Guiné-Bissau- Contexto e Governança Fundiária

Antecedentes históricos

As histórias da Guiné-Bissau e suas ilhas estão intimamente interligadas. O primeiro encontro registrado entre o povo africano local e comerciantes e escravistas portugueses foi em 1446. Em 1462 os primeiros colonos portugueses ocuparam Sai Tiago nas ilhas do grupo de Cabo Verde, situadas a cerca de 620 km da África Ocidental. Comerciantes portugueses e cabo-verdianos reconhecidos como lançados desenvolveram as primeiras redes comerciais, estabelecendo-se em vilas africanas e casando-se com mulheres locais [3]. Este pequeno grupo de luso africanos surgiu na intersecção do poder colonial com as sociedades locais africanas.

Cabo Verde tornou-se o ponto de ancoragem de um sistema de comércio triangular envolvendo a escravização de dezenas de milhares de pessoas da Guiné-Bissau e de outros países - a maioria das quais foi enviada para o Brasil. Os portugueses aderiram às redes comerciais existentes e desenvolveram relações com os invasores costeiros de Bijagos, localizados no Arquipélago de Bissagos [4].  Em 1879, a escravidão foi finalmente abolida, mas foi imediatamente substituída por sistemas de trabalho forçado na Guiné-Bissau e nas outras colônias portuguesas de Angola e Moçambique. Isto evocou uma resistência feroz da população local, levando os portugueses a lançar uma série de brutais campanhas de "pacificação" de 1913-1915, nas quais aldeias inteiras foram queimadas e gado abatido. Outras campanhas repressivas foram lançadas em 1936. Entretanto, áreas como as ilhas Bijagós conseguiram manter uma medida de autonomia sócio-política [5].

Enquanto os portugueses reivindicavam a propriedade da Guiné-Bissau continental, eles proporcionavam algum reconhecimento das autoridades tradicionais ou regulados e procuravam cooptá-los, através de sistemas de governo indireto para administrar os recursos fundiários a nível local [6]. Ao contrário de Angola e Moçambique, os portugueses não se apropriaram da terra em escala, embora na Guiné Bissau eles também tenham seguido uma abordagem de plantação para explorar o país.  As primeiras concessões de terra (pontas) do século XIX não foram feitas pelos portugueses, mas pelos cabo-verdianos que migraram para o continente para escapar do período de fome na década de 1860 [7]. A economia das primeiras plantações foi baseada na emissão de concessões para a produção de amendoim, cana-de-açúcar e arroz [8]. Inicialmente o amendoim era a principal cultura de exportação, mas depois da independência a castanha de caju dominou a produção agrícola e cresceu até se tornar o principal produtor de exportação.

A resistência ao domínio colonial acelerou-se com o estabelecimento do Partido Africano da Independência da Guiné e Cabo Verde (PAIGC), que foi fundado em Bissau em 1956 sob a liderança de Amílcar Cabral, um dos líderes revolucionários preeminentes do século XX [9]. O PAIGC buscou inicialmente obter a independência por meios pacíficos. Entretanto, a resposta violenta dos portugueses a uma greve dos estivadores de Bissau em agosto de 1959, na qual dezenas de pessoas foram baleadas e mortas, provou ser um ponto de inflexão, levando o PAIGC a recorrer à luta armada em 1963 [10]. Na amarga guerra que se seguiu, um terço da população foi forçada a se refugiar nos países vizinhos. Os portugueses procuraram forçar moradores de vilas rurais a se refugiarem em povoados fortificados, conhecidos como aldeamentos. Como consequência da guerra, a área total da produção agrícola foi reduzida de 411.000 ha em 1953 para 125.000 ha em 1972 [11].

^{Escritórios do PAIGC perto de Bula Bissau. Foto de JPDodane via Flickr (CC-BY-ND-2.0)}

As forças do PAIGC fizeram avanços significativos sob a liderança de Cabral. Em 1972 eles exerceram o controle sobre dois terços do país e conseguiram atrair um amplo apoio internacional para sua causa. Nessas áreas sob o controle do PAIGC, foram criados conselhos de aldeia com cinco membros - dois dos quais tinham que ser mulheres [12]. Entretanto, surgiram tensões sociais no interior do PAIGC entre mestiços de Cabo Verde - que eram percebidos como dominando posições de liderança política e militar - e o povo africano da Guiné-Bissau continental. Esta desigualdade foi exacerbada por uma história de práticas coloniais que buscava criar e promover uma minoria minúscula, que os portugueses consideravam civilizada e distinta da maioria geral dos indígenas [13]. Estas tensões foram exploradas pelos portugueses. Em 20 de janeiro de 1973 Amilcar Cabral foi morto a tiros na vizinha Conakry por um rival político, com a provável conivência da polícia secreta portuguesa [14]. 

De volta a Portugal, a crescente resistência popular às guerras coloniais e a contínua ocupação colonial na África culminaram em um golpe militar em 1974, conhecido como a Revolução dos Cravos [15]. Isto resultou no derrube do governo de longa data do Novo Estado. A nova liderança portuguesa defendeu a rápida descolonização e tanto Guiné-Bissau como Cabo Verde obtiveram a independência em 1974 e 1975, respectivamente. O PAIGC era o partido governante em ambos os cenários. Luis De Alemeida Cabral, meio-irmão de Amilcar, foi eleito como o primeiro presidente na Guiné-Bissau que adotou uma orientação socialista. Os descendentes mistos dos Cabo Verdianos que haviam dominado o comércio e a política pré-independência continuaram dominando as posições de liderança do PAIGC.

O aviso feito por Amilcar Cabral de que "quando somos independentes é quando nossa luta realmente começa" assumiu um significado real quando a Guiné Bissau embarcou em seu novo caminho pós-colonial. Semelhante a Angola e Moçambique, a Guiné-Bissau foi atingida pelas lutas geopolíticas da época da Guerra Fria. Entre 1974 -1980, a liderança do PAIGC procurou colocar em prática uma economia de comando de estilo socialista, buscando a transformação agrícola através do estabelecimento de controles de preços e conselhos estatais de marketing ligados a estruturas de comitês de aldeia. As concessões de terras do período colonial se tornaram fazendas estatais. Isto não foi um sucesso. Isto levou ao redirecionamento de recursos estatais para projetos de manufatura estatal, o que privilegiou a cidade ao invés do campo. 

