Uruguai - Contexto e Governança Fundiária

^{Punta Ballena, Maldonado, foto de Jimmy Baikovicius, Flickr, CC BY-SA 2.0 DEED}

Considera-se que o Uruguai foi cenário da primeira reforma agrária da América Latina, promovida por José Gervasio Artigas em 1815. No entanto, algumas autoras e autores questionam a existência real de uma reforma agrária nas mãos do Instituto Nacional de Colonización (INC) - uma instituição criada em 1948 para gerenciar o acesso à terra pública - já que ela não implicou um reordenamento democrático e massivo do território, em grande parte devido à falta de recursos. ³

A governança fundiária no Uruguai tem se caracterizado pela presença de corporações como um dos atores mais ativos no mercado de terras, pela presença de capital estrangeiro e pela propriedade privada e pela compra e venda como formas predominantes de posse e acesso à terra. Um aspecto que distingue o Uruguai de outros países da região é que a concentração de terras nas mãos de corporações não levou à expansão da fronteira agrícola, mas sim ao afastamento de pequenos(as) e médios(as) produtores(as).⁴ Isso tem prevenido a existência de formas ilegais ou violentas de acesso à terra.

Legislação e regulamentação de terras

A Constituição do Uruguai (1967, emendada em 1997) estipula que a propriedade é um direito inviolável, mas sujeito a leis que garantam o interesse geral (art. 32).⁵ Somente em caso de necessidade ou utilidade pública estabelecida por lei é que uma pessoa pode ser privada de seu direito à propriedade mediante uma indenização justa e prévia. A Constituição não se refere explicitamente à questão da terra.

A governança fundiária no Uruguai passou por estágios de intervenção e desregulamentação do Estado. A intervenção do Estado no acesso à terra foi exercida principalmente por meio do INC, criado pela Lei 11.029 (1948) para favorecer uma subdivisão racional da terra, sua exploração adequada e promover o desenvolvimento rural.⁶

Um dos desafios enfrentados pelo INC desde sua criação foi a falta de recursos necessários para seu funcionamento, o que se refletiu em seu baixo desempenho, sobretudo entre os anos de 1959-1968 e 1979-2004. Nesses períodos, a área de terra incorporada pelo INC foi inferior a uma média de 24.350 hectares.⁷ Isso levou alguns(as) analistas a questionar a definição de seu desempenho como "reforma agrária", pois não envolveu uma distribuição massiva de terras.⁸Atualmente, o INC já afetou quase 546.000 hectares, representando 24% da área ocupada pela produção familiar e 3% da superfície agropecuária nacional.⁹

A partir da década de 1990, as políticas de orientação neoliberal facilitaram a desregulamentação da governança fundiária que, juntamente com o aumento dos preços dos bens de consumo, resultou na apropriação de terras.¹⁰ Além disso, foi gerado um sistema de arrendamentos inseguros que, em 2011, afetou 26% da área de terra nacional e 14% dos(as) produtores(as). A instabilidade ocorreu em parte devido ao fato de que o prazo do arrendamento foi deixado a critério das partes (de acordo com o Artigo 1 da Lei 16223 de 1991 sobre arrendamentos rurais),¹¹ com a única limitação do Artigo 1782 do Código Civil, que estabelece 15 anos como limite para arrendamentos, ou 30 anos em casos de florestamento e reservatórios de água.¹²

A grilagem de terras reduziu o número de pequenos(as) produtores(as) devido às dificuldades de arrendamento e compra de terras, cujo preço aumentou significativamente.¹³ A resposta do Estado a essa situação foi a Lei 18092 (2007) para impedir que os direitos dos imóveis rurais e as propriedades agropecuárias fossem detidos por corporações. As exceções da lei concedidas pelo poder executivo impossibilitam saber exatamente em que medida a superfície produtiva foi estrangeirizada em sociedades anônimas, ou se outros estados participam das ações de "sociedades anônimas com contratos legais".¹⁴ A Lei 19.283 (2014), cujo objetivo é desencorajar os Estados estrangeiros de investirem em terras produtivas no Uruguai, também concede exceções ao conferir poderes ao poder executivo para autorizar os Estados estrangeiros a manterem uma participação minoritária e não controlada sobre a propriedade (art. 3) e ao admitir situações de posse anteriores à lei (art. 8). ¹⁵

