui a débuté au milieu du XVIe siècle (1534 ap. J.-C.). À l'époque ottomane, des départements spéciaux ont été créés pour procéder à l'enregistrement des cessions de biens immobiliers, appelés départements Khakani Daftar. Le système foncier de l'époque s'appelait le système Tabu (titre de propriété) et le département chargé de l'enregistrement des biens immobiliers était connu sous le nom de Département Tabu. Cependant, l'octroi de nouveaux titres de propriété a été interdit après 1881, et les Ottomans ont fait de nombreuses tentatives au cours des 30 années suivantes pour récupérer les terres²³ .

Pendant la période du mandat britannique, qui a duré plus d'une décennie, de 1920 à 1932 après J.-C., la tendance était de coopérer avec les chefs de tribus et de leur donner des pouvoirs étendus. Les systèmes fonciers soutenaient les règles féodales en matière de propriété foncière, ce qui laissait de nombreux paysans sans terre ni propriété. C'est au cours de cette période que le cadastre a été créé et qu'une ordonnance a été émise pour réviser les titres fonciers "Tabu²⁴

Le système juridique pluraliste de l'Irak s'appuie sur des institutions étatiques et coutumières en plus de la "charia". Établi par l'empire ottoman, il s'est fortement concentré sur le renforcement du pouvoir politique existant par l'attribution de grandes propriétés foncières à des individus influents soutenant le régime²⁵ . Une série de réformes foncières a permis d'exproprier les oligarques irakiens après le coup d'État militaire de 1958 qui a conféré le pouvoir au régime baasiste. Ces réformes foncières à grande échelle ont été mises en œuvre dans les zones rurales de l'Irak, limitant la taille des propriétés foncières et permettant la propriété collective²⁶ . Le système religieux islamique avait établi ses propres lois foncières, réglementant la propriété dans des administrations spécifiques et dans l'ensemble de la majorité musulmane²⁷ .

^{Fig. 1 28}

 L'Autorité provisoire de la coalition a créé la Commission des réclamations relatives aux biens irakiens, qui s'est principalement concentrée sur la collecte et le règlement des réclamations relatives aux biens immobiliers. Elle a ensuite été remplacée par la Commission pour la résolution des litiges relatifs aux biens immobiliers (CRRPD). La CRRPD a reçu plus de 164 000 demandes dans tout le pays et une commission à Bagdad a fait appel, permettant à environ 24 350 Arabes (Wafidin) de demander une indemnisation au comité de l'article 140. L'approbation de l'indemnisation a été accordée à 16 500 d'entre eux, et environ 8 602 Wafadin ont reçu une indemnisation et sont retournés dans leurs provinces d'origine²⁹ . Entre 1991 et 2003, un grand nombre de terres ont été distribuées dans les villes aux soldats, aux martyrs et aux fonctionnaires, ce qui a encouragé la spéculation sur ces terres.³⁰

Système de tenure foncière

Bien que le système légal d'administration foncière couvre légalement l'ensemble du pays, le système est centralisé et il est difficile d'appliquer le système administratif dans les zones périphériques. En Irak, les terres sont traditionnellement organisées en catégories dérivées de la charia, comme le montre le tableau 1.

La plupart des terres sont classées comme "miri" - elles appartiennent techniquement à l'État, mais peuvent être possédées et utilisées par des particuliers, qui ont également des droits de transfert (ou "tasarruf"). Le terme "miri" n'est pas défini dans la charia, mais il est réglementé par le code de l'État. Les Données sur l'utilisation des terres du village sont couramment utilisées par les membres du village et le droit foncier se réfère à une forme de droit de résidence proche du droit de propriété.

Par ailleurs, les baux sont une forme de droit foncier dont les périodes varient. À la fin de la période baasiste, les partisans du régime avaient reçu des terres du gouvernement. Les procédures de transaction immobilière, d'enregistrement et de demande d'améliorations étaient longues, mais apparemment efficaces. En 2005, environ 96 % des propriétaires fonciers avaient enregistré leurs biens et moins de 3 % avaient contracté des hypothèques.³¹ Toutefois, les titres frauduleux sont devenus de plus en plus fréquents après la deuxième guerre du Golfe, en raison de la détérioration des autorités et des institutions.

Tableau (1) Catégories de régime foncier, pratiques et source juridique (Alossmi et Ahmed 2015) ³²

Les revendications de propriété multiples et la destruction des registres publics ont également accentué la pression après la chute du régime baasiste en 2003.³³ L'incapacité à assurer les droits fonciers fondamentaux et à remédier à des cadres réglementaires inappropriés et à des mécanismes financiers faibles a conduit à l'insécurité du régime foncier en Irak.