Em 1980, Guiné Bissau viveu seu primeiro golpe militar liderado por Nino Viera, um ex-líder guerrilheiro do PAIGC e Ministro da Defesa e então Primeiro Ministro no governo do Presidente Luis Cabral. O golpe levou a uma cisão com Cabo Verde que não apoiou a intervenção militar, e que permaneceu relativamente inclinado para o Ocidente.  Viera permaneceu no poder por 19 anos disputados. Sua aceitação e implementação dos planos do Banco Mundial e do FMI para uma economia de livre mercado liberalizada em 1987 encontrou resistência dentro do PAIGC. Entretanto, apesar deste descontentamento, Viera conseguiu manter o poder quando o país fez a transição para a política multipartidária em 1991, mantendo por pouco a Presidência após as eleições de 1994 e novamente em 1998. 

As políticas de liberalização do comércio nos anos 80 proporcionaram crédito financiado pelo Banco Mundial para desenvolver um setor agrícola "moderno" e criaram muitos conflitos de posse [16]. Várias iniciativas, incluindo o apoio da USAID ao agronegócio privado e o programa de recuperação econômica do FMI contribuíram para um aumento acentuado das concessões de terras em meados da década de 80. As elites urbanas foram capazes de alavancar seu acesso aos serviços estatais de administração de terras e fazer uso da categoria "terras não ocupadas" do decreto colonial de 1961 para reivindicar grandes áreas para novos projetos agrícolas. Isto resultou em "uma explosão de novas pontas controladas por "proprietários" ausentes, de base urbana" [17]. 

Em termos da lei vigente, a área de uma concessão foi restrita a 2500 hectares. No entanto, o surgimento de empresas de participação conjunta de vários sócios permitiu o agrupamento de alocações de concessões para permitir que tais empresas controlassem áreas de terra muito maiores. "Informações privilegiadas sobre políticas e projetos de crédito permitiram que um pequeno número de pessoas obtivessem acesso preferencial às melhores terras agrícolas" [18]. Como esta terra estava localizada ao longo dos rios, isto também garantiu acesso preferencial à água, com implicações para a população do entorno. Entretanto, grande parte desta terra permaneceu não cultivada, pois foi adquirida principalmente para obter acesso aos novos empréstimos de investimento disponíveis e para fins especulativos [19].

_{Pântano perto de Zuiguinchor Bula. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-ND 2.0)​}

 

As dificuldades econômicas associadas ao ajuste estrutural e a onda de novas concessões no campo criaram um descontentamento social significativo. Quando Viera demitiu o Chefe do Exército em junho de 1998, ele enfrentou uma tentativa de tomada do poder militar, que só foi impedida pela convocação de tropas do vizinho Senegal. Em maio de 1999, Viera foi finalmente derrubada, após 11 meses de guerra civil que desalojou 300.000 pessoas e exigiu o envio de tropas de manutenção da paz da CEDEAO. Este conflito reduziu o PIB em 28% e resultou em uma queda na produção agrícola de 17% [20].

As novas eleições de 1999 retornaram ao primeiro governo não-PIGC liderado pelo Presidente Kumba Yalá. Entretanto, ele foi posteriormente deposto em um golpe de Estado sem derramamento de sangue em 2003. Foram realizadas novamente eleições em 2005, nas quais o ex-presidente Viera, que havia se exilado temporariamente em Portugal, foi mais uma vez reconduzido ao poder.  Nessa época, a Guiné-Bissau havia se tornado um local privilegiado para a operação dos cartéis de drogas colombianos, que se aproveitaram da corrupção governamental e da dificuldade de policiar a costa do arquipélago para transformar a Guiné-Bissau em um importante ponto de trânsito de drogas [21]. Em 2008, o Conselho de Segurança da ONU exortou formalmente o governo da Guiné-Bissau a acabar com o tráfico de drogas e combater o crime organizado [22].As elites políticas continuaram a lutar por uma parte do tráfico de drogas, o que contribuiu para uma série de golpes e assassinatos em 2009[23]. Houve um conflito cada vez mais violento entre a liderança política do país e a elite militar. Em 2 de março de 2009, o chefe das forças armadas, general Batista Tagme Na Waie, foi morto em uma explosão. Horas mais tarde, o presidente Vieira foi morto a tiros por soldados que o consideraram responsável pela morte do general.  

Durante um breve período, a Guiné Bissau foi governada sob uma presidência interina antes que as eleições pudessem ser realizadas. Malam Bacai Sanhá foi eleito Presidente em 2009, em um período de turbulência política. Ele foi amplamente considerado como tendo a posição pessoal e autoridade para colocar a Guiné Bissau em um novo caminho.  Mas isto não era para ser. Sanha teria sofrido de problemas de saúde como resultado da diabetes. Seu período no cargo foi caracterizado pela contínua contestação com os militares. Sanhá enfrentou com sucesso um golpe abortado em 2011, antes de entrar em coma diabético e morreu em Paris em janeiro de 2012 [24].

A morte de Sanhá levou a outra tomada de controle militar que derrubou o governo e impediu novas eleições. Isto foi amplamente condenado na região, e a União Africana suspendeu a adesão da Guiné-Bissau. Sanções e proibições de viagem foram impostas pela ONU, pela UE e pela CEDEAO [25]. As eleições presidenciais foram finalmente realizadas em 2014, que foram ganhas pelo PAIGC. José Mário Vas foi eleito como presidente. A instabilidade persistiu enquanto as elites políticas continuavam a lutar pelo poder e pelas oportunidades de patrocínio.

Em 2019, após eleições contestadas e alegações de fraude, a Guiné-Bissau teve brevemente dois presidentes por um dia - Cippriano Cassamá, o candidato do PAIGC e Umaro Sissoko Embaló, da oposição [26]. Cassamá renunciou e a Suprema Corte sustentou posteriormente a eleição de Embaló [27]. Embora Embaló reconheça a necessidade de mudança, ele ainda não estabilizou a situação na Guiné Bissau, que permaneceu altamente turbulenta desde sua eleição. O presidente sobreviveu a uma tentativa de golpe em fevereiro de 2022, na qual várias pessoas foram mortas [28].   

Diante da conturbada história da Guiné Bissau, alguns argumentam que a contínua disputa de elite pelo poder tem alimentado o surgimento de um "estado sombra" que busca apropriar-se do poder governamental e controlar o acesso aos recursos e aos mercados econômicos para garantir o enriquecimento das elites dominantes com vínculos com os militares [29]. 

Questões de direitos fundiários comunitários

O assentamento rural e o uso da terra é baseado na tabanca, uma aldeia que é formada por uma ou várias moranças - grupos familiares ampliados compostos por filiados de fogão, ou domicílios. Os arranjos de posse refletem as estruturas organizacionais da tabanca. A morança geralmente tem controle sobre um campo coletivo, enquanto que o fogão individual, tem seus próprios campos para seu consumo específico [30]. 