Classificações de posse de terra

Os tipos de posse de terra no Uruguai registrados nos censos do Ministério da Pecuária, Agricultura e Pesca (MGAP - sigla em espanhol) são: propriedade, arrendamento, meação, ocupação e pastagem.¹⁶ Nos últimos tempos, o arrendamento de terras para uso agrícola tem aumentado. De acordo com os números oficiais, foram feitos 2.739 arrendamentos em 2022, 8% a mais do que no ano anterior, ultrapassando 948.000 hectares, 40.000 a mais do que em 2021.¹⁷

Dentro da propriedade pública da terra, destaca-se o patrimônio do INC, no qual os regimes concedidos às pessoas assentadas, de acordo com a Lei 11.029, são: posse (ainda que afetada ao interesse geral), arrendamento, meação, enfiteuse e usufruto precário. ¹⁸

O número máximo de lotes alocados como propriedade é um para cada colono, embora o colono possa adquirir mais um para cada dois filhos(as) que vivam e trabalhem com ele(a)(art. 67). A terra alocada como propriedade pelo INC pode ser expropriada a qualquer momento e contra qualquer proprietário(a), quando a terra subdividida estiver concentrada ou excessivamente subdividida, não for mais explorada ou for explorada de forma que desvirtue o propósito da colonização (art. 71).

Na atualidade, as alocações de terras pelo INC podem assumir duas formas: Unidades de Produção Associativa (UPA) ou Unidades de Produção Familiar (UPF). Das 3.240 unidades de produção concedidas, 2.930 são unidades familiares e 310 são associativas.¹⁹ As UPFs podem ser de propriedade individual, de propriedade de marido e mulher ou de união estável, ou outra forma de propriedade conjunta. As UPFs ocupam cerca de 78% da área afetada pelo INC e as UPAs 22% da área, ambas ocupando um total de 481.364 hectares.²⁰ Quanto à distribuição geográfica das unidades de produção, quase metade (48%) está localizada nas regiões de San José, Paysandú, Tarariras e Canelones.²¹ Em 2019, as terras da INC ocupavam 610.304 hectares. Mais da metade (53%) foi arrendada para UPAs e UPFs e 39% são propriedade de colonos/as²²

O arrendamento pode ser feito por um preço fixo, móvel ou progressivo, com ou sem opção de compra ou promessa de compra (art. 7). Em circunstâncias muito especiais, o arrendamento de frações de uma área de mais de 1.000 hectares por um período não superior a um ano pode ser autorizado (art. 21).

A meação pode se dar com uma cota fixa, variável ou proporcional ao produto da exploração, com opção de compra ou com promessa de compra ou venda ou sem ela (art. 7º). A enfiteuse ocorre quando a terra é concedida por prazo superior ao do arrendamento ou vitalícia, com o encargo ao arrendatário de cultivá-la e melhorá-la e de pagar uma taxa anual fixa ou variável, em dinheiro ou em espécie (art. 7º), embora essa forma de posse não seja mais utilizada. O usufruto precário ocorre quando a exploração é realizada por um período de teste (art. 7º).

Os preços dos arrendamentos, a taxa de enfiteuse e a porcentagem de meação são alocados com base em sua capacidade produtiva e possibilidades de exploração, sem prejuízo de aumentos por benfeitorias (art. 65).

Embora prevista na lei, a desapropriação de terras não é praticada há 50 anos. O principal mecanismo usado pelo INC para adquirir terras para colonização é a compra de terras no mercado.