En raison de la situation politique, un grand nombre de personnes ont migré dans les villes irakiennes et à l'étranger. Selon un rapport de l'UNRWA, en 2012, environ 19 millions de personnes ont cherché refuge à l'intérieur de l'Irak, en plus des 2,2 millions qui ont traversé les frontières vers les pays voisins.³⁴ Cette dislocation a entraîné d'importantes difficultés pour des millions de ménages à garantir leurs droits fonciers ainsi que pour les autorités à contrôler ces migrations dans un contexte d'instabilité politique.

Les institutions officielles responsables de l'enregistrement des terres et des titres de propriété sont le département de l'administration foncière du ministère de la justice et les départements locaux d'enregistrement des biens immobiliers (RERD). Le RERD est chargé d'enregistrer et de valider les transactions immobilières, en veillant à ce que l'aménagement du foncier soit conforme à la politique d'utilisation des terres.

Le gouvernement irakien a reconnu l'importance de résoudre les litiges relatifs aux terres et aux biens de l'ancien régime afin de relever les défis structurels et d'adopter une approche globale pour garantir le succès d'une reconstruction et d'une réhabilitation durables.

Plusieurs évaluations de pays identifient l'absence de bonne gouvernance, la propagation de la corruption administrative et financière et la faiblesse de la responsabilité/transparence comme responsables de la faible efficacité et de l'efficience du gouvernement, ainsi que de la qualité et de la réactivité médiocres des services publics en Irak. ³⁵

La plupart des interventions récentes du gouvernement se sont concentrées sur la restitution des terres et des biens. Le décret 262 et l'ordonnance 101 ont été publiés pour faciliter les demandes de retour et de déplacement dues au conflit depuis l'incursion de l'ISIL en 2014.³⁶

Les administrations du droit foncier ont des fondements historiques qui remontent à différentes périodes, mais les systèmes fonciers actuels sont fortement influencés par des politiques contradictoires qui contrôlent les réformes foncières et les programmes de développement. L'insécurité de l'État et les violences intercommunales ont contribué à l'insécurité du droit foncier. Bien que le système d'administration foncière couvre légalement l'ensemble du pays, le système est centralisé et son application est difficile dans les zones périphériques. ³⁷

La nouvelle loi sur l'immobilier de 2022 donne aux citoyens irakiens le droit d'enregistrer leurs propriétés. Contrairement aux lois précédentes qui prévoyaient un long processus d'enregistrement, les procédures facilitées approuvent l'enregistrement des propriétés indépendamment de la garantie de la propriété séquentielle et ne requièrent que la possession de 5 ans ou plus. La loi prévoit également la possibilité de séparer la taxe sur l'aliénation des biens immobiliers lors de l'enregistrement. ³⁸

^{Fig. (2) Formulaire d'enregistrement des biens immobiliers irakiens39}

Les interventions des bailleurs de fonds et de la communauté internationale du développement ont été vigoureuses depuis 2004. Des agences telles que l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), UN-Habitat, le HCDH et le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC) ont joué un rôle essentiel en soulevant de manière convaincante les questions foncières auprès des ministères des finances et de l'agriculture, et en plaidant pour une résolution rapide du problème des Yazidis.⁴⁰ Au cours des deux dernières années, le NRC a réparé et reconstruit des maisons pour plus de 5 200 personnes à Mossoul. Grâce à son programme d'assistance juridique, il a aidé plus de 6 000 personnes à obtenir et à récupérer des documents d'état civil. Cependant, le manque de ressources allouées par le gouvernement rend le processus extrêmement long et difficile pour les familles qui veulent retourner chez elles.⁴¹

Selon une étude menée par Prindex, 29 % des Irakiens estiment que leur régime foncier n'est pas sûr.⁴² Les personnes détenant des documents fonciers formels représentent 78 %, les détenteurs de documents informels 8 %, tandis que ceux qui restent sans documents sont 14 %.⁴³

La Commission pour la résolution des litiges relatifs aux biens immobiliers (CRRPD) vise à résoudre les violations des droits fonciers et de propriété commises sous l'ancien régime.⁴⁴ Jusqu'en 2007, le processus était principalement destiné à ceux dont les terres avaient été confisquées dans le cadre du programme d'arabisation et d'autres politiques de déplacement sectaire en recevant des demandes.

L'Organisation centrale des statistiques en Irak ("CSO") est affiliée au ministère de la planification. Elle mène une activité statistique annuelle dans le secteur du bâtiment et de la construction qui fournit des indicateurs importants pour les indicateurs nationaux et estime les comptes intérieurs bruts et les comptes de capital. Cette activité est essentielle pour planifier le développement et les projets futurs tout en connaissant les statistiques actuelles du coût de la construction et de la main d'œuvre et le potentiel de contribution du secteur privé au développement du secteur de la construction en Irak.