O território maior ocupado e utilizado por cada tabancas foi reconhecido através da Lei de Terras de 1998 (discutida mais adiante) como uma unidade territorial sobre a qual uma ou mais tabancas exerciam direitos de controle e gestão. Isto inclui as áreas úmidas comunitárias de bolanha que são realocadas para residências a cada estação, e o uso de florestas para extração e caça. As florestas também têm importantes funções sagradas. Estes territórios podem ser delimitados e assim formalizados para obter proteção legal nos termos da Lei de Terras [31]. 

 

Classificações de posse de terra

Os sistemas costumeiros de posse de terra na Guiné Bissau são complexos. Cada um dos mais de 20 grupos étnicos diferentes desenvolveu sua própria versão da lei consuetudinária e das práticas de administração de terras. Os modos de organização social baseados na linhagem, alocação de terras e produção têm permanecido fortes no campo. Existem diferenças sociais significativas em torno de como a terra e os sistemas de posse associados são conceitualizados por diferentes agrupamentos.

Tabela 1: Conceito de terra entre os principais grupos étnicos [32]

Grupos étnicos	Burames (Manjacs, Papeis and Mancanhes)	Outros (Balantas, Fulas, Mandingas..)
Concepções da terra	A terra é inalienável  A terra não pode ser dividida  O terreno é propriedade da linhagem A transmissão dos direitos de uso da terra é feita através dos filhos da filha (sobrinho) e / ou do irmão	A terra é alienável (especialmente a terra em regiões mais altas)  A terra pode ser dividida   A terra é propriedade da família (mas não de um indivíduo) A transmissão dos direitos de uso da terra tende a ser feita cada vez mais através dos filhos

Uma estrutura dualista desenvolvida a partir da época colonial, onde a maioria da população são agricultores(as) de tabanca e uma minoria de elite tem acesso a pontas - terra alocada primeiro pelo estado colonial e depois pelos governos pós-independência, através da questão das concessões. O concessionário adquire o direito de usar a terra por um período de noventa anos - um direito que pode ser herdado por seus sucessores [33]. 

Os conflitos por posse de terra têm sido uma característica central da história colonial e pós-colonial na Guiné Bissau.  Esta tensão cresceu significativamente no final dos anos 80 com o surgimento de novas concessões ligadas ao programa de ajuste estrutural que criou novas oportunidades para o investimento privado na agricultura.  

Legislação e regulamentação de terras

Os portugueses haviam aprovado uma série de leis relacionadas à terra, a primeira datada de 1856 que reconhecia e regulamentava o acesso da aldeia à terra. Em 1919, as autoridades coloniais portuguesas aprovaram uma lei afirmando que as concessões de terras arrendadas só seriam emitidas mediante aprovação local. Na prática, porém, tal aprovação nem sempre foi solicitada. 

À medida que a população portuguesa crescia, havia mais pressão sobre as terras africanas.  Em 1961, o governo português emitiu o Decreto de Propriedade Ultramarina cobrindo todas as suas províncias africanas e outras "províncias ultramarinas". Este decreto distinguia três categorias: terra urbana, "terra não ocupada" considerada pelo governo colonial como disponível para concessões e o restante - terra indígena, onde a governança costumeira da terra era permitida para permanecer. As terras não ocupadas podiam ser apropriadas e sujeitas a regulamentações estatais, embora em termos reais as autoridades coloniais tivessem total discrição quando se tratava de classificação de terras. A categoria de "terra não ocupada" era frequentemente utilizada pelo governo colonial como uma forma de expropriar terras das comunidades indígenas para expandir as terras disponíveis para o assentamento colonial [34].

Mesmo no período relativamente estável que se seguiu à independência em 1974, o governo não iniciou imediatamente o desenvolvimento de novas leis e políticas fundiárias, com exceção da Lei nº 4/75 que colocou todas as terras sob propriedade do Estado.  Enquanto isso, para os propósitos da governança diária da terra, o governo do PAIGC continuou a aplicar o decreto de 1961 para emitir concessões e mais tarde estabelecer fazendas estaduais.  Nas áreas comunitárias ocupadas, as funções de administração e gestão de terras passaram para os Comitês de Tabanca, estabelecidos pelo PAIGC [35].  

Em 1984, a Guiné-Bissau adotou uma nova constituição que confirmou que todas as terras eram de propriedade do Estado. Um primeiro esboço de uma nova lei de terras foi debatido na Assembléia Nacional em 1985, mas não foi adotada.  

Então, em 1987, os programas de ajuste estrutural econômico promovidos pelo Banco Mundial e pelo FMI levaram a uma onda de novas concessões de terras, já que as elites alavancaram seu acesso aos serviços estatais para obter arrendamentos estatais sobre grandes áreas de terra, incluindo as melhores terras que eram importantes para os tabancas [36].  Isto foi em parte impulsionado pelo aumento da demanda mundial por caju, mas também foi uma resposta ao novo crédito disponível através do banco nacional de investimento, financiado pelo programa de ajuste estrutural do Banco Mundial.  

_{Cajus ensacados para o transporte até o mercado. Foto de JBDodane via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Os pedidos de concessão tiveram que ser acompanhados legalmente por projetos de investimento agrícola, para liberar o acesso a esses empréstimos. Enquanto pequenas áreas foram desmatadas e plantadas, na verdade os empréstimos foram usados principalmente para financiar um setor comercial urbano em expansão, exportando caju para fora do país e importando arroz barato do Extremo Oriente.  Este processo teve dois impactos profundos e duradouros: a privatização de fato das propriedades fundiárias que alienaram boas terras das tabancas, minando suas estratégias tradicionais de produção; e o fim do papel tradicional das tabancas como fornecedoras do produto básico nacional, o arroz, para as áreas urbanas, porque elas não podiam competir com o preço do arroz importado [37].

Este processo de apropriação de terra de fato pelas elites políticas e famílias influentes criou tensões crescentes sobre a terra com as tabancas e suas lideranças [38]. A precária ordem política que continuou durante todo o período de reformas de ajuste estrutural e além, significou que a Guiné-Bissau foi lenta em resolver estes problemas e desenvolver políticas fundiárias coerentes.  Outras propostas legislativas foram apresentadas em 1990, que também não conseguiram atrair apoio. Alegadamente, o fracasso em chegar a um acordo sobre uma nova legislação refletiu profundas divisões políticas, com alguns defendendo a manutenção da propriedade estatal da terra, enquanto outros apoiavam a liberalização dos direitos de propriedade [39].  Entretanto, enquanto as tensões montadas no campo e as incertezas criadas pela mistura da governança fundiária socialista e antiquada colonial bloqueavam os investimentos nas áreas rurais, o governo ficou sob pressão para resolver a questão da terra.  Foi formada uma Comissão Parlamentar de Terra para investigar a situação no campo e produzir recomendações para uma nova legislação. 