Os dados do Censo de 2011²³ mostram uma diminuição no número de áreas coletadas pelo censo (44.781), 23.581 a menos do que em 1980, mas um aumento na área de terra para 16.357.298 hectares em 2011, em comparação com 16.024.656 hectares em 1980.²⁴ Esses dados sugerem uma concentração de terras, aumentando o número de hectares por pessoa de 61 em 1980 para 153 em 2011. Das 44.781 áreas registradas, a grande maioria é de 20 a 49 hectares (15,4%) e de 200 a 499 hectares (14,5%).²⁵

Das unidades de produção registradas pelo censo, 61% são de propriedade, 13% são alugadas, 11% são de proprietários(as)/locatários(as) e 2,5% são de ocupantes. Esses números são muito semelhantes aos do ano 2000, com a diferença de uma redução de um pouco menos da metade na ocupação e um ligeiro aumento na ocupação pelos(as) proprietários(as)

^{Cultivo de arroz, foto de Alliance of Bioversity International e CIAT, Flickr, ​ CC BY-NC-SA 2.0 DEED}

Tendências de uso do solo

O uso da terra no Uruguai tem sido vinculado principalmente à pecuária, agricultura e silvicultura. Dados oficiais de 2022 mostram que mais de 13 milhões de hectares são dedicados à pecuária. O uso da terra para agricultura e pecuária ultrapassa dois milhões de hectares.²⁶ A pecuária é composta principalmente por bovinos, com mais de 11 milhões de cabeças, e ovinos, com mais de 6 milhões de cabeças.²⁷ A pecuária é a principal atividade no norte, onde a concentração de terras é maior. No sul e ao longo do litoral, há mais fazendas familiares de gado leiteiro.²⁸ Em relação à pecuária, o Uruguai distingue, na medição do uso da terra, entre pastagens naturais e pastagens melhoradas, sendo estas últimas pastagens naturais nas quais são introduzidas novas plantas leguminosas e espécies melhoradas de pastagens nativas ou importadas para aumentar sua produtividade. Em 2022, quase 81% da área total de pastagem era natural e o restante, pastagens melhoradas.²⁹

A pecuária também é predominante nas propriedades familiares em terras afetadas pelo INC: 47% se dedicam à pecuária, 24% à pecuária leiteira e 23% à agricultura e pecuária.³⁰

Na agricultura, os cultivos de cereais e industriais sazonais, como trigo, cevada, colza, milho, sorgo e soja, são cultivados em cerca de 1,2 milhão de hectares.³¹ m seguida, vem o cultivo de arroz, especialmente no leste e no norte do país, ocupando 152.000 hectares, e, em menor escala, frutas cítricas (14.3000 hectares), horticultura (9.763 hectares), vinhedos (5.966 hectares), oliveiras (5.800 hectares), árvores frutíferas (4.319 hectares) e batatas (3.805 hectares).³²

Uma das principais preocupações do setor agrícola uruguaio é a erosão do solo. A Lei 15.239 de 1981, sobre o uso e a conservação de solos e águas superficiais para fins agropecuários, exige que os(as) agropecuaristas apliquem técnicas para recuperar o solo e evitar a erosão e degradação do mesmo, bem como para garantir a conservação da água da chuva.³³ Para esse fim, a partir de 2008, devem apresentar Planos de Uso e Manejo Responsável do Solo que estabeleçam um sistema de produção ou rotação projetado, que determine uma erosão tolerável levando em conta os solos da propriedade, a sequência de culturas e as práticas de manejo.³⁴ Entre as medidas adotadas para esse fim estão a rotação planejada utilizando principalmente o plantio direto, evitando solos "nus" principalmente no inverno e aumentando a área com gramíneas de verão ou mudando para pastagens. O objetivo de submeter 95% da área agrícola a esses planos até 2025 foi superado em 2019, com 95,5% da área.³⁵