En outre, le CSO mène une enquête démographique tous les quatre ans afin de mettre à jour la base de données démographiques du pays en tenant compte des aspects économiques et géographiques.⁴⁵ En 2023, le CSO a annoncé sa contribution en tant que partenaire principal du programme de mise à niveau sociale, en plus d'autres autorités officielles et organisations internationales visant à développer une méthodologie pour la normalisation des systèmes de sécurité sociale et le développement d'une base de données sur la protection sociale. Le programme, soutenu par l'Union européenne et d'autres organisations internationales, élargira la couverture des réseaux de protection sociale en ciblant 2 millions de demandeurs, soit environ 62 000 familles qui seront couvertes en 2023.⁴⁶

Tendances dans l'utilisation des terres

L'utilisation des terres a été fortement influencée par son rôle dans l'économie. La superficie des terres agricoles en Irak est de 9,25 millions d'hectares, soit 21,3 % de la superficie totale du pays, dont 42 % sont utilisés pour le pâturage, et la superficie des terres irriguées représente 37 % de l'ensemble des terres agricoles. Elles sont concentrées dans les régions du centre et du sud et sont principalement utilisées pour la culture de légumes et de fruits. Les terres cultivées avec les pluies d'hiver, qui sont concentrées dans le nord de l'Irak, au Kurdistan, produisent environ un tiers des céréales alimentaires du pays. Les forêts couvrent de petites surfaces en Irak, avec une superficie de 825 mille hectares, soit moins de 2 % de la superficie du pays.

En raison de la conversion de vastes zones de pâturages à la culture de céréales alimentaires pendant le siège des années 90 du siècle dernier, le nombre de têtes de bétail en Irak s'est considérablement détérioré.⁴⁷ Environ un tiers des terres agricoles récupérées en Irak se trouve dans la région du Kurdistan irakien. Les systèmes d'irrigation et les infrastructures agricoles se sont considérablement détériorés depuis 2003. On estime qu'une partie des terres s'est dégradée en raison de la salinité des sols, du déplacement des dunes de sable et de la désertification, associés à des pratiques de production non durables, qui provoquent la dégradation et l'érosion des sols en Irak. La combinaison de ces facteurs a entraîné la détérioration de la qualité et de la quantité de la couverture végétale naturelle, l'enlèvement de la couche arable et, par conséquent, la diminution de la superficie totale cultivée, de la productivité des terres et de la production alimentaire en Irak.⁴⁸

L'utilisation des terres est fortement influencée par leur rôle dans l'économie. 34 millions d'hectares, soit environ 77,7 % de la superficie totale du pays, ne sont pas viables d'un point de vue agricole. Environ 9,5 millions d'hectares, soit 22 %, sont consacrés à l'agriculture, mais la moitié d'entre eux sont d'une utilité marginale pour le pâturage saisonnier du bétail.⁴⁹ Les données actuelles sur la répartition des terres sont peu nombreuses, car les multiples vagues de dislocation ont considérablement remanié la répartition des terres dans le pays avec les retours et les dislocations en cours. ⁵⁰

La salinité du sol, le mouvement des dunes de sable et les tempêtes de sable et de poussière sont quelques-uns des phénomènes actifs les plus courants à l'origine de la dégradation et de l'érosion des sols en Irak. La combinaison de ces facteurs a entraîné une détérioration de la qualité et de la quantité de la couverture végétale naturelle, l'enlèvement de la couche arable et une diminution de la productivité des terres et de la production alimentaire en Irak. La construction de barrages en amont a également réduit l'écoulement de l'eau, provoquant l'assèchement des marécages et des lacs et créant des sédiments qui sont à l'origine de la poussière dans la région.⁵¹ La perte de sécurité alimentaire menace un grand nombre d'Irakiens. Environ un demi-million de personnes ont des besoins humanitaires urgents, notamment alimentaires, en particulier dans les gouvernorats de Ninive et d'Anbar.⁵²

L'une des principales causes de l'évolution rapide de l'utilisation et de la couverture des terres est l'augmentation de la population. La demande croissante de logements a converti les couvertures terrestres naturelles en d'autres types d'utilisation des terres.⁵³ La superficie urbaine représente environ 1,25 million d'hectares, soit 3 % de la superficie totale. 71 % de la population totale vit dans des zones urbaines et le taux d'urbanisation en Irak augmente de 3 % par an. La superficie des terres en jachère est estimée à 8,4 %. ⁵⁴

