Le 23 septembre 2024, un puissant événement hybride intitulé « De l'engagement à l'action : Permettre le financement direct des Peuples autochtones dans les initiatives multilatérales sur le climat et la biodiversité » a été organisé au siège de la Fondation Ford à New York dans le cadre de la Semaine du climat. L'événement a rassemblé des dirigeants autochtones, des activistes, des représentants de fonds multilatéraux et des experts en financement climatique pour répondre à une question cruciale : Les mécanismes multilatéraux, avec leur bureaucratie tentaculaire, peuvent-ils répondre au besoin urgent de financement direct et adapté aux objectifs des Peuples autochtones en première ligne face aux défis du climat et de la biodiversité ?
Les fonds multilatéraux : Une épée à double tranchant ?
Les pays se tournent de plus en plus vers les fonds multilatéraux pour le climat et la biodiversité afin de soutenir les engagements mondiaux ambitieux de lutte contre le changement climatique et de protection de la biodiversité. Ces fonds ont le potentiel de débloquer des ressources massives pour les Peuples autochtones, les communautés locales et les populations d'ascendance africaine qui gèrent et préservent les forêts primaires du monde. Cependant, malgré les promesses, les retards bureaucratiques et les systèmes inaccessibles ralentissent souvent la mise à disposition de ces fonds indispensables.
L'événement s'est articulé autour de la question suivante : Ces fonds multilatéraux peuvent-ils évoluer et être tenus pour responsables afin de garantir un financement direct et opportun aux communautés les plus touchées par le changement climatique ?
Alors que les gouvernements mondiaux s'efforcent d'opérer une transition verte, qui passe souvent par l'abandon progressif des combustibles fossiles, les communautés autochtones se retrouvent souvent en première ligne des concessions foncières pour les projets d'énergie renouvelable. Cette situation soulève des inquiétudes quant à l'avenir des terres autochtones et à la capacité des bailleurs de fonds multilatéraux à adapter leurs structures rigides pour répondre aux divers besoins de ces communautés.
Étude de cas : Qu'est-ce qui fait le succès des Dialogues sur le foncier ?
Des voix en première ligne
L'événement a donné lieu à des conversations approfondies entre les principales parties prenantes, en commençant par un discours d'ouverture sincère de Darren Walker, président de la Fondation Ford. Réfléchissant à son droit foncier, Walker a souligné que le soutien aux Peuples autochtones et aux communautés locales avait été l'un des aspects les plus significatifs de ses 12 années de leadership. Il a noté qu'en dépit du montant record de 1,4 billion de dollars mobilisé en 2022 pour le financement de la lutte contre le changement climatique, ce montant reste inférieur aux 5,2 billions de dollars nécessaires chaque année pour atteindre les objectifs mondiaux en matière de climat d'ici à 2030. Cet écart est encore plus prononcé lorsqu'il s'agit des ressources qui parviennent aux communautés autochtones.
L'urgence du message de M. Walker a été soulignée tout au long de la journée. Laura Meggiolaro, directrice générale de la Fondation Land Portal, a souligné l'importance de créer des espaces tels que les Dialogues sur le foncier pour centrer les voix autochtones dans l'agenda climatique. Angela Kaxuyana, une dirigeante autochtone brésilienne, et Maria Pia Hernandez, représentant le Fonds territorial mésoaméricain, ont souligné les obstacles systémiques qui empêchent les fonds dirigés par des autochtones d'accéder au financement multilatéral du climat. Toutes deux ont souligné que seuls 7 % des fonds destinés à la lutte contre le changement climatique parviennent actuellement directement aux Peuples autochtones, une statistique qui illustre la gravité du défi à relever.
Mme Kaxuyana a souligné qu'au-delà des ressources financières, ce qui est nécessaire, c'est la confiance dans les mécanismes dirigés par les autochtones. Elle a expliqué que les communautés autochtones protègent depuis longtemps la biodiversité et luttent contre le changement climatique, mais qu'elles sont souvent exclues des processus de décision financière. Pour les Peuples autochtones, l'obtention d'un financement n'est pas seulement une question d'aide ; il s'agit de maintenir la souveraineté sur leurs territoires et de poursuivre leur gestion des écosystèmes critiques.
