República Democrática do Congo - Contexto e Governança Fundiária

^{Desmatamento perto de Weko, RDC. Foto de Axel Fassio, licença CIFOR, CC BY-NC-ND 2.0} 

A RDC compartilha fronteiras com nove estados vizinhos, dos quais dois ao norte - a República Centro-Africana e o Sul do Sudão - foram caracterizados como estados em colapso³.  A região dos Grandes Lagos ao Leste, que inclui Uganda, Ruanda e Burundi há muito tempo, são zonas de alto conflito e instabilidade. Um grande número de pessoas deslocadas por conflitos na região dos Grandes Lagos atravessa as fronteiras, aumentando as tensões e promovendo a competição por terras e outros recursos. 

_{Acampamentos para pessoas deslocadas pelo conflito no Kivu Norte. Foto de Marie Frechon, UN Photo, licença CC BY-NC-ND 2.0 license}

De acordo com o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento), a RDC é uma das nações mais pobres do mundo. O PIB per capita da RDC foi o 11º mais baixo do mundo em 2019⁴. Está na posição 112º de 113 no Índice de Segurança Alimentar Global.  É um dos países mais ricos em minerais do planeta com enormes reservas de ouro, cobre, diamantes, petróleo, urânio, manganês, prata e estanho, assim como os maiores depósitos de cobalto e coltan do mundo. Estima-se que a RDC possui reservas minerais inexploradas no valor estimado de 24 trilhões de dólares⁵. Ao mesmo tempo, a RDC tem um potencial florestal tropical que está atrás apenas do Brasil⁶. Apesar desta riqueza mineral e de recursos naturais, o país exibe todas as características da chamada "maldição dos recursos"⁷, onde em vez de contribuir para o crescimento econômico, as riquezas minerais e florestais alimentaram conflitos localizados, possibilitando o crescimento de elites poderosas e criando condições de super exploração de minerais de conflito, muitas vezes envolvendo trabalho infantil.

^{Mineração artesanal de cobalto. Foto por Afrewatch, licença CC BY-NC-ND 2.0} 

O país passou por ciclos recorrentes de violência ao longo de sua história.  Estes começam com os impactos da escravidão que acompanharam o golpe do rei Leopoldo e o subsequente domínio colonial belga, caracterizado por uma brutalidade extrema. Isto foi pontuado por um breve interlúdio democrático após a independência. No entanto, isto foi bruscamente encerrado com a execução de Patrice Lumumba - o 1º Primeiro Ministro. O país foi então governado durante 32 anos por Mobutu Sese Seko, que tomou o poder após um golpe militar em 1965. A partir de meados da década de 1990-2003, a RDC experimentou uma instabilidade sem precedentes. Após o genocídio ruandês, a milícia Interahamwe, juntamente com centenas de milhares de refugiados e refugiadas, fugiu para o leste da RDC.  O complexo conflito nacional e regional e seus impactos no acesso à terra, subsistência e segurança alimentar, e utilização de recursos florestais e minerais só podem ser descritos brevemente dentro deste curto perfil de país. 

Ondas de conflito resultaram na multiplicação de dezenas de milícias armadas. O número cumulativo de mortes em diferentes períodos históricos - desde o Congo, pós-independência até Mobutu, renomeado Zaire, e a RDC da era Kabila, é agora relatado como sendo superior a 5 milhões de vidas. Em fevereiro de 2021, o Programa Mundial de Alimentação informou que havia 5,2 milhões de pessoas deslocadas internamente na RDC e 19,6 milhões de pessoas necessitadas de assistência humanitária. Esta situação foi ainda mais exacerbada pela disseminação do Covid-19, embora o impacto desta situação ainda não tenha sido avaliado.

Antecedentes históricos

Em 1870, a grande maioria da África Subsaariana ainda era governada por diversas políticas africanas. Na bacia do Congo, tais políticas tinham uma longa história. Grande parte do leste do Congo era caracterizado por estruturas sociais estratificadas que regulavam os direitos de acesso a terras alfandegárias em troca de aluguel⁸.