En raison de l'aménagement urbain et du chevauchement des terres agricoles et des vergers avec la zone urbaine à Bagdad et dans ses municipalités, une loi a été promulguée en 2015 pour établir la propriété des terres agricoles et des vergers qui sont exclus des zones de peuplement. Cette loi permet l'établissement de droits sur les terres adjacentes, environnantes ou situées dans la zone urbaine, ainsi que le transfert de terres agricoles. Elle permet également de modifier leur destination et autorise les autorités à procéder à l'installation et à l'enregistrement de ces terres. Selon le ministère irakien de la planification, il existe pas moins de 4 000 ensembles aléatoires dans tout le pays, et un demi-million de familles vivent dans ces bidonvilles, ce qui équivaut à environ trois millions d'Irakiens. Un quart d'entre elles se trouvent dans la seule ville de Bagdad.⁵⁵

L'Iraq s'est engagé à respecter l'Agenda 2030 pour le développement durable.⁵⁶ Dans le cadre de la Vision 2030 pour l'Irak, le plan de développement national (PDN) pour 2018-2022 aborde les défis distincts du relèvement et de la reconstruction dans les zones libérées tout en reconnaissant la nécessité de la reconstruction et du développement pour des réformes nationales plus larges, y compris pour ceux qui sont indirectement touchés par le conflit. Le cadre de reconstruction et de développement (RDF) pour 2018-2027 décrit l'engagement et l'approche du gouvernement pour passer de l'assistance humanitaire et de la stabilisation au redressement, à la reconstruction et au développement. Il devrait progressivement mettre en place des structures institutionnelles, de financement, d'établissement des priorités, d'élaboration des politiques et de gestion des programmes cohérentes. Cela s'adapte également à la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP), 2018-2022, qui est principalement ancrée dans les Objectifs de développement durable.

L'histoire des questions foncières et de la productivité agricole

La complexité du régime foncier en Irak et l'inefficacité de la mise en œuvre de la réforme agraire par le gouvernement ont contribué non seulement à des problèmes majeurs de gouvernance foncière, mais aussi à la faiblesse de la productivité et de la croissance du secteur agricole au fil des ans. Le code foncier ottoman de 1858 a tenté d'imposer l'ordre en établissant des catégories de terres, y compris des enquêtes et des enregistrements des propriétés foncières. Cependant, l'enregistrement a été limité et les titres fonciers n'étaient pas sûrs au moment de la Première Guerre mondiale, l'État conservant la propriété des terres dans le cadre du système de droit foncier tribal.

En 1930, l'expansion de l'agriculture avait accru la demande de titres de propriété pour les grands propriétaires terriens. En réponse, le gouvernement a promulgué une loi en 1932 pour délivrer des titres fonciers et accélérer le processus d'enregistrement, ce qui a permis de délivrer des titres fonciers à un certain nombre de chefs de tribus et de villages. Après la révolution de 1958, plus des deux tiers des terres cultivées de l'Irak étaient concentrés dans 2 % des exploitations et le reste couvrait environ moins de 10 % des terres cultivées. La réforme agraire était l'une des grandes priorités du nouveau gouvernement, conscient des inégalités entre les métayers et les propriétaires terriens.

En 1957, le nouveau régime a promulgué une loi qui limitait la quantité maximale de terres qu'un propriétaire individuel pouvait conserver à 100 hectares de terres irriguées ou à deux fois la quantité de terres pluviales. Les exploitations dépassant cette limite étaient expropriées par le gouvernement - elle atteignait 75 % de l'ensemble des terres arables privées. Au bout de dix ans, environ 1,7 million d'hectares avaient été expropriés, mais moins de 440 000 hectares de ces terres avaient été distribués. Près de 55 000 familles se sont vu attribuer 645 000 hectares, dont plusieurs centaines d'hectares de terres gouvernementales ont été inclus dans la distribution. Cette situation chaotique a conduit à l'exode rural en raison du manque de fonds et d'expertise du gouvernement, ce qui a conduit à la stagnation de la production agricole dans les années 1960.

En 1970, le gouvernement a promulgué une loi qui a réduit la taille maximale des holdings entre 10 et 10 hectares de terres irriguées et entre 250 et 500 hectares pour les terres non irriguées and any Les exploitations dépassant ce maximum ont été expropriées.[b] En 1975, une autre loi de réforme a été promulguée pour diviser les grands domaines des propriétaires terriens des tribus kurdes. En 1983, le gouvernement a promulgué une nouvelle loi visant à encourager les Arabes locaux et étrangers à louer de plus grandes parcelles de terre au gouvernement et, pour encourager davantage la productivité, le gouvernement a institué un plan de location et de vente au secteur privé des fermes collectivisées par l'État à partir de 1987. ⁵⁷

Investissements fonciers

Selon le plan de développement national de l'Irak, le gouvernement a alloué 31 milliards de dollars à l'amélioration des logements et des infrastructures. Le plan de développement national quinquennal (2010-2014) de la Commission nationale d'investissement visait à stimuler l'investissement privé dans divers projets pertinents, créant ainsi de nombreuses opportunités pour l'investissement étranger. Toutefois, les pratiques de passation de marchés sont encore en cours de maturation et les appels d'offres et la prise de décision restent difficiles.⁵⁸