A Lei de Terras de 1998 - depois e agora  

Com financiamento e assistência técnica fornecidos pela USAID, a Comissão de Terra empreendeu um extenso programa de consulta com as partes interessadas, incluindo tanto a comunidade de ponteiro como as lideranças de tabanca em todo o país.  Um novo esboço da lei de terras foi desenvolvido e finalmente aprovado em março de 1998 com a expectativa de que seria assinado em lei dentro de 180 dias. 

Em geral, o ato procurou ampliar o acesso à terra por agricultores(as) individuais e resolver as tensões entre os investidores (ponteiros) e as comunidades de tabanca. Isto foi feito integrando o direito consuetudinário , os regimes de posse e as formas estatutárias de posse dentro de um novo e único marco legal.  Embora a lei de terras tenha mantido a propriedade geral da terra pelo Estado, ela também reconheceu o direito de uso privado. Este direito poderia ser adquirido ou por um residente de tabanca através da formalização dos direitos consuetudinários de terra, após negociações e aprovação pela comunidade local, ou através da emissão de uma concessão de terra a um investidor entrante.  Além disso, os direitos de uso privado, uma vez constituídos, são transferíveis a terceiros, formando a base de um mercado legal de terras [40] e permitindo que os(as) residentes(as) individuais de tabanca utilizem suas terras para garantir o crédito do setor formal.

A lei de 1998 também acabou efetivamente com o conceito de terra não ocupada ao reconhecer os direitos e o papel de gestão das tabancas e seus líderes sobre territórios - designados como "Comunidades Locais" na Lei de Terras. Isto incluía terras que aparentemente não estavam sendo utilizadas, tais como bolanhas utilizadas coletivamente, florestas, terras em pousio, e florestas secundárias ou regeneradoras.  As únicas áreas que não podiam ser incluídas dentro destes novos territórios definidos pelo costume eram áreas de domínio público, tais como terras utilizadas para infra-estrutura pública, reservas e parques nacionais.

É importante destacar que as terras sob uso comunitário incluíam aquelas terras "já cultivadas e habitadas", assim como "áreas e recursos não explorados mas atribuídos aos residentes da comunidade local por seus respectivos representantes"  [41]. A lei também reconhece a jurisdição e o papel de gestão da tabanca sobre seu interior de recursos florestais e terras que são utilizadas comunitariamente ou em recuperação de uso anterior.  Todas essas áreas juntas constituem o território da tabanca, que tem um papel legalmente mandatado para administrar, incluindo a participação na alocação de terras a pessoas de fora [42].   

Os territórios comunitários poderiam incluir concessões com títulos já atribuídos, e a lei previa que as comunidades locais recebessem 20% dos impostos fundiários derivados dessas propriedades fundiárias comerciais.  A lei também previa novas concessões a serem alocadas dentro dos territórios habituais ou da comunidade local, sujeitas a uma consulta obrigatória da comunidade, na qual a liderança de tabanca e o investidor têm que acordar os termos para que o terreno passe de tabanca para o controle do investidor.  O terreno negociado seria então formalmente registrado como terreno de uso privado dentro do contexto do sistema formal de administração de terras. Desta forma, o processo de investimento pode, em princípio, gerar acordos de compartilhamento de benefícios que podem então apoiar o desenvolvimento local  [43]. 

_{Foto de mercado da aldeia por RNW via Flickr (CC-BY-ND 2.0)​}

A Lei de Terras de 1998 foi aprovada pouco antes do início da guerra civil na Guiné-Bissau. Ela não seria adotada formalmente por mais de uma década, devido à contínua paralisia do Estado.  Períodos prolongados de instabilidade política permitiram a indivíduos poderosos e politicamente ligados adquirir terras fora da estrutura legal. As elites dentro das tabancas e pessoas que haviam partido para a cidade, mas que mantinham laços de parentesco e direitos em suas aldeias, também começaram a adquirir terras para a produção comercial de caju. Para ambos os grupos, seu acesso às terras permaneceu juridicamente inseguro. Frequentemente estas transações não eram documentadas e se baseavam em pouco mais do que" afirmações frouxas de 'consulta local'".

Em certas áreas, a dramática expansão da produção de castanha de caju também foi relatada como tendo levado a "uma mudança completa na alocação e distribuição de terras tradicionalmente praticada e resultou praticamente em uma segmentação e "privatização" de terras tradicionais"[44] com um estudo do Banco Mundial observando que "o uso habitual da terra não é necessariamente um sinônimo de uso sustentável da mesma" [45].  A monocultura do caju e qualquer tipo de desenvolvimento agrícola, inclusive a nível comunitário, também não foi possível devido à situação política caótica. A corrida para plantar caju em todos os lugares estava afetando as culturas tradicionais de alimentos e minando a segurança alimentar das famílias mais pobres; e devastando a rica floresta do país e a biodiversidade baseada nas zonas úmidas.  Os direitos locais permaneceram sob constante pressão tanto das elites urbanas quanto das famílias mais poderosas dentro da vida econômica e social de Tabanca.  

Com a lei de 1998 aparentemente moribunda, houve pressões para uma revisão da lei, ou até mesmo para uma nova lei inteiramente. Apesar de permanecer sem implementação por muitos anos, no entanto, a Lei de Terra havia introduzido conceitos importantes de uso consuetudinário e reconhecido tanto os direitos de posse dos indivíduos quanto das famílias dentro das comunidades locais. Números-chave na área de política social e econômica continuavam convencidos de que a lei de 1998 ainda oferecia uma resposta eficaz aos problemas da época. Houve outras tentativas de avançar para a implementação da Lei de Terras em 2004 [46]. No entanto, estas também não conseguiram ganhar força. Foi somente após um período de relativa estabilidade após as eleições de 2014, que o governo mais uma vez se comprometeu a implementar a Lei de Terra de 1998 e desenvolver as regulamentações necessárias, desta vez como parte de uma nova estratégia de investimento rural e agrícola [47]. Após vários começos falsos e recomendações de alguns quadrantes para colocar a lei de lado e recomeçar [48], o Regulamento Geral da Lei de Terras foi aprovado pelo Conselho de Ministros em 22 de novembro de 2017 e finalmente promulgado em 19 de novembro de 2018. Existe agora uma Comissão Nacional de Terras, complementada por oito Comissões Regionais de Terras e 38 Comissões Setoriais de Terras. Além disso, foram estabelecidas dez Comissões Setoriais de Terra na Região de Cacheu [49].