O uso de terras florestais cresceu significativamente nos últimos anos devido ao caráter comercial dado às florestas no Uruguai. O Estado impulsionou a atividade florestal por meio de políticas que favorecem o investimento florestal e a instalação de três fábricas de celulose em zonas de livre comércio. Isso atraiu investimentos para esse setor, como evidenciado pelo fato de que 76% dos pedidos de acesso à terra por empresas entre 2007 e 2020 foram para a silvicultura.³⁶ De fato, um dos principais participantes do mercado de terras foram as grandes empresas florestais, como Montes del Plata, UPM, Global Forest Partners e Weyerhauser, que realizam investimentos de longo prazo devido ao ciclo de produção do eucalipto e do pinheiro.³⁷ Uma das maiores empresas florestais é a Forestal Oriental, de capital finlandês, que possui 305.000 hectares e arrenda 167.000 hectares, principalmente para a produção de celulose.³⁸

As florestas podem ser nativas ou plantadas e, no total, ocupam uma área de cerca de 1.900.000 hectares. ³⁹ Dados de 2021 indicam uma cobertura de florestas plantadas no Uruguai de 1.103.686 hectares, o que indica um crescimento progressivo e contínuo de 148.614 hectares de florestas plantadas em 1981.⁴⁰ Os departamentos com mais florestas são Tacuarembó, Rivera, Río Negro e Paysandú, com mais de 100.000 hectares de florestas.⁴¹

^{Gado em Paysandú, foto de Eduardo Amorim, Flickr, CC BY-NC-SA 2.0 DEED}

A mineração não tem sido uma prioridade no Uruguai, embora entre 2007 e 2014 tenha sido dada mais atenção a ela devido ao aumento dos preços das mercadorias provocado por uma alta demanda e uma redução na oferta internacional.⁴²Uma das medidas legais que ativou o setor de mineração foi a Lei 19.126 sobre Mineração em Grande Escala (2013), que concedeu o status de "mineração em grande escala" a determinadas iniciativas de mineração.⁴³ Projetos de megamineração como o Aratirí, para explorar minério de ferro nos departamentos de Durazno, Florida e Treinta y Tres, causaram um debate público sobre o conceito de "mineração sustentável", o direito ao território e os impactos sociais e econômicos da atividade de mineração.⁴⁴ Os recursos de mineração no Uruguai são rochas ornamentais e semi preciosas, ouro e granulados para a construção.⁴⁵

Investimentos e aquisições de terras

O mercado de terras no Uruguai tem se caracterizado pela concentração de terras e pela sua estrangeirização. Diversas condições estruturais e decisões políticas e legais levaram à ocorrência de ambos os fenômenos e os favoreceram. Entre as condições estruturais estão o aumento dos preços das mercadorias e as tendências à concentração de terras e à prevalência da propriedade privada, o que levou ao fato de que a forma de acesso à terra foi amplamente reduzida à compra e venda.⁴⁶ Essa condição favoreceu a aquisição de terras por corporações e sociedades anônimas, sendo que estas últimas se tornaram um dos atores mais ativos no mercado de terras uruguaio. De fato, dos oito milhões de hectares vendidos desde 2001, 61% foram comprados por sociedades anônimas, a maioria com capital estrangeiro.⁴⁷Isso levou a uma transferência significativa de propriedade de pessoas físicas para sociedades anônimas e implicou a perda de 8.000 produtores(as) familiares.⁴⁸

Além disso, o agronegócio é visto como uma forma de gerar divisas para o país. Isso explica a elaboração de políticas e leis favoráveis para atrair investimentos estrangeiros no setor agrário, tais como subsídios e isenções fiscais para empresas florestais (Lei 15939), flexibilização do arrendamento de terras (Lei 16223) e isenções fiscais para investimentos estrangeiros diretos (Lei 16906), entre outras. O aumento da estrangeirização da terra se reflete na diminuição da porcentagem de proprietários(as) de terras uruguaios(as) em 2000 (90%) e em 2011 (50%).⁴⁹

O aumento das desigualdades devido à concentração de terras e a percepção da perda de soberania devido a sua estrangeirização levaram a várias tentativas de limitar ambos os fenômenos, mais recentemente em 2020.⁵⁰ Uma das tentativas foi restringir o acesso à terra para sociedades anônimas por meio da Lei 18.092 (2007). No entanto, meses depois, essa lei foi modificada para tornar a restrição mais flexível, estabelecendo um modelo pelo qual as sociedades anônimas deveriam solicitar ao MGAP acesso à titularidade de imóveis rurais e propriedades agropecuárias.⁵¹ Entre 2007 e 2020, o MGAP aprovou solicitações equivalentes a 40% da área agropecuária do país.⁵²