Réforme des systèmes de financement multilatéraux
Nonette Royo, directrice exécutive de l'International Land and Forest Tenure Facility, a souligné la nécessité de « décoloniser » les structures financières qui régissent actuellement le financement du climat. L'appel à l'action de Mme Royo a mis l'accent sur la nécessité d'établir de véritables partenariats dans lesquels les Peuples autochtones ne sont pas seulement les bénéficiaires des financements, mais aussi les décideurs qui déterminent où et comment les fonds sont dépensés.
Ce sentiment a été partagé par plusieurs participants qui ont appelé à des réformes structurelles dans les systèmes de financement multilatéraux. Le modèle actuel repose souvent sur de grandes ONG internationales ou des organismes gouvernementaux pour canaliser les fonds, ce qui crée des couches de bureaucratie qui éloignent encore plus les communautés autochtones du processus de prise de décision. Un thème récurrent a été l'importance des mécanismes de financement direct qui contournent ces intermédiaires et donnent aux fonds dirigés par des autochtones l'autonomie nécessaire pour allouer les ressources de manière à servir au mieux leurs communautés.
Kimaren Ole Riamit, cofondateur de l'Indigenous Livelihoods Enhancement Partners (ILEPA), a fait part de son expérience avec le Fonds vert pour le climat (FVC). Bien que le GCF ait fait des progrès sur le plan politique, M. Riamit a souligné que les Peuples autochtones sont toujours traités comme des laissés-pour-compte dans le financement mondial du climat, souvent mis à l'écart par des processus de demande complexes et des obstacles bureaucratiques.
La voie à suivre : Engagements à l'action
Plusieurs représentants de fonds multilatéraux, dont Stephanie Speck du Fonds vert pour le climat et Asyl Undeland de la Banque mondiale, ont répondu aux appels à la réforme en s'engageant à rationaliser les processus et à améliorer l'accès direct des Peuples autochtones. Speck, en particulier, a fait part du nouvel engagement du GCF à accélérer l'approbation des projets, avec pour objectif de réduire le temps nécessaire à la validation des projets à six semaines et à l'approbation complète dans un délai de neuf mois.
Malgré ces mesures prometteuses, les participants sont restés prudents, soulignant la nécessité d'aller au-delà de la simple rhétorique. Myrna Cunningham Kain, du Fonds Pawanka, ont exhorté les bailleurs de fonds à aller au-delà des promesses et à prendre des mesures concrètes pour acheminer davantage de fonds directement vers les communautés autochtones. « Nous faisons déjà le travail », a déclaré Mme Cunningham. "Nous protégeons les territoires et la biodiversité, mais sans ressources, nous ne pouvons pas continuer à l'échelle nécessaire.
Au-delà des chiffres : Reconquérir la souveraineté
L'une des conclusions les plus poignantes de l'événement a été la discussion sur la récupération de la souveraineté financière. Bien que l'idée d'augmenter le pourcentage de financement pour le climat destiné aux Peuples autochtones ait été largement soutenue, les dirigeants autochtones ont souligné que la conversation devait aller au-delà des pourcentages. Comme l'a dit Riamit, « il ne s'agit pas seulement de nous donner une part du gâteau ; il s'agit de nous laisser faire le gâteau nous-mêmes ».
Alors que le monde se prépare pour la prochaine COP30, il est clair que l'avenir du financement du climat et de la biodiversité dépendra de la capacité des fonds multilatéraux à s'engager et à respecter leurs engagements. Les Peuples autochtones, qui protègent de vastes étendues de la biodiversité et des forêts du monde, doivent être au centre de l'action climatique, non seulement en tant que bénéficiaires, mais aussi en tant que décideurs clés dans la réponse mondiale au changement climatique.
L'événement hybride organisé à la Fondation Ford a été un appel à combler le fossé entre l'engagement et l'action. Pour les Peuples autochtones et leurs alliés, le défi consiste maintenant à s'assurer que les promesses faites dans des forums tels que la Semaine du Climat se traduisent par des changements tangibles et durables.
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La série de webinaires Aménagement Dialogues sur le foncier est maintenant dans sa quatrième année, ayant organisé de nombreuses discussions virtuelles réussies apportant une variété de perspectives à la table autour de la centralité des droits fonciers autochtones et communautaires dans l'avancement des efforts mondiaux pour arrêter la crise climatique, atteindre une planète saine et faire avancer l'Agenda 2030 pour le développement durable. La série est un partenariat entre la Tenure Facility, la Fondation Land Portal et la Fondation Ford.