Le gouvernement irakien a déjà adopté des politiques et des mesures temporaires pour atténuer la crise du logement, telles que la mise à disposition de terrains résidentiels à des prix subventionnés, en particulier pour les employés et certains autres segments, l'octroi de facilités de crédit et de prêts pour la mise en place d'unités de logement, ou[c] l'exonération de taxes sur les logements locatifs pour des périodes limitées. Cependant, toutes ces politiques d'incitation ont cessé au milieu des années 80 et dans les années qui ont suivi, en raison de la guerre avec l'Iran, du blocus économique et d'autres guerres.⁵⁹

La nouvelle loi sur l'investissement de 2006 accorde aux investisseurs étrangers d'importants privilèges et garanties. Selon l'article (10), les investisseurs irakiens et étrangers ont le droit d'utiliser des terres pour des projets de logement et pour une somme à déterminer entre eux et le propriétaire du terrain, à condition qu'ils suivent les règles établies par la Commission foncière nationale pour l'investissement et l'approbation du Conseil des ministres. Les terrains nécessaires aux projets de logement sont attribués par la Commission, tandis que les unités de logement sont attribuées à des ressortissants irakiens après l'achèvement du projet. ⁶⁰

L'article 10 de la loi sur l'investissement n° 13 de 2006 a donné le droit aux investisseurs irakiens et étrangers de posséder des terrains et des propriétés contre un revenu basé sur un système spécial dans le but exclusif d'exécuter des projets de logement. En cas de manquement à leurs obligations dans la période spécifiée dans l'accord conclu avec la commission des investissements, l'administration chargée de l'enregistrement des biens immobiliers révoque l'enregistrement et restitue le terrain ou la propriété à son ancien propriétaire en échange du remboursement du prix de vente.⁶¹ Toutefois, il existe quelques divergences : par exemple, seuls les investisseurs irakiens peuvent acheter des terrains destinés à des projets industriels. La loi n'offre pas non plus de terres à attribuer. Des études ont montré que la majorité des projets d'investissement ont échoué en raison de l'absence d'attribution de terrains, même après l'obtention d'une licence d'investissement.⁶² La résolution de ce problème majeur nécessite une intervention au niveau du Cabinet, y compris une révision des politiques actuelles.

La Commission foncière nationale irakienne a proposé 2 millions d'acres de terres agricoles à l'investissement direct d'entreprises étrangères dans le but d'atténuer le stress de la dégradation tout en promouvant de nouvelles technologies qui peuvent contribuer à la relance et à la culture potentielle de différents types de cultures agricoles dans différentes régions de l'Irak. La plupart des agriculteurs irakiens sont de petits exploitants et pratiquent l'agriculture pluviale et irriguée ainsi que l'élevage. ⁶³

Le gouvernement vise à allouer plus d'argent pour aider les agriculteurs à aménager leurs terres et à éliminer le problème de la migration des paysans de leurs territoires en investissant dans la culture de différentes plantes à des prix compétitifs élevés. Le plan comprend 5 millions d'acres de terres agricoles prêtes à être remises en état et préparées pour la culture par irrigation au goutte-à-goutte et par arrosage et recyclage de l'eau, en notant que le coût de l'investissement spéculatif dans ces territoires est estimé à 18 milliards de dollars et qu'il est ouvert à l'investissement direct ou par des sociétés d'investissement. Cependant, les plans d'augmentation de la production agricole sont remis en cause par la baisse des quotas d'eau, la rareté des bonnes variétés de semences et le faible soutien aux agriculteurs.⁶⁴

Acquisitions de terres

Le régime du Baas a encouragé la modernisation des zones rurales en 1970 en confisquant les terres privées. L'acquisition de terres a eu lieu principalement dans le nord du pays afin de renforcer le contrôle sur le pétrole et les terres arables. Cet aménagement s'inscrit dans le cadre du mouvement d'"arabisation", qui a visé les minorités avec leurs terres et leurs biens et a entraîné des déplacements et des réinstallations. En outre, l'Accord d'Algérie de 1975 a entraîné le déplacement forcé des minorités ethniques vers des communes collectives, où elles n'étaient pas autorisées à enregistrer les parcelles qui leur avaient été attribuées (PCI 2016a). La politique d'arabisation a été suivie par l'occupation des terres vacantes par des colons arabes (Mufti 2004). La constitution irakienne a tenté de protéger les détenteurs de droits "tasarruf", qui représentaient 70 % de toutes les terres en Irak, contre l'expropriation sans compensation (Wiss et Anderson 2009).⁶⁵ En 2014, la violence brutale de l'ISIL avait entraîné davantage de déplacements et, à la fin de la guerre contre l'ISIL en 2017, environ 1,2 million de personnes restaient déplacées et celles qui sont rentrées sont toujours confrontées à divers problèmes de droit foncier.⁶⁶