Outros dois fenômenos que caracterizam o mercado de terras uruguaio foram o investimento por meio de fundos de investimento, fundos de pensão e fundos fiduciários, e o investimento indireto por parte de países estrangeiros, incluindo Finlândia, Cingapura, China, Alemanha, Arábia Saudita, Catar, Japão e Noruega. Esses investimentos são caracterizados por serem de pequeno porte, com exceção dos investimentos em fábricas de celulose em zonas de livre comércio, e por serem atividades de baixo risco. De acordo com alguns(as) analistas, isso pode ser entendido como uma resposta mais a uma estratégia geopolítica de presença no Cone Sul do que a uma estratégia puramente financeira para obter altos lucros.⁵³ Da mesma forma, não há ilegalidades na chegada e na expansão dessas empresas.

^{Pecuária sustentável no Uruguai, foto da FAO, Flickr, CC BY-NC-SA 2.0 DEED}

Direitos da mulher à terra

O INC inclui uma dimensão de gênero em sua política de acesso à terra que inclui ações como a transferência de recursos para apoiar as mulheres rurais,⁵⁴ acesso a financiamento de crédito para o desenvolvimento de seus empreendimentos produtivos⁵⁵ e capacitação de gênero para funcionários(as) públicos(as),⁵⁶ entre outros. Desde 2018, esse trabalho tem sido auxiliado pela incorporação de indicadores desagregados por gênero nas estatísticas do INC e, em nível institucional, pela criação do Espaço Interinstitucional de Diálogo com Mulheres Rurais e pela elaboração da Agenda das Mulheres Rurais.⁵⁷

Um dos fatores que fizeram a diferença no acesso das mulheres à terra no Uruguai é a aplicação, desde 2015, da copropriedade conjugal e de união estável para novos arrendamentos às UPFs e aprovada pela Lei 19.781 em 2019.⁵⁸ A lei reconhece a propriedade conjunta quando ambos os membros do casal, seja em uniões de fato, civis ou matrimoniais, possuam um perfil de colono, dediquem a maior parte de seu tempo de trabalho ao lar e à exploração produtiva direta, e essa seja sua principal fonte de renda.⁵⁹

Com base nesse reconhecimento, foi detectado um aumento na titularidade feminina das propriedades familiares de 11% em 2014 para 34% em 2023.⁶⁰Os dados do período de 2015 a 2022 mostram que a co-titularidade é a grande responsável pelo aumento da titularidade feminina da terra: em média, mais de 90% das alocações para mulheres.⁶¹ Dados recentes mostram uma porcentagem maior de UPFs conjugais/concubinárias nas regiões de Florida, San José e Tacuarembó.⁶² A titularidade conjunta conjugal/concubinária é a forma mais frequente de acesso entre as mulheres (49%), comparada à titularidade individual (37%) e a outras titularidades conjuntas (14%).⁶³ As propriedades rurais de titularidade feminina representaram 21% da área ocupada por UPFs em 2019.⁶⁴

Na atualidade, está sendo implementado o Plano Nacional de Gênero nas Políticas Agrícolas (PNG Agro), elaborado em 2020. Cinco chamadas específicas para o acesso das mulheres à terra foram aprovadas para esse plano, das quais três foram realizadas até o momento.⁶⁵ Uma das estratégias em que o INC está trabalhando para aumentar a porcentagem de mulheres detentoras de terras é a incorporação de mulheres no momento da renovação do arrendamento. Os dados oficiais de 2023 indicam que as mulheres proprietárias de terras da UPF representam 37% do número total de proprietários de terras e ocupam 30% das terras sob essa modalidade, o que ainda mostra diferenças significativas em relação aos homens.⁶⁶

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais​

A mudança climática é um desafio que exige planos de adaptação de longo prazo. O Estudo de Caso do Uruguai (2017), publicado pela FAO e pelo PNUD, analisa as medidas a serem tomadas para adaptar o setor agropecuário uruguaio às mudanças climáticas que já estão afetando o país.⁶⁷ O estudo também extrai lições da implementação do Plano Nacional de Adaptação à Variabilidade e Mudança Climática para o Setor Agropecuário do Uruguai (PNA-Agro) e visa a fornecer informações valiosas de outros países aos(as) formuladores(as) de políticas.