Já nos anos 1300, o Reino do Kongo se encontrava no norte contemporâneo de Angola e no oeste do Congo, assim como no centro do Katanga. Isto permaneceu uma força social coerente por cerca de 500 anos. A chegada dos navegadores portugueses à foz do rio Congo nos anos 1480 prefigurava o comércio transatlântico de escravos. Entre 1500 e 1800, cerca de 5 milhões de pessoas foram escravizadas em toda a bacia do Congo. O comércio de escravos envolvia negócios lucrativos entre intermediários Kongo e uma sucessão de portugueses, holandeses, franceses e outros escravistas. O tráfico de escravos criou profundas linhas de falha social na sociedade congolesa que os portugueses entrincheiraram ao tentar instalar governantes flexíveis. Uma estratégia de dividir e governar e de mudar as alianças têm caracterizado intervenções coloniais e pós-coloniais subsequentes. 

Em 1884 o Rei Leopoldo belga escreveu um capítulo único na história colonial global, estabelecendo-se como o "proprietário" de uma vasta colônia privada conhecida como o Estado Livre do Congo. Aqui, ele iniciou a caça de marfim e o estabelecimento de plantações de borracha. O forte exército privado de 19.000 homens de Leopold, a Força Pública, fiscalizou este comércio implementando sistemas de trabalho forçado marcados por uma brutalidade extraordinária. Estima-se que dez milhões de pessoas - metade da população do Congo - morreram entre 1880 e 1920⁹.

Após a exposição pública das atrocidades amplamente cometidas por seus agentes, o rei belga decidiu vender "sua" colônia ao estado belga. Ao longo de sua gestão, o governo belga implementou um rigoroso sistema de segregação racial e persistiu com sistemas de trabalho forçado, que exigiam que todos os congoleses e congolesas trabalhassem 60 dias por ano. No início do século XX, os governantes coloniais belgas começaram a explorar os valiosos recursos minerais do Congo, começando com a produção de cobre em escala industrial na província de Katanga , em 1913. Após um protesto em 1941, que foi duramente reprimido pelas autoridades coloniais belgas, o governo belga dobrou o número de dias que os congoleses(as) eram obrigados a trabalhar para 120 dias por ano. 

Em 1959, motins urbanos e a crescente resistência ao domínio colonial em todo o país levaram os belgas a conceder rapidamente a independência a um governo de coalizão instável. Em 1960, Joseph Kasavubu foi instalado como presidente e Patrice Lumumba - líder do movimento nacionalista emergente, como primeiro-ministro. Joseph Mobutu, ex-soldado da Força Pública, foi nomeado Secretário de Estado da Defesa.  Dias após a cerimônia de independência, o exército congolês tinha se rebelado contra seus oficiais belgas, enquanto um movimento separatista apoiado pela Bélgica empurrava para a independência da rica província mineral do Katanga. A crise congolesa resultante provocou a intervenção da ONU. Mobutu tomou brevemente o controle do governo e prendeu o primeiro-ministro Lumumba, que foi levado para o Katanga e foi imediatamente executado, com a cumplicidade dos governos belga e dos Estados Unidos¹⁰. Mobutu, que inicialmente restituiu o governo ao Presidente Kasavubu, foi nomeado Comandante-em-Chefe das Forças Armadas - uma posição que lhe permitiu liderar um golpe militar para tomar e manter o poder político em 1965.  

Durante seus 32 anos de governo, Mobutu recebeu apoio dos Estados Unidos e de outros países ocidentais, apesar de promulgar a Lei Bakajika em 1966¹¹, que visava desfazer as concessões coloniais concedidas antes da independência e nacionalizar minas e empresas por um período. Entretanto, a combinação da queda do Muro de Berlim em 1989, que pôs fim à Guerra Fria, e a inadimplência de Mobutu em relação aos empréstimos internacionais, provocou uma mudança na política norte-americana. Mobutu ficou sob pressão para abrir o Zaire à democracia multipartidária. Em 1998, foi nomeado um governo de transição e a proibição da política multipartidária foi levantada. Ao mesmo tempo, o país começou a sofrer uma inflação maciça que chegou a 8000% ao ano.