^{Iraqi village by taji iraq taken from a blackhawk helicopter photo by Aubrey Arcangel, Licence CC BY-ND 4.0.0.}

La loi n° 43 sur l'enregistrement des biens immobiliers a été modifiée en 1971 et prévoit que le droit d'acquérir des biens immobiliers est réservé aux ressortissants irakiens et ne s'étend pas aux étrangers. Les ressortissants koweïtiens ont également été autorisés à acquérir des biens immobiliers en vertu de la loi n° 19 de 1952 et les autres ressortissants arabes en vertu de la loi n° 5 de 1955. Il en résulte que de nombreux sites de premier ordre en Irak sont détenus par des Koweïtiens et d'autres ressortissants arabes. Les personnes morales étrangères peuvent également acquérir des biens immobiliers en vertu des articles 152 et 153 de la loi sur l'enregistrement des biens immobiliers. Jusqu'en 1994, les non-Irakiens étaient autorisés à posséder des biens immobiliers, mais la situation a changé avec la publication d'une décision du Conseil de commandement de la révolution qui a suspendu toutes les lois et tous les décrets qui autorisaient la propriété de biens immobiliers. Après l'adoption de la constitution permanente en 2005, ce droit a continué d'être refusé aux ressortissants irakiens.

En 2006, la loi n° 13 sur l'investissement en Irak a été modifiée pour conserver le droit de propriété aux ressortissants étrangers ainsi qu'aux Irakiens. Ils ont obtenu le droit d'acquérir des terres réservées à des projets résidentiels et appartenant à l'État et au secteur privé, en plus des terres réservées à l'agriculture ou à l'industrie. Elles peuvent également conclure des accords de partenariat avec le secteur public à des fins de financement et de gestion. La loi interdit l'expropriation ou la nationalisation d'un projet d'investissement, sauf pour des raisons d'intérêt public et, dans ce cas, les investisseurs ont droit à une compensation équitable.⁶⁷

Les interventions des bailleurs sont coordonnées par le sous-groupe "Logement, terres et droits de propriété" qui opère dans le cadre du groupe de protection mondial "PCI 2016b" dirigé par le Conseil norvégien pour les réfugiés "NRC".⁶⁸ Les lignes directrices relatives à l'indemnisation des biens ont été publiées par le sous-groupe HLP en mars 2020, sur la base de la loi 20 de 2009, qui a été modifiée pour la deuxième fois en 2020. La loi régit l'indemnisation de tous les citoyens irakiens affectés par la destruction de leurs biens. La ligne directrice sert de support technique pour conseiller les acteurs humanitaires travaillant sur les questions liées au droit du travail. Selon l'article 1 de la loi 2 de 2020, les comités d'indemnisation doivent approuver ou refuser les recommandations examinées par les sous-comités et faire part de leurs conclusions au ministère des finances (MOF), qui est chargé de gérer les décaissements de l'allocation monétaire aux demandeurs ayant obtenu gain de cause. ⁶⁹

Droits fonciers des femmes

Les droits fonciers et de propriété des femmes restent un défi permanent. N'ayant que des droits secondaires à la propriété foncière, les femmes ont peu d'alternatives dans un environnement d'après-guerre. Des centaines de milliers de femmes irakiennes déplacées par la guerre ne peuvent toujours pas retourner chez elles en raison d'injustices systémiques, de traditions et de normes qui les empêchent de revendiquer la propriété de leurs biens. ⁷⁰

L'article 14 de la Constitution irakienne de 2005 affirme l'égalité de tous les Irakiens, hommes et femmes, devant la loi et interdit toute discrimination fondée sur le sexe. En 1986, l'Irak a ratifié l'adhésion à la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW), avec des réserves sur l'article 9 de la Convention qui stipule que "le dépôt d'une plainte constitue en soi une revendication de droits".⁷¹ Elle accorde aux femmes les mêmes droits qu'aux hommes en ce qui concerne l'acquisition et la conservation de leur nationalité, indépendamment de leur mariage avec un non-Irakien. ⁷²

Les femmes rurales en Irak peuvent bénéficier de toutes les lois sans discrimination, y compris la loi sur la réforme agricole n° 117 de 1970, qui leur donne le droit d'exploiter et de récupérer la terre et d'obtenir les prêts nécessaires auprès de la banque agricole et de la banque immobilière, tout comme la loi sur les associations agricoles n° 43 de 1979 accorde aux femmes un droit égal à celui des hommes en ce qui concerne la participation aux associations paysannes. ⁷³