A concentração de terras nas mãos de corporações e sociedades anonimas, e as monoculturas, afetaram significativamente a agricultura familiar no Uruguai. No artigo "La producción familiar en la región noreste del Uruguay: una mirada desde el territorio rural", publicado na Agrociencia Uruguay, os(as) autores(as) descrevem as mudanças nos territórios agrários da região devido à expansão territorial do agronegócio por meio da monocultura de soja e da intensificação da silvicultura, e seu impacto nos processos de migração rural para as cidades.⁶⁸

Uma alta porcentagem da população uruguaia vive em áreas urbanas, o que indica um desenvolvimento significativo das cidades no país sul-americano. No entanto, a percepção é de que, apesar de atingir níveis de urbanização semelhantes aos dos países desenvolvidos, no Uruguai não houve os mesmos benefícios.⁶⁹ O relatório do Banco de Desenvolvimento da América Latina Crescimento Urbano e Acesso a Oportunidades: Um Desafio para a América Latina (2017), embora de natureza regional, explica a situação urbana no Uruguai.⁷⁰

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1815 - Reforma Agrária

A Reforma Agrária promovida por José Gervasio Artigas é considerada a primeira reforma agrária da América Latina. Ela consistia em confiscar as propriedades daqueles(as) considerados(as) adversários(as) da revolução patriótica e distribuí-las para as bases.

1830-1835 - Contra-reforma agrária

A Constituição da República do Uruguai de 1830 recriou a propriedade pecuária latifundiária.

1875 - Criação do Código Rural

O Código Rural estabeleceu medidas para fixar a propriedade da terra e do gado por meio da regularização de títulos, marcas e sinais, a expansão de cercas de arame, o cercado forçado e uma forte repressão ao roubo de gado, como a autorização para matar o ladrão em caso de fuga. A severidade das medidas fez com que algumas pessoas perdessem suas terras por não poderem arcar com os custos das cercas.

1948 - Criação do Instituto Nacional de Colonização (INC)

O INC é criado com a missão de promover uma subdivisão racional da terra e sua exploração adequada, buscando aumentar e melhorar a produção agropecuária e o bem-estar dos(as) trabalhadores(as) rurais.

1984 - Assinatura da Concertação Programática Nacional (CONAPRO)

Com a recuperação da democracia, os partidos políticos e algumas organizações sociais assinam este acordo programático que inclui a proposta de limitar ou proibir a compra de terras por estrangeiros(as) não residentes como uma resposta à estrangeirização da terra no Uruguai.

Década de 1990 - Liberalização do mercado de terras

Na década de 1990, foram elaboradas políticas e aprovadas leis para atrair investimentos estrangeiros no setor agrário por meio de isenções fiscais e acesso mais flexível à terra.

2003 - Mesa de Colonização

Em uma ampla articulação social e política, foram buscados mecanismos alternativos ao desfinanciamento e à liquidação do INC, e foi proposta ao governo da época a definição de setores estratégicos a serem priorizados com a adjudicação de terras.

2005 - Ampliação do acesso à terra  

A Lei 17.777, que regulamenta empresas, associações e sociedades civis com finalidade agrária, aprovada em 2005, teve como objetivo facilitar o acesso à terra para setores populares e sindicatos.

2007 - Restrições às sociedades anônimas

A Lei 18.092, aprovada em 2007, restringiu o acesso à terra para sociedades anônimas, embora as exceções subsequentes tenham continuado permitindo que essas entidades fossem um dos principais participantes no mercado de terras uruguaio. Os fundos para aquisição de terras também foram alocados em 2007 e 2011.