Em 1994, o Zaire experimentou grandes impactos dos profundos conflitos no vizinho Ruanda, um pequeno país colonizado pela primeira vez pelos alemães fazendo parte da África Oriental alemã. Após a derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial, a Bélgica recebeu um mandato para administrar tanto Ruanda quanto Burundi. A engenharia social belga e a promoção de identidades étnicas percebidas, serviram para ampliar as diferenças sociais e fortalecer relações de poder fundamentalmente desiguais entre as pessoas em um país densamente povoado e faminto de terra. A política social belga foi parcialmente fabricada e favoreceu ativamente uma minoria Tutsi e discriminou a maioria Hutu. Entretanto, no final dos anos 50, apenas alguns anos antes da independência ruandesa, a política belga sofreu uma mudança radical em favor da maioria hutu. Estas intervenções geraram ciclos de conflito e deslocamento na região, aumentando a população de refugiados(as), levando a revoltas e invasões, e lançando as bases para o genocídio ruandês de 1994. 

A milícia Interahamwe Hutu matou cerca de 800.000 Tutsi e Hutu moderados que favoreceram as relações pacíficas com seus vizinhos. Os rebeldes tutsis da Frente Patriótica Ruandesa (RPF) derrubaram o governo hutu e assumiram o controle do país, levando entre um e dois milhões de hutus a fugir. A maioria dos refugiados e refugiadas hutus cruzou a fronteira para o Zaire ao redor do norte do Kivu, enquanto outros procuraram refúgio em campos em toda a região da Tanzânia, Uganda, Congo-Brazzaville e na República Centro-Africana.

Após sua expulsão, a milícia Interahamwe com sede no Zaire aterrorizou a população local e realizou incursões transfronteiriças em Ruanda. Isto provocou o Banyamulenge Tutsi congolês, residente no Leste do Zaire, a se levantar numa tentativa de forçar os Hutus ruandeses a saírem do país. Os exércitos ruandês e ugandês invadiram a RDC em apoio à revolta, enquanto apoiavam um grupo rebelde anti-Mobutu liderado por Laurent Kabila. Enquanto a força invasora avançava em Kinshasa, Mobutu fugiu do país, para nunca mais voltar. 

Depois que Kabila foi instalado como presidente em 1997, ele pressionou para a retirada das forças estrangeiras da RDC, enquanto permitia que as milícias Hutu se reagrupassem na RDC oriental. Isso provocou uma nova resistência por parte dos Banyamulenge e provocou uma segunda invasão das forças ruandesas e ugandesas, agora em oposição ao governo de Kabila. Laurent Kabila foi assassinado em 2001 e foi sucedido por seu filho.  

O conflito na RDC rapidamente se transformou em uma Segunda Guerra do Congo, que durou cinco anos. Isto envolveu tropas do Zimbábue, Namíbia e Angola lutando ao lado das forças armadas de Kabila na RDC para repelir as forças ruandesas e ugandesas. O conflito proporcionou uma porta de entrada para que empresários ligados às forças armadas lucrassem com a militarização da mineração e extração de madeira e com as oportunidades associadas de uma economia de guerra¹², ao mesmo tempo em que fomentou o surgimento de centenas de milícias armadas.  

Uma combinação de intervenção externa e negociações internas resultou finalmente em um acordo sobre disposições de divisão de poder e uma constituição transitória em 2003 que limitou o cargo dos futuros presidentes a dois mandatos. Entretanto, apesar desses acordos, Joseph Kabila, que deveria renunciar em 2015, procurou estender-se para além de seu segundo mandato unilateralmente, provocando protestos violentos. As eleições em 2018 foram ganhas por um candidato da oposição Felix Tshisekedi, mas foram feitas alegações de que os resultados foram manipulados, seguindo um acordo de compartilhamento de poder nos bastidores para garantir a proteção dos interesses do ex-presidente após 18 anos no poder¹³.