Questões fundiárias atuais

Apesar da lei de 1998 ser agora formalmente "a lei de terras" do país, e com regulamentos de implementação em vigor, tem sido observado que as próprias agências estatais frequentemente falham em seguir a lei. Em 2017, o programa de Governança Fundiária da UE procurou apoiar a implementação da Lei de Terra de 1998 através do programa N'Tene Terra, implementado através da FAO. Isto procurou criar instituições de terras funcionais, permitir a delimitação chave de terras comunitárias e a cobrança de impostos fundiários associados. Também buscou apoiar a demarcação de concessões de terras. No entanto, observou-se que este processo continua sendo complexo e caro, e muitos investidores não seguem os procedimentos exigidos [50].

Sob a Lei de Terras de 1998, as instituições tradicionais de liderança e o direito consuetudinário continuam desempenhando um papel chave na administração de terras e na governança mais ampla. Quando há conflitos, um estudo da CEDEAO relatou que muitas pessoas preferem usar mediadores e árbitros tradicionais e religiosos, em vez de recorrer à polícia ou ao sistema judicial, que são remotos e percebidos para favorecer os interesses das elites [51]. Em geral, os mecanismos estatais para resolver conflitos relacionados à terra são percebidos como não confiáveis e tendenciosos, especialmente quando envolvem pessoas de fora, cujos projetos podem resultar na apropriação de terras comunitárias. 

Há muito tempo existem evidências de conflito entre moradores(as) de Tabanca e o Estado no que diz respeito à questão das concessões de pontas. Muito frequentemente o conflito tem se centrado nos direitos de uso dos recursos de propriedade comum utilizados pelas tabancas, que o Estado classificou como 'desocupados' e disponibilizou para concessão [52], Conflitos deste tipo aumentaram drasticamente a partir do final dos anos 80, causados pelo número crescente de concessões, e continuam a ser uma importante fonte de tensão entre comunidades e investidores favorecidos pelo Estado. Hoje em dia, estes incluem operações de mineração onde o reassentamento de comunidades deslocadas vem causando sérias preocupações [53].

Também tem havido relatos de tensões crescentes entre pastores(as) e agricultores(as) sobre o acesso à terra e ao pastoreio. Isto pode assumir uma dimensão étnica, como as tensões relatadas entre os(as) pecuaristas Fula e os(as) agricultores(as) mandinga [54]. Em algumas áreas, como a região de Bafatá, houve relatos de distribuição de terras a estrangeiros, o que prejudicou os direitos de terra locais. 

Enquanto isso, o projeto N'tene Terra está apoiando processos de delimitação participativa de terras comunitárias, particularmente em áreas onde há disputas sobre limites e direitos de uso.

Tendências de uso do solo

Na Guiné-Bissau, as savanas dominam a cobertura do solo, respondendo por cerca de 45% da superfície terrestre do país. O restante costumava ser principalmente floresta primária com significativas áreas de mangue e manguezais mais próximos da costa.  Existem três tipos principais de florestas na Guiné-Bissau: floresta úmida, florestas de savana e manguezais, cobrindo cerca de 70% do território nacional [55]. Muitas comunidades reservam porções de floresta como espaços sagrados onde o corte e a venda de árvores é proibido.  O arquipélago de Bijagós foi declarado Reserva da Biosfera da UNESCO em 1996.

Em 2013, a agricultura era a segunda mais extensa classe de cobertura da terra [56]. O país é bem dotado de recursos hídricos. Tem forte potencial agrícola com cerca de 1,6 milhões de hectares de terras agrícolas - em torno de 45% da área total de terra do país. Atualmente, no entanto, estima-se que apenas 18% da terra arável esteja em produção [57]. Apesar da agricultura representar quase 50% do PIB, o investimento público total no setor está entre os mais baixos da África Subsaariana, com menos de 1% do PIB [58]. 

A produção de castanha de caju cru (RCN - sigla em inglês) é atualmente a principal fonte de renda para mais de dois terços dos lares. As exportações de RCN representam mais de 95% da receita total das exportações do país. A dependência excessiva da castanha de caju torna dois terços da população vulnerável a choques econômicos. A castanha de caju é exportada com muito pouco valor agregado, e os cajueiros substituíram invasivamente a vegetação nativa [59] além de serem responsáveis pela conversão deliberada de grandes áreas de floresta e terras produtoras de alimentos. Mais de 75% da população da Guiné-Bissau depende do setor agrícola como uma fonte de subsistência [60]. Entretanto, há desafios crescentes relacionados à salinização dos lençóis freáticos e dos campos de arroz. O arroz continua sendo um alimento básico na Guiné-Bissau, com o arroz produzido localmente nas grandes áreas de "bolanha" manejadas comunitariamente que se encontram entre os terrenos florestais mais altos, e nos campos de arroz costeiros onde uma forma única de produção de arroz de água salgada foi desenvolvida pelo povo Balanta utilizando os manguezais recuperados [61]. Hoje, o arroz produzido nacionalmente alimenta principalmente a população rural. Nas áreas urbanas, predomina o arroz mais barato e importado.

A terra de pastagem foi colocada sob pressão e esta é a fonte de disputas entre agricultores(as) e pastores(as) sobre o acesso à terra [62]. A receita das licenças de pesca é uma importante fonte de divisas para o governo. Entretanto, a pesca ilegal é um problema identificado por muitas comunidades locais que dependem da pesca em pequena escala como uma importante fonte de subsistência [63]. Os estoques pesqueiros locais estão sendo esgotados por barcos comerciais estrangeiros que pescam sem licenças. Há também disputas com pescadores de pequena escala do Senegal que pescam em águas locais.

A Guiné Bissau é considerada altamente vulnerável às mudanças climáticas. Em 2019, classificou-se em 179 no índice ND-GAIN como o terceiro país mais vulnerável do mundo [64].É propensa à seca, particularmente na porção oriental do país e está em risco de surtos de maré, aumento do nível do mar e inundações associadas ao longo da zona costeira [65]. A produção vegetal é projetada para ser impactada pela perda permanente de terra devido à invasão do mar e pelo aumento das enchentes e da salinização dos campos [66]. Pesquisas recentes de estudos de caso no norte da Guiné Bissau ilustram como a mudança climática pode atuar como um desencadeador de conflitos em situações onde existem tensões sociais duradouras e contestações não resolvidas sobre os direitos de terra [67]. 

Quanto ao extenso inventário florestal, a autoridade do governo central foi inexistente no campo entre o final dos anos 90 e o início dos anos 2000. Foi ainda mais corroída após o golpe de 2012, quando os militares tomaram o poder, e entre 2012 e 2015 houve um extenso corte ilegal de madeira. As exportações de madeira da Guiné-Bissau para a China teriam aumentado de 61 toneladas em 2007 para 98.000 toneladas em 2014 [68]. Isto foi interrompido em 2015, após uma moratória governamental sobre a exploração madeireira e suas exportações. Entretanto, houve relatos recentes de que esta moratória seria levantada, com a extração restrita a 14 espécies que estarão sujeitas a licenças e cotas específicas [69]. Investigações alegam ligações entre altas figuras governamentais e empresas chinesas na extração e exportação do altamente valioso pau-rosa, sujeito a uma regulamentação rigorosa em termos da convenção CITES [70]. 