​​2019 - Propriedade conjunta da terra

A Lei 19.781 aprova a propriedade conjunta da terra, uma das medidas que mais favoreceram o acesso das mulheres à terra no Uruguai.

Referências

[1] World Bank (2020). Población urbana (%) Uruguay.

[2] World Bank. Uruguay: panorama general.

[3] Díaz, P. (2015). Políticas públicas y el problema de la tierra en el Uruguay actual. Movimiento Regional por la Tierra.

[4] Díaz, I., Sum, T. y Achkar, M. (2023). “Territorialización de las Sociedades Anónimas (SA) en Uruguay: Acaparamiento y Extranjerización”. Iberoamericana-Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, 52(1).

[5] Constitución de la República. (1967).

[6] Ley No. 11029. Instituto Nacional de Colonización. Creación. Colonización de Tierras. (1948).

[7] Díaz, P. (2015). Políticas públicas y el problema de la tierra en el Uruguay actual. Movimiento Regional por la Tierra.

[8] Ibid.

[9] Instituto Nacional de Colonización. El INC en el territorio.

[10] Díaz, P. (2015). Políticas públicas y el problema de la tierra en el Uruguay actual. Movimiento Regional por la Tierra.

[11] Ley No. 16223 de Arrendamientos Rurales. (1991).

[12] Código Civil 16603. (1994)

[13] Díaz, P. (2015). Políticas públicas y el problema de la tierra en el Uruguay actual. Movimiento Regional por la Tierra.

[14] Ibid.

[15] Ley No. 19283 Declaración de interés general la preservación y defensa de la plena soberanía del Estado uruguayo en relación a los recursos naturales y la tierra. (2014).

[16] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Censo General Agropecuario 2011.

[17] Oficina de Estadísticas Agropecuarias. (2023). Serie “Precio de la Tierra”. Arrendamientos 2022. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

[18] Ley No. 11029 Instituto Nacional de Colonización. (1948).

[19] Instituto Nacional de Colonización. Unidades de producción.

[20] Instituto Nacional de Colonización. (2019). Documento No. 3: Acceso a la tierra desde una perspectiva de género.

[21] Ibid.

[22] Ibid.

[23] El Censo General Agropecuario de 2022 está en proceso de realización al escribir este informe.

[24] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. (2011). Censo General Agropecuario 2011. Resultados definitivos.

[25] Ibid.

[26] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Anuario Estadístico Agropecuario 2022.

[27] Ibid.

[28] Instituto Nacional de Colonización (INC). (2019). Documento No. 3: Acceso a la tierra desde una perspectiva de género.

[29] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Anuario Estadístico Agropecuario 2022.

[30] Instituto Nacional de Colonización (INC). Datos Productivos.

[31] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Anuario Estadístico Agropecuario 2022.

[32] Ibid.

[33] Decreto Ley 15239. (1981). Declaración de interés nacional. Uso y conservación de los suelos y de las aguas superficiales destinados a fines agropecuarios.

[34] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. (2019). Actualización del Manual de medidas exigibles para cultivos y pasturas: Instructivo para la elaboración y presentación de Planes de Uso y Manejo Responsable de Suelos.; Decreto 405 Regulación de Uso y Conservación de Suelos y Aguas Superficiales. (2008).

[35] SNRCC. (2019). Planes de Uso y Manejo del Suelo. Ficha Técnica No. 90.

[36] Díaz, I., Sum, T. y Achkar, M. (2023). “Territorialización de las Sociedades Anónimas (SA) en Uruguay: Acaparamiento y Extranjerización”. Iberoamericana-Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, 52(1).

[37] OyhantÇabal Benelli, G. (2021). “Los dueños de la tierra (y de la renta) en Uruguay, 2000-2020”. In Geymonat, Los de arriba: estudios sobre la riqueza en Uruguay. FUCVAM.