O conflito continua sendo uma característica da vida diária em partes da RDC, com a maior parte dos combates ocorrendo no Leste da RDC e no Kivu Norte e Sul, adjacente à fronteira entre a RDC e Ruanda. "A presença de forças estrangeiras e grupos de milícias, baseados nos "espaços desocupados", com a capacidade de ameaçar ou desestabilizar tanto a RDC quanto os estados vizinhos, continua sendo a dimensão mais importante da prolongada instabilidade"¹⁴.

_{Exigências de refugiados(as). Foto de Myriam Asmani, licença CC BY 2.0 license}

Embora seja claro que há profundas camadas de conflito moldando a história da RDC, tem sido argumentado que é enganoso fazer disso a principal lente através da qual se pode ver as disputas de terras e recursos. Ao contrário, estas precisam ser entendidas em relação à aceleração dos processos estruturais de exclusão e despossessão.

"Por trás das manifestações mais 'espetaculares' de violência, processos menos visíveis de diferenciação rural podem se desdobrar, nos quais os interesses das elites fundiárias e da pobreza rural divergem cada vez mais. Isto aprofunda as desigualdades existentes e leva a múltiplas formas de despossessão​" ¹⁵.

Legislação e regulamentação de terras

Durante o período colonial, foi instalado um duplo sistema de terras no qual a lei estatal governava as terras do estado ("terres domaniales")¹⁶, e a lei consuetudinária governava as terras indígenas (terres indigènes).  "Havia um reconhecimento de justiça da posse da terra consuetudinária, mas os interesses coloniais sempre se sobrepunham aos interesses locais"¹⁷.

Logo após a independência, em 1966, o governo congolês promulgou a Lei Bakajika, que visava anular as concessões coloniais concedidas antes da independência¹⁸ e impôs a exigência de propriedade 100% congolesa de todas as empresas agrícolas, industriais e outros empreendimentos. 

"O novo sistema de lei de terras deu efetivamente continuidade ao sistema colonial de controle da terra, que permitiu a propriedade estatal de toda a riqueza "acima e abaixo" do solo, garantindo assim que os direitos públicos sobre minerais (e petróleo) fossem para o governo"¹⁹. Como resultado, empresas estrangeiras de mineração retiraram seus investimentos, e muitas empresas foram à falência.

Em julho de 1973, a Lei Geral de Propriedade foi promulgada como parte da nova estrutura legal do país em relação às questões fundiárias. Estas leis significavam que todas as terras agora pertenciam ao Estado, e os direitos de terra individuais tinham que derivar de concessões estatais, ou de sistemas indígenas de direito consuetudinário²⁰. 

A Lei de 1973 criou incerteza em torno do status legal das terras ocupadas pelas comunidades e pelos povos indígenas, "desde que os direitos de usufruto adquiridos de acordo com os costumes fossem resolvidos por ordem do Presidente da República". Esta ordem nunca foi assinada"²¹. "Desde 1973, o status legal dos direitos consuetudinários de posse tem sido, no mínimo, altamente ambíguo"²².

^{Aldeia perto de Yangambi, RDC. Foto de Axel Fassio, licença CIFOR,​ CC BY-NC-ND 2.0 license}

Uma Lei Florestal aprovada em 2002 criou uma estrutura legal para áreas florestais administradas e de propriedade comunitária - mas estas só recentemente se materializaram em 2016, através de regulamentos que permitem que as comunidades se candidatem a direitos de propriedade consuetudinários em áreas florestais, não excedendo 50.000 ha.

A Constituição de 2006 confere ao Estado a soberania sobre os recursos da terra e garante os direitos individuais e coletivos sobre a terra, juntamente com os das mulheres. No entanto, a realização destes direitos permanece remota. 