Tem havido controvérsia significativa a respeito da criação do Parque Nacional de Cantanhez, estabelecido por decreto em 2008. A população local resistiu às tentativas de substituí-los por agentes externos responsáveis pela gestão dos recursos naturais. 

"Não precisamos de um projeto para nos dizer que devemos proteger nossas florestas! Se, quando chegaram, os estrangeiros viram as florestas, é porque nós as protegemos desde os tempos de nossos antepassados"​ [71]

De acordo com a Lei de Terra de 1998, as comunidades locais podem, em princípio, ter seus direitos anteriores sobre as áreas de reserva e parques reconhecidos e depois se beneficiar de uma participação no turismo e outras receitas públicas. No entanto, esta disposição nunca foi implementada. 

A mineração continua relativamente pouco desenvolvida, embora esteja crescendo rapidamente, já que a Guiné-Bissau incentiva os investimentos em mineração. Os primeiros passos para desenvolver um projeto de bauxita de 500 milhões de dólares em Madina de Boé por uma empresa angolana encontraram dificuldades devido à instabilidade política [72]. Hoje a Guiné-Bissau tem 25% dos recursos globais conhecidos de bauxita (minério de alumínio), juntamente com o investimento em campos petrolíferos no mar [73].  A atividade de mineração também resultou no reassentamento involuntário de comunidades rurais, causando tensões consideráveis em algumas áreas. 

Investimentos e aquisições de terras

Terra Ranka, a estratégia nacional de desenvolvimento da Guiné-Bissau (2015-2025) identifica o agronegócio como um dos quatro principais motores do crescimento econômico. A UE fez eco disso e recentemente identificou "uma real necessidade e potencial para apoiar os investimentos do setor privado na Guiné-Bissau, particularmente na agricultura, no agronegócio e no turismo" [74]. Entretanto, ao mesmo tempo, a UE destaca o risco de "tensões inter-étnicas, que provavelmente aumentarão, devido à intensa competição pelo uso das terras agrícolas, impactadas pelas mudanças ambientais e por uma lógica de curto prazo visando a exploração imediata dos recursos naturais, particularmente a mineração, a silvicultura e os recursos marítimos" [75]. Estes riscos questionam a viabilidade da estratégia agrícola com uma fundação do agronegócio.

O programa plurianual da UE destaca a necessidade de apoio ao Estado de Direito e ao fortalecimento e revisão das regulamentações fundiárias, ambientais, mineradoras, florestais e pesqueiras, juntamente com sua adoção e implementação.   

Direitos da mulher à terra

Durante a guerra de libertação, o PAIGC colocou ênfase no avanço dos direitos da mulher com foco no fim dos casamentos forçados e na viabilização do divórcio. Entretanto, durante grande parte da história pós-colonial do país as mulheres têm estado substancialmente sub-representadas na assembléia nacional e no governo. Algumas medidas foram tomadas para resolver este problema. Uma lei exigindo que as mulheres detenham pelo menos 36% dos assentos da assembléia nacional foi aprovada e promulgada em dezembro de 2018. A constituição reconhece os direitos das mulheres, mas tem sido criticada por não tornar esta igualdade suficientemente clara. A Associação de Mulheres Advogadas defende revisões da constituição, usando uma lente de gênero, para que os direitos das mulheres sejam explicitamente protegidos pelo direito civil [76].

_{Os direitos das mulheres à terra continuam dependendo de seu estado civil. Foto por LVIA via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

As mulheres desempenham um papel central na economia agrícola. Enquanto as mulheres constituem 75% da força de trabalho agrícola, muito poucas mulheres têm direitos seguros e independentes à terra. Os direitos das mulheres de acesso à terra continuam em grande parte dependentes de seu estado civil. Seus direitos de herança de terra muitas vezes não são reconhecidos, devido às normas sociais vigentes em muitas comunidades locais [77]. 

Questões de terra em zona urbana

Em 2018, aproximadamente 43% das e dos guineenses viviam em áreas urbanas. Trinta das quarenta áreas de planejamento de Bissau são informais e 85% das habitações não têm acesso direto a água e eletricidade. Nos últimos quarenta anos, Bissau teve um aumento de dez vezes na população [78]. Durante a guerra civil de 1998, alguns bairros da cidade foram bombardeados por aviões, fazendo com que a maioria da população urbana (cerca de 250.000 pessoas) buscasse refúgio no campo[79].

A administração de terras e propriedades em áreas urbanas é ineficiente com procedimentos arcaicos que necessitam de reforma urgente.  

^{O registro de propriedade da cidade de Bissau em 2018. Foto de Chris Tanner}

Em 2017, o país classificou-se em 149 dos 190 países cobertos pelo relatório Doing Business do Banco Mundial, e no índice que mede a qualidade da administração de terras, Guiné Bissau marcou apenas 3 pontos em 30 [80].  Em geral, de acordo com a ONU Habitat:

Todos os centros urbanos do país sofrem de crescimento rápido não planejado, falta de planejamento de uso do solo, políticas inadequadas de alocação de terras, falta de um sistema de cadastro de imóveis para cobrança de impostos, fraca capacidade técnica e institucional e falta de recursos financeiros para prestar serviços adequados em nível local, tais como sistemas de drenagem e instalações de coleta de esgoto [81].

Isto resultou em vários projetos que procuram melhorar os assentamentos informais e melhorar a prestação de serviços [82]. No entanto, o impacto desses projetos parece ser menor devido à escala do déficit dos serviços urbanos.

^{Centro Urbano perto de Bula Bissau. Foto de JBDodane via Flikr (CC-BY-ND 2.0)}

Contestações sobre a escassez de recursos e a venda informal de terras urbanas foram relatadas como tendo causado tensões entre nacionais da Guiné-Bissau e os dos países vizinhos que migraram para a capital Bissau [83]

Inovações na governança de terras

Já em 2006 não havia um SIG nacional em operação e praticamente não havia "cooperação e coordenação com geradores de dados de qualquer tipo, a fim de inserir novos dados no sistema" [84]. Em 2020, o PNUD lançou um projeto "para apoiar a Guiné-Bissau na compreensão do potencial, limites e desafios da governança digital e na identificação dos melhores pontos de entrada que podem levar a mudanças transformacionais". Não está claro se a administração de terras e a governança estão incluídas neste programa.