Les femmes sont considérées comme le groupe le plus touché par les déplacements et les migrations forcées, car elles et leurs familles sont exposées à des conditions de vie difficiles dans des logements inadéquats, aux risques de changement de conditions de location injustes, ainsi qu'à leur incapacité à faire valoir leurs droits et les droits de leurs familles en matière de logement et de propriété foncière. Tout cela fait qu'il est plus difficile pour les femmes de retourner dans leur pays d'origine, ou même d'obtenir des solutions de logement permanentes. La répartition des terres est très inégale : 26,2 % des terres appartiennent à des femmes et 73,8 % à des hommes (FAO 2017).⁷⁴ Environ 10 % des femmes irakiennes déplacées à l'intérieur du pays ont déclaré que des membres influents de la société ou de l'État s'étaient emparés de leur propriété foncière dans leur lieu d'origine pendant leur absence.⁷⁵

Les femmes rencontrent des difficultés notables pour revendiquer leurs droits sur les PLH après une dislocation forcée. En outre, en cas de décès d'un membre masculin de la famille, il est difficile de prouver la possession des femmes en raison de l'absence de documents fonciers, ce qui les empêche de revendiquer la propriété en question (PCI2016b).⁷⁶ Dans les régions du sud de l'Irak, les droits fonciers suivent les règles de la propriété tribale, où la coutume veut que les terres soient enregistrées au nom des hommes, à l'exclusion des femmes.⁷⁷ Les femmes irakiennes craignent d'être déplacées et expulsées de chez elles, en particulier celles qui sont rentrées chez elles après un conflit. Un cinquième des femmes irakiennes souffrent du fait qu'elles n'ont pas le droit d'hériter de la terre, et le même pourcentage de femmes ne se sentent pas en sécurité pour obtenir un logement en cas de divorce. Ces défis exigent de grands efforts dans les domaines coutumier et tribal et au niveau des chefs religieux pour développer et soutenir le concept des droits de la femme sur le terrain. ⁷⁸

Dans le contexte du Cadre national de construction et de développement (2018-2030), qui visait à rétablir l'accès aux services sociaux de base après le conflit et à gérer l'afflux de personnes déplacées, les programmes nationaux et les priorités de réforme ont été adaptés aux ménages les plus vulnérables, en particulier les femmes et les jeunes. Ils comprenaient des programmes de transferts monétaires, le développement de bases de données pour les programmes d'aide sociale menés par le gouvernement, la mise en œuvre d'une loi sur l'assurance sociale et des programmes de microfinancement de la protection sociale.⁷⁹ Les droits des femmes dans le système juridique, institutionnel et même coutumier et tribal, y compris l'accès à la terre et à la propriété, faisaient également partie de ces programmes.

Le gouvernement cherche à placer les droits de propriété des femmes au centre de son processus de reconstruction et à accélérer la résolution des litiges par le biais de procédures visant à résorber l'arriéré d'affaires créé par la Covid-19. Le sous-groupe HLP a l'intention d'accorder une attention particulière à la documentation de ces défis et de soutenir les femmes en développant des conseils pour récupérer leurs propriétés ainsi qu'une assistance juridique aux femmes par l'intermédiaire des ONG. Cependant, le soutien des bailleurs de fonds est nécessaire pour mettre en place des formes de soutien juridique pour les femmes, y compris la dérivation et la mise en œuvre de recours spécifiques aux femmes dans le cadre du droit humanitaire.⁸⁰

Innovations foncières

Le ministère de la construction, du logement, des municipalités et des travaux publics a confirmé un projet de construction d'un centre national de données pour la gestion des terres au début de l'année 2023. Cette déclaration a été annoncée lors d'une réunion du comité permanent des terres. Le centre utilisera un système uniforme pour compter et administrer les terres, y compris l'utilisation sur des terres et la propriété. Il fonctionnera comme une base de données au service de toute institution officielle pour la planification du développement futur. Entre-temps, des discussions sont en cours avec les parties prenantes et les entreprises spécialisées concernant les systèmes d'information géographique (SIG), la cartographie numérique et le développement de systèmes spatiaux. ⁸¹

Par ailleurs, la FAO et le ministère des ressources en eau ont lancé en 2022 un projet de surveillance de la productivité de l'eau à l'aide de la télédétection. Il permet de surveiller la productivité de l'eau à l'aide de données dérivées de données de télédétection en libre accès et d'algorithmes open source dans certaines régions d'Irak. Il vise à soutenir la production agricole pour assurer la sécurité alimentaire.⁸²

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Les suggestions de l’auteur pour des lecture supplémentaires

Les droits fonciers et de propriété en Irak sont une composante importante du rétablissement après le conflit avec ISIL. Pour comprendre la dynamique du secteur spécifique du logement, des terres et des biens (HLP), un rapport publié en 2017 par l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) utilise les conclusions d'une évaluation d'un mois pour proposer un mécanisme inclusif et transparent de résolution des litiges en matière de HLP fondé sur les principes de l'état de droit.