Uma lei agrária aprovada em 2011 restringe a propriedade da terra às pessoas de nacionalidade congolesa, mas ainda não foi implementada na prática. Ela também permanece vaga no que diz respeito à propriedade de terras consuetudinárias e não consegue praticamente promover os direitos das mulheres à terra²³.

Em 2011, o Presidente Joseph Kabila anunciou a necessidade de "colocar a RDC no caminho da modernidade". Ele identificou a necessidade de realizar uma reforma agrária a fim de criar um ambiente propício ao desenvolvimento socioeconômico e reduzir as tensões em torno da terra. Foi criada uma comissão nacional de reforma agrária (CONAREF) para supervisionar o processo²⁴. Entretanto, foi observado que estes desenvolvimentos ocorreram num contexto de turbulência política e foram praticamente subjugados por outras prioridades governamentais²⁵.

Em julho de 2012, o Ministério de Assuntos Fundiários com o apoio de alguns parceiros (por exemplo, o Comitê de Pilotagem da Reforma das Empresas do Patrimônio Natural de Portefeuille de l'Etat-COPIREP, Iniciativa de Direitos e Recursos - RRI, ONU Habitat) iniciou um diálogo nacional sobre a posse da terra através de um workshop de três dias, reunindo todos os atores(as) provinciais e nacionais. Um mapa de estradas consensual para uma reforma inclusiva e participativa foi relatado como tendo resultado deste processo. O mapa procurou orientar o processo de reforma agrária na RDC através da elaboração de uma política fundiária apropriada; uma reforma jurídica extensiva; o esclarecimento das responsabilidades institucionais juntamente com a implementação de um programa de desenvolvimento de capacitação correspondente. 

O mapa também identificou a necessidade de uma governança fundiária melhorada e descentralizada para fortalecer o clima empresarial. Isso refletia a intenção da RDC de tornar-se signatária do Tratado OHADA de 1993, sob o qual catorze países da África Ocidental e Central concordaram em harmonizar seus sistemas jurídicos na área do direito comercial²⁶. O mapa também enfatizou a necessidade de esclarecer o papel e o status dos líderes consuetudinários e desenvolver mecanismos alternativos para a prevenção e resolução de conflitos de terra. 

Um estudo de base sobre governança fundiária concluído em 2013 com financiamento do Banco Mundial e da Bélgica recomendou o seguinte:

• o estabelecimento de uma plataforma de diversos atores para harmonizar as políticas em todo o governo; 
• coleta de dados piloto como base para a reforma agrária e para simplificar os processos de emissão de certificados/títulos; 
• demarcação de campos/floresta/cartografia de terras comunitárias; 
•  a codificação dos direitos fundiários locais.

Dada a turbulenta história descrita acima, na prática, tem havido pouca atenção constante na elaboração da lei de terras, segurança da posse e gestão dos direitos de terra na RDC. Foram manifestadas preocupações sobre a concepção e implementação do processo de reforma agrária aos doadores, colocando o pessoal do CONAREF sob a administração da ONU-Habitat. As relações entre doadores, agências da ONU e organizações locais são caracterizadas pela competição e fraca coordenação²⁷. Até o momento, a RDC ainda não finalizou uma política de terras, ou um sistema de planejamento de uso da terra²⁸. 

A terra e os recursos naturais permanecem investidos no Estado ou são alocados informalmente através do direito consuetudinário. Entretanto, há provas crescentes de que os líderes consuetudinários oportunistas manipulam a alocação de terras para seu benefício pessoal ou para fins de patrocínio²⁹. 

De modo geral, as reformas agrárias continuam a avançar muito lentamente na RDC. Apesar dos atrasos, os atores locais reconhecem que uma reforma agrária participativa e consensual em nível nacional poderia contribuir muito para a pacificação e reconstrução do país. Há também expectativas de que um sistema de posse de terra capaz de assegurar os direitos das pessoas e das comunidades locais, garantindo um ambiente favorável ao investimento, seria propício ao desenvolvimento econômico e social, conforme estabelecido no GPRSP9 e nos ODM. 