O projeto N'tene Terra está explorando a delimitação participativa de terras comunitárias como uma medida de redução de risco de conflito em áreas onde há disputas de terra. Isto é crítico, pois inclui áreas que durante décadas, desde 1961, pelo menos têm sido vulneráveis a serem classificadas como 'desocupadas' - aos olhos do Estado ou dos investidores, áreas que não estão sendo usadas diretamente de nenhuma forma. Na verdade, essas áreas - que incluem florestas e enormes campos de arroz comunitários que podem parecer 'desocupados' por estarem em pousio - são fundamentais para a viabilidade a longo prazo do modo de produção de tabancas e sua prosperidade futura [85]. A FAO informa que, entre fevereiro e março de 2022, doze comunidades foram delimitadas pelas brigadas regionais nas diferentes regiões e setores da Guiné-Bissau [86].

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1500 - 1876 O envolvimento português no comércio transatlântico de pessoas escravizadas

1876 A escravidão abolida para ser substituída por sistemas de trabalho forçado

1913 - 1915 Campanha de 'pacificação' portuguesa 

1961 O Decreto de Propriedade Ultramarina incorpora explicitamente um sistema de dupla propriedade. Embora os direitos tradicionais à terra fossem reconhecidos, isto não concedia às comunidades locais direitos de propriedade. Todas as terras ainda eram propriedade do estado português.

1963-1974 O PAIGC faz guerra de libertação contra os portugueses

1973 O líder do PAIGC Amilcar Cabral é assassinado na Guiné

1974 Guiné Bissau obtém independência de Portugal e adota uma orientação política socialista e uma economia de comando

1974-1980 Tentativas infrutíferas de transformação agrícola 

1982 A USAID apoia o agronegócio privado

1983- 1986 Programa de recuperação econômica do FMI

1984 Aumento acentuado na emissão de concessões de terras

1987-1995 Ajuste estrutural econômico

1991 Transições da Guiné-Bissau para a política multipartidária

1998 Lei de terras aprovada mas não implementada

1998- 1999 Guerra civil entre as elites políticas e militantes

Conflito deslocou 300.000 pessoas e reduziu o PIB em 28% e a produção agrícola em 17%. 

2009 Mais instabilidade e assassinatos

2012 Golpes militares e a imposição de sanções

2014 Restauração do governo democrático, mas as lutas pelo poder continuam dentro do PAIGC. Tentativas de revitalizar a Lei de Terra de 1998

2017/18 Novos regulamentos de implementação da Lei de Terra de 1998 foram aprovados pelo Conselho de Ministros em novembro de 2017 e finalmente promulgados em novembro de 2018

2019 Eleições disputadas e a posse de dois presidentes 

2022 Tentativa de golpe de estado

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais

Este perfil foi preparado usando fontes em inglês. Há literatura significativa em português que infelizmente era inacessível para o pesquisador. Conforme observado na leitura do perfil acima, a Guiné-Bissau tem uma história particularmente complexa. As questões da terra não podem ser entendidas isoladamente da história e do contexto político em mudança. Para aqueles(as) que buscam um mergulho profundo nos encontros pré-coloniais e coloniais ao longo da Costa Alta da Guiné, um livro intitulado A poderosa presença do passado, editado por Jacqueline Knorr e Wilson Trajano Filho, irá definir o cenário. Há uma variedade de recursos de vídeo acessíveis que examinam a vida de Amilcar Cabral, amplamente reconhecido como um dos mais eficazes líderes revolucionários anticoloniais. Cabralista é um documentário de Valerio Lopes de 2011 disponível no YouTube, que fornece um panorama essencial para ajudar a situar as questões que moldam a Guiné Bissau contemporânea.

Com relação à política e leis fundiárias, veja a lista de referência abaixo. O trabalho nos anos 90 de John Bruce, Chris Tanner e A. S. de Moura é de grande valor. Bruce e Tanner também destacam a relação entre o ajuste estrutural, a explosão na questão das concessões de terras e os conflitos de posse relacionados. O Estudo de Posse de Terra de 2006 encomendado pelo Banco Mundial contém informações detalhadas sobre o processo de desenvolvimento da lei de terras.  O trabalho de Marina Temudo fornece uma análise aprofundada examinando o destino da agricultura e a contestação sobre a conservação e os direitos da terra na Guiné-Bissau. O site com curadoria de Eduardo Ascensão fornece perspectivas valiosas sobre os desafios enfrentados pelos residentes urbanos de Bissau. Um trabalho mais recente de Tanner e Bourguignon apresenta o caso para reativar a Lei de Terras de 1998.

Referências

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[2]Vulliamy, E. (2008). How a tiny West African country became the world's first narco state. The Guardian.

[3] Filho, W. T. (2010). The Creole idea of nation and its predicaments: The case of Guinea-Bissau. The powerful presence of the past: Integration and conflict along the Guinea Upper Coast. J. Knorr and W. T. Filho. Leiden, Boston, Brill.

[4]Van der Heijden, T. (2010). Good for who? Supermarkets and small farmers in South Africa – a critical review of current approaches to market access for small farmers in developing countries. Master of Commerce, University of Stellenbosch.

[5]Lundy, B. D. (2015). Resistance is Fruitful: Bijagos of Guinea-Bissau. Peace and conflict management working papers, The center for Conflict Management.

[6]Schoenmakers, H. (1987). "Old Men and New State Structures in Guinea-Bissau." The Journal of Legal Pluralism and Unofficial Law 19(25-26): 99-138, Jenrich, D. and J. Schmidt Machado (2006). Guinea Bissau Land Tenure Study. Washington, World Bank and GFA Consulting Group.

 

[7] Abranches, M. (2013). The Route of the Land’s Roots:  Connecting life-worlds between Guinea-Bissau and Portugal through food-related meanings and practices. PhD, University of Sussex.

 

[8]Temudo, M. P. and M. B. Abrantes (2013). "Changing policies, shifting livelihoods: The fate of agriculture in Guinea‐Bissau." Journal of Agrarian Change 13(4): 571-589.

 

[9]BBC Witness History (2021). Amilcar Cabral: An African liberation legend, BBC Sounds.

 

[10]Urdang, S. (1975). "Fighting two Colonialisms: The Women's Struggle in Guinea-Bissau." African Studies Review 18(3): 29-34.

 

[11]Galli, R. E. (1995). "Capitalist agriculture and the colonial state in Portuguese Guinea, 1926-1974." African Economic History(23): 51-78.

 

[12]Urdang, S. (1975). "Fighting two Colonialisms: The Women's Struggle in Guinea-Bissau." African Studies Review 18(3): 29-34.

 

 

[13] Urdang, S. (1974). "Translating the Spirit of the People: A New System of Justice in Guinea-Bissau." Southern Africa 8(9).

 

[14]PA/HO Department of State (1973). Portuguese Guinea: The PAIGC after Amilcar Cabral. Declassified (2006).