[38] UPM Forestal Oriental. Informe Público 2022.

[39] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Anuario Estadístico Agropecuario 2022.

[40] Dirección General Forestal. (2022). Superficie Forestal del Uruguay 2022. Bosques Plantados. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

[41] Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. (2021). Resultados Cartografía Forestal 2021.

[42] Rieiro, A. y Posada, V. (2015). “Megaminería en Uruguay: conflictos estructurantes de un nuevo campo en disputa”. Revista Nera 18 (28).

[43] Ley No. 19.126 Aprobación de la Ley de Minería de Gran Porte. (2013).

[44] Rieiro, A. (2015). "Megaminería en Uruguay: conflictos estructurantes de un nuevo campo en disputa". Revista NERA 18 (28).

[45] Ministerio de Industria, Energía y Minería. (2021). “El desafío de Uruguay en el área minera es incorporar valor agregado a los recursos, dijo Verri”.

[46] Díaz, I., Sum, T. y Achkar, M. (2023). “Territorialización de las Sociedades Anónimas (SA) en Uruguay: Acaparamiento y Extranjerización”. Iberoamericana-Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, 52(1).

[47] Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Gobierno de España. (2020). El Gobierno de Uruguay pretende limitar la adquisición de tierras a capital extranjero. Noticias del Exterior.

[48] Ibid.

[49]Díaz, I., Sum, T. y Achkar, M. (2023). “Territorialización de las Sociedades Anónimas (SA) en Uruguay: Acaparamiento y Extranjerización”. Iberoamericana-Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, 52(1).

[50] Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Gobierno de España. (2020). El Gobierno de Uruguay pretende limitar la adquisición de tierras a capital extranjero. Noticias del Exterior

[51] Díaz, I., Sum, T. y Achkar, M. (2023). “Territorialización de las Sociedades Anónimas (SA) en Uruguay: Acaparamiento y Extranjerización”. Iberoamericana-Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies,

[52] Ibid.

[53] Ibid.

[54] Melgarejo, A. (2023). “Tres grupos de mujeres rurales recibieron tierra de Colonización en Canelones y Florida”. La Mañana. [55] Ministerio de Ganadería, Agricultural y Pesca. EMPODERA – Crédito productivo para mujeres rurales con fondo de garantía.

[56] Instituto Nacional de Colonización. (Noviembre 2023). Género en el INC. Resultados de las políticas de acceso a la tierra y procesos institucionales.

[57] Instituto Nacional de Colonización (INC). (2019). Documento No. 3: Acceso a la tierra desde una perspectiva de género.

[58] Ley 19.781 sobre la titularidad conjunta de la tierra. (2019).

[59] Ibid.

[60] Instituto Nacional de Colonización (INC). (2019). Documento No. 3: Acceso a la tierra desde una perspectiva de género.; Instituto Nacional de Colonización. (Noviembre 2023). Género en el INC. Resultados de las políticas de acceso a la tierra y procesos institucionales.

[61] Instituto Nacional de Colonización. (Noviembre 2023). Género en el INC. Resultados de las políticas de acceso a la tierra y procesos institucionales.

[62] Ibid.

[63] Ibid.

[64] Instituto Nacional de Colonización (INC). (2019). Documento No. 3: Acceso a la tierra desde una perspectiva de género.

[65] Instituto Nacional de Colonización. (Noviembre 2023). Género en el INC. Resultados de las políticas de acceso a la tierra y procesos institucionales.

[66] Ibid.

[67] FAO. PNUD. (2017). Integración de la Agricultura en los Planes Nacionales de Adaptación (PNA). Estudio de caso Uruguay.

[68] Childe, R., Achkar, M., Freitas, G. (2022). “La producción familiar en la region noreste del Uruguay: una mirada desde el territorio rural”. Agrociencia Uruguay 26 (3).

[69] Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. (2017). RED 2017 reveló que Uruguay tiene altos niveles de urbanización pero sin los beneficios de los países desarrollados.

[70] Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. (2017). Crecimiento urbano y acceso a oportunidades: un desafío para América Latina.