Há relatórios recentes de consultas sobre política fundiária nas províncias em todo o país, que se destinam a ajudar a moldar o desenvolvimento de políticas e a preparar a elaboração de uma nova lei³⁰, enquanto organizações locais e internacionais investiram em sistemas para administrar localmente os direitos de terra, emitir certificados e resolver conflitos fundiários, com resultados muito variados. Muitas destas iniciativas impulsionadas externamente ainda têm que ser legitimadas pelo Estado.

Classificações de posse de terra

O setor fundiário na RDC tem sido caracterizado de forma útil como um complexo espaço híbrido no qual "estruturas de governança diversas e concorrentes, conjuntos de regras, lógicas de comportamento e reivindicações de poder coexistem, se sobrepõem, interagem e se entrelaçam no acesso e controle dos recursos"³¹.

A lei de terra de 1973, de Jure, ainda está em vigor, mas desde então foi emendada pela constituição de 2006 para que o Estado mantenha a soberania sobre todas as terras, em oposição à propriedade. Os direitos de terra individuais derivam de concessões estatais ou da lei consuetudinária indígena - ela própria de status incerto e muito específica em termos de contexto. Na prática, entretanto, 70% da terra é mantida e alocada sob posse consuetudinária³².

Devido à natureza frequentemente ambígua da aquisição de terra, as disputas pela terra são generalizadas e nos casos em que direitos de diferentes grupos étnicos são contestados, essas disputas podem facilmente se transformar em uma espiral de violência³³.

Questões de direitos fundiários comunitários

Tem havido algumas iniciativas recentes para promover os direitos territoriais locais e promover sistemas descentralizados de governança fundiária na RDC, com base na emissão de certificados de propriedade tradicional. Várias organizações nacionais e internacionais e agências da ONU estão envolvidas em vários processos individuais e coletivos de formalização de terras, com o apoio de alguns doadores(as)³⁴. Entretanto, essas iniciativas continuam sendo pouco articuladas e recebem pouco apoio do Estado. 

_{Mosaico de florestas e campos. Foto por CIFOR, licença​ CC BY-NC-ND 2.0 license}

De modo geral, os direitos comunitários à terra e aos recursos florestais permanecem ameaçados e vulneráveis à apropriação de terras muitas vezes ligadas à mineração e à exploração madeireira, embora a extensão disto varie muito entre os diferentes distritos. A marca do conflito armado é evidente nos grandes impactos sociais e ambientais em toda a RDC.  Em distritos propensos a conflitos, as pessoas que vivem com medo de ataques das milícias se deslocam para procurar segurança no núcleo da floresta. Isto aumenta a dependência das famílias dos recursos naturais, ao mesmo tempo em que acelera a fragmentação da floresta.  Da mesma forma, o movimento de centenas de milhares de refugiados, refugiadas e pessoas deslocadas internamente exacerbou os conflitos locais por terra e recursos, prejudicando as instituições locais de direitos à terra. Isto também contribuiu para a perda e degradação das florestas, pois os refugiados(as) são forçados a depender dos recursos florestais e a mudar o cultivo para sustentar sua subsistência³⁵.

Tendências de uso do solo

A bacia do Congo contém a segunda maior e menos degradada área de floresta tropical equatorial do mundo, que tem 2 milhões de quilômetros quadrados de extensão. As florestas do Congo têm sido descritas como o "segundo pulmão do planeta e contém aproximadamente 8% do carbono baseado na floresta global"³⁶. No entanto, uma série de fatores ameaça este recurso que é de importância global. 

Tanto a exploração madeireira artesanal como a de grande escala e a mineração são cada vez mais entendidas como tendo impactos que podem se manifestar muito além de marcas visíveis na terra impactadas por essa atividade.  A mineração pode resultar em mudanças radicais nas áreas onde os minerais são encontrados. Por exemplo, na mina Tenke Fungurume, no sudeste do país, a população da região "triplicou praticamente da noite para o dia"³⁷. As rápidas mudanças populacionais têm impacto no uso do solo e nos direitos sobre a terra. Frequentemente, os setores de extração artesanal e comercial de madeira e mineração se encontram em feroz competição uns com os outros. Em 2019 as forças de segurança do estado expulsaram 10.000 mineradores(as) artesanais, que estariam invadindo duas das maiores minas industriais das províncias de Haut-Katanga e Lualaba³⁸. 