Pour une vue d'ensemble des défis à relever by returnees of personnes déplacées travaillaient dans l'agriculture after conflit avec l'ISIL, an mémoire d'analyse, also réalisée par l'OIM Irak, explore la dynamique et la mesure dans laquelle les facteurs liés au conflit, à l'économie et au climat jouent un rôle dans le déclin de l'agriculture en tant que moyen de subsistance, et les implications de ce changement pour une réintégration durable.

L'économie agricole héritée du passé joue un rôle vital en Irak, mais la mauvaise gestion des ressources a aggravé la situation, en plus des problèmes liés au climat. vulnerable climatique violence. Un article de Safaa Khalaf publié en août 2023 par "The Century Foundation" aborde les deux crises les plus interdépendantes que sont le changement climatique et la pénurie d'eau.

Les normes d'utilisation des terres des villes irakiennes ne sont toujours pas adaptées aux récentes avancées technologiques et ne sont pas durables. Une publication de Nabil T. Ismael et Areej Muhy Abdulwahab, parue en 2020, analyse l'utilisation actuelle et future des terres, dans le but d'identifier l'écart entre les plans d'utilisation des terres traditionnels et les plans d'utilisation des terres durables.

Ligne du temps des régimes fonciers

1800 av. J.-C. Empire babylonien

Sous le règne d'Hammurabi, les archives témoignent de l'existence de différents types de propriété foncière : tribale, privée et religieuse.

641 A.D. - La période islamique

Le droit de location de certaines terres est réparti entre les soldats musulmans, tandis que les terres non cultivées (mwat) sont accordées à la population pour l'agriculture. Un nouveau système d'impôt foncier (karaj) est introduit.

1258 A.D. - Période mongole

Les bédouins du désert ont empiété sur les terres rurales, ce qui a créé un chaos dans le contrôle des terres agricoles avec les tribus irakiennes.

1534-1917 - Empire ottoman

Début d'une tentative de réforme agraire. Le registre foncier est créé et un ordre est émis pour réviser les titres fonciers ; le système Tabu (titre de propriété), le département concerné par l'enregistrement des biens immobiliers. Les systèmes fonciers soutiennent les règles féodales en matière de propriété foncière, ce qui prive de nombreux paysans de terres et de biens.

1917-1932 après J.-C. - Période du mandat britannique

Après la Première Guerre mondiale, l'Irak était un pays indépendant doté d'une monarchie constitutionnelle. La Déclaration n° 24 (1920) the establishment of deux directions pour l'enregistrement des biens immobiliers. La loi n° 50 (1932) a été promulguée pour la conciliation des droits fonciers où de nouveaux droits fonciers ont été créés (Ameriya, TAPU, Alezma).

1958- Régime baathiste

L'Irak en tant que pays républicain - La loi sur la réforme agraire a été promulguée pour permettre au gouvernement de retirer les terres aux grands propriétaires terriens, en limitant la taille des propriétés foncières et en autorisant la propriété collective. Un amendement a été publié en 1970 en vue d'une nouvelle loi sur la réforme agraire.

La loi de 1974 sur l'enregistrement des biens immobiliers remplace l'ancien système TAPU (titre de propriété permanent ottoman) par un nouveau titre de propriété. Elle a créé un système amélioré de délivrance des titres et mis en place des départements d'enregistrement des biens immobiliers (RERD).

1974 - Organisation nationale pour la mise en valeur des sols et des terres (SOSLR)

Le gouvernement a créé le "SOSLR" pour mettre en œuvre toutes les activités de remise en état des terres, mais il a été interrompu en 1987 en raison du manque de ressources financières pour l'entretien des drains de champ.

1987 - Exploitation du littoral

La loi n° 59 de 1987 réglemente les types de ressources en eau ; elle a été modifiée par la loi n° 7 de 1990, qui fixe des disciplines pour les déversements en cas d'inondation.

1987 - Règlement des terres agricoles

Loi de 1987 pour la construction de petits systèmes d'irrigation gérés par les agriculteurs afin de maintenir l'administration du système.

2009-2020 - Compensation pour les communautés déplacées

Loi sur l'indemnisation (loi 20 de 2009, loi 57 de 2015 et loi 2 de 2020). Le gouvernement irakien a indemnisé tous les citoyens, y compris les personnes déplacées, dont les biens ont été affectés par des incidents liés à la guerre. En vertu de l'article de la loi n° 2 de 2020, le ministère des finances verse les indemnités par l'intermédiaire des gouvernorats concernés aux personnes dont la demande a été acceptée ou qui ont été touchées pour leurs biens endommagés, sur la base de la date de décision approuvée par le comité d'indemnisation.