 

[15]  Osuna, J. J. O. (2014). "The deep roots of the Carnation Revolution: 150 years of military interventionism in Portugal." Portuguese Journal of Social Science 13(2): 215-231.

 

[16] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

 

[17]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

 

[18] Ibid. P.106

 

[19]Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

 

[20]GlobalSecurity.org. (N.D). "Guinea Bissau Civil War: ECOMOG Operations (June 1998-April 1999)."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.globalsecurity.org/military/world/war/guinea-bissau-2.htm.

 

[21]Vulliamy, E. (2008). How a tiny West African country became the world's first narco state. The Guardian.

 

[22]Taylor, M. (2011). Guinea-Bissau: A Narco-Developmental State?, African Arguments.

 

[23] Kohnert, D. (2010). "Democratization via elections in an African 'narco-state'? The case of Guinea-Bissau."

[24]Whiteman, K. (2012). Malam Bacai Sanhá obituary: President of Guinea-Bissau and a stalwart of his country's struggle for liberation. The Guardian.

[25] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[26]Ibid

 

[27]Bertelsmann Stiftung (2022). BTI 2022 Country Report — Guinea-Bissau. Gütersloh.

 

[28]Nielsen, E. (2022). "Umaro Embaló (1972-)." Black Past  Retrieved 7 November, 2022, from https://www.blackpast.org/global-african-history/people-global-african-history/umaro-embalo-1972/.

[29] UN. (2020). World Urbanization Prospects 2019. United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Dynamics. https://population.un.org/wpp/

[30]Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

[31]This system is similar to how these rights are vested and recognised in Mozambique.

[32] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.27

[33] Ibid. P.41

[34] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[35]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[36]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

[37]Tanner, C. (1994). A two tiered evaluation of Africar's PL480 Program in Guinea Bissau. Impact: Food Security and monitoring project, USAID.

[38] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

[39] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[40]Ibid.

[41]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[42] Ibid

[43]Ibid

[44]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.38

[45]Gugushvili, A. (2016). “Money can’t buy me land”: Foreign land ownership regime and public opinion in a transition society. Land Use Policy, 55, 142–153.

[46]Jenrich, D. and J. Schmidt Machado (2006). Guinea Bissau Land Tenure Study. Washington, World Bank and GFA Consulting Group.

[47]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[48] Borges, L. (2014). Análise do Quadro Jurídico da Terra em Guiné Bissau. Rome, FAO.

[49]Pers comm. Mario Martins, Chair of the National land Commission.

[50]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[51]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[52]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.109

[53]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[54]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[55] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.39

[56]USGS. (2013). " Land Use, Land Cover, and Trends in Guinea-Bissau." West Africa: Land Use and Land Cover Dynamics  Retrieved 28 June, 2022, from https://eros.usgs.gov/westafrica/land-cover/land-use-land-cover-and-trends-guinea-bissau.

[57]IFAD. (2019). "Investing in rural people in Guinea-Bissau."   Retrieved 20 June, 2022, from https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/publication/investing-in-rural-people-in-guinea-bissau.

[58] World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.12

 

[59]IFAD. (2019). "Investing in rural people in Guinea-Bissau."   Retrieved 20 June, 2022, from https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/publication/investing-in-rural-people-in-guinea-bissau

[60]World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.16

[61] van Gent and Ukkerman (no date) provide a good account of this unique system

[62]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[63]Cannon, J. (2017). "Officials, Greenpeace nab four boats for illegally fishing near Guinea-Bissau."   Retrieved 9 November, from https://news.mongabay.com/2017/04/officials-greenpeace-nab-four-boats-for-illegally-fishing-near-guinea-bissau/, Okafor-Yarwood, I. (2019). "Illegal, unreported and unregulated fishing, and the complexities of the

[64]ND-GAIN. (2019). "Guinea-Bissau: Country Index Rank."   Retrieved 21 June, 2022, from https://gain-new.crc.nd.edu/country/guinea-bissau.

[65]World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank.P.10

[66]World Food Programme (2021). WFP Critical Corporate Initiative: Climate Response Analysis for Adaptation Guinea-Bissau.

[67]Temudo, M. P. and A. I. Cabral (2021). "Climate change as the last trigger in a long-lasting conflict: the production of vulnerability in northern Guinea-Bissau, West Africa." The Journal of Peasant Studies: 1-24.

[68]Ramalho da Silva, B. (2021). "Guinea-Bissau’s plan to lift logging ban sparks fears for forests."   Retrieved 29 July, 2022, from https://www.aljazeera.com/news/2021/3/20/guinea-bissau-plan-to-lift-logging-ban-sparks-fears-for-forests.

[69]http://Ibid.

[70]Shryock, R. (2021). "Fears for rosewood as Guinea-Bissau prepares to lift six-year logging ban."   Retrieved 9 November, 2022, from https://news.mongabay.com/2021/01/fears-for-rosewood-as-guinea-bissau-prepares-to-lift-six-year-logging-ban/.

[71]Temudo, M. P. (2012)."“The White Men Bought the Forests” Conservation and Contestation in Guinea-Bissau, Western Africa." Conservation and Society 10(4): 354-366.

[72]Thomas, G. P. (2012). "Guinea-Bissau: Mining, Minerals and Fuel Resources." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=207.

[73]da Cruz, D. M. (2020). "Guinea-Bissau – A hidden opportunity." Retrieved 9 November, 2022, from https://furtherafrica.com/2020/05/25/guinea-bissau-a-hidden-opportunity/.

[74] European Union (2020). Republic of Guinea-Bissau: Multiannual Indicative Programme 2021-2027.

[75]Ibid. P.6

[76] Silva, Y. N. (2021). "Guinea-Bissau: Where land rights are not secure for women."   Retrieved 20 June, 2022, from https://africanarguments.org/2021/10/guinea-bissau-where-land-rights-are-not-secure-for-women/.

[77]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[78]Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[79] Temudo, M. P. and M. B. Abrantes (2013). "Changing policies, shifting livelihoods: The fate of agriculture in Guinea‐Bissau." Journal of Agrarian Change 13(4): 571-589.

[80]Tanner and Bourguignon (2017:13).

[81]UN-Habitat. (2019). "Bissau 2030 - Sustainable Development Plan." Our City Plans  Retrieved 16 October 2022, from https://ourcityplans.unhabitat.org/planning-experiences/bissau-2030-sustainable-development-plan

[82]Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[83]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[84]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[85] Pers. Comm Chris Tanner

[86]FAO. (2022). "N'tene Terra Project supports land delimitation in Guinea Bissau."   Retrieved 7 November, 2022, from https://www.fao.org/countryprofiles/news-archive/detail-news/en/c/1507036.