_{Mineração artesanal de Coltan. Foto de Sylvain Liechti, MONUSCO, licença ​ CC BY 2.0 license}

O estabelecimento de plantações de óleo de palma e eucalipto também resultou em grandes mudanças no uso da terra. De modo geral, no entanto, a mudança do cultivo continua sendo o principal motor junto ao desmatamento³⁹.

A RDC estabeleceu numerosas áreas protegidas incluindo Garamba, Virunga, Maiko, Upemba e os parques nacionais de Salonga - vários dos quais têm status de Patrimônio Mundial.

Muitas pessoas nas áreas urbanas da RDC usam madeira e carvão vegetal para cozinhar, o que coloca pressão sobre os recursos florestais, particularmente nas áreas periurbanas. As florestas em um raio de 50 km da região metropolitana de Kinshasa - lar de cerca de 15,6 milhões de pessoas - estão esgotadas. Estima-se que a coleta de lenha tenha levado ao desmatamento de 60.000 ha por ano na RDC⁴⁰.

_{Produção informal de carvão vegetal. Foto de Axel Fassio, licença CIFOR, CC BY-NC-ND 2.0 license}

REDD+, uma estrutura da Conferência dos Membros da UNFCCC adotada em 2013⁴¹ tem como objetivo reduzir o desmatamento e a redução do habitat e permite que os países busquem formas de pagamento baseadas em resultados.  Em termos teóricos, isto deve proporcionar uma fonte de renda para os usuários(as) e administradores de recursos comunitários, embora isto tenha sido criticado por permitir a "pegada verde"⁴² e tenha aberto portas para a captura de benefícios pela elite. 

Investimentos e aquisições de terras

A aquisição de terras estrangeiras na RDC é significativa, embora consideravelmente menor do que o previsto originalmente na literatura publicada sobre "a corrida global por terra"⁴³. No final de 2019, houve 53 negociações na RDC envolvendo 7,5 milhões de hectares de terra, em todos os usos do solo. Estes se enquadram em quatro categorias - projetos de exploração madeireira, concessões de mineração, parques empresariais agrícolas, juntamente com aquisições de terras feitas por empresas nacionais e individuais⁴⁴. No entanto, não se sabe ao certo quanto da terra alocada nominalmente é realmente utilizada.

Grande parte da exploração madeireira em larga escala na RDC não atende aos requisitos legais, que incluem um plano de manejo aprovado. "Mais de 30 das atuais 57 concessões de exploração madeireira em larga escala emitidas legalmente na RDC, cobrindo pouco mais de cinco milhões de hectares, não têm um plano de manejo válido mais de cinco anos após a assinatura de seus contratos de concessão". Em 2014 foi relatado que 90% da exploração madeireira na RDC era ilegal ou informal, abastecendo os mercados doméstico e regional. A colheita real de madeira na RDC foi estimada em cerca de oito vezes a colheita oficial⁴⁵.

^{Corte de madeira. Foto de Axel Fassio CIFOR, licença​ CC BY-NC-ND 2.0 license}

Em 2018, duas empresas chinesas teriam recebido concessões de extração em áreas florestais equatoriais ambientalmente sensíveis, apesar de uma moratória sobre novos contratos de extração. No final do ano, um representante da empresa madeireira chinesa "Maniema Union 2" foi detido sob a acusação de exploração madeireira ilegal. Entretanto, em maio de 2019, a empresa foi alegadamente absolvida após o pagamento de uma "multa transaccional"⁴⁶.

Grandes propriedades agrícolas, como a plantação de óleo de palma Feronia, envolvem arrendamentos de terra emitidos em mais de 100.000 ha. Tem havido uma tensão contínua com as e os aldeões na área de concessão sobre os direitos de terra, com confrontos violentos relatados em 2019⁴⁷. Há sugestões de que as empresas envolvidas na agricultura de plantio podem conspirar com as empresas madeireiras para expandir as plantações de palma em áreas exploradas, mudando assim o uso da terra⁴⁸.

Em 2002, foi desenvolvido um código de mineração que procurava incentivar o investimento estrangeiro. O código é omisso quanto ao status dos direitos de terra consuetudinários em relação à mineração. A mineração foi amplamente militarizada no Leste da RDC como consequência do conflito armado e da guerra civil⁴⁹. As atividades de mineração se expandiram rapidamente desde a segunda guerra do Congo, com grandes empresas multinacionais investindo na RDC. Nos locais onde os direitos minerais foram alocados a empresas estrangeiras, os direitos comunitários e os dos mineiros(as) artesanais foram frequentemente anulados sem que houvesse pagamento de indenização⁵⁰. Condições de trabalho exploratórias têm sido relatadas em todo o setor de mineração na RDC. O trabalho infantil tem sido documentado no segmento de mineração de cobalto. Em 2019, um caso jurídico precedente foi apresentado nos EUA por famílias congolesas, acusando as maiores empresas de tecnologia do mundo Apple, Google, Dell, Microsoft e Tesla de cumplicidade na morte, ou mutilação de seus filhos empregados na mineração de cobalto, usado para alimentar smartphones, laptops e carros elétricos⁵¹.

Extensas pesquisas têm sido realizadas sobre como os lucros da indústria de mineração têm sido apropriados pelas elites predadoras e seus aliados na RDC⁵². Em 2018, o "amplo espectro de corrupção no comércio de cobalto, combinado com abusos em e em torno de sítios de minas de cobalto - e ligações com a violência sancionada pelo Estado e a grande corrupção" foi caracterizado como formando "um pilar crucial no sistema cleptocrático violento do Congo"⁵³.

A prospecção também está ameaçando a biodiversidade.  Em 2018 foram concedidos às empresas petrolíferas direitos de exploração que incluem direitos de prospecção em parcelas de dois parques nacionais chave. 

No que diz respeito às terras agrícolas, houve inúmeros planos importantes para dar início a um "setor agrícola moderno" e "transformar" a agricultura congolesa. O Plano Nacional de Investimento Agrícola desenvolvido em 2013 procurou emitir arrendamentos em 21 grandes parques agroindustriais, totalizando mais de um quarto da área total de terra no país. "O primeiro parque agroindustrial foi concebido como um projeto piloto em Bukanga Lonzo, cerca de 260 km ao sudeste da capital Kinshasa. Foi criado através de uma parceria público-privada entre o governo e uma empresa sul-africana, em 80.000 ha de terra para a produção de milho e outras commodities agrícolas"⁵⁴. O projeto piloto entrou em colapso em 2017 e a empresa sul-africana iniciou uma ação judicial por falta de pagamento de suas despesas.

Direitos da Mulher à Terra

_{Mulher limpando a terra. Foto de Kjersti Lindoe, Norad, licença  CC BY-NC-ND 2.0 license}

Os direitos das mulheres à terra, embora protegidos pela Constituição de 2006, continuam vulneráveis na prática. Em 2012, após um seminário nacional sobre a reforma agrária, o Estado comprometeu-se a proteger melhor os direitos à terra dos indivíduos e entidades jurídicas, tanto públicas quanto privadas, com especial atenção às populações vulneráveis e às mulheres⁵⁵. Numerosos programas financiados por doadores na RDC se concentraram na formalização dos direitos à terra, que incluíram um enfoque nas mulheres. Por exemplo, em Kalehe, uma organização doadora foi informada que pagou e concedeu a proprietários(as) de casas, incluindo centenas de mulheres, atestados para a ocupação e exploração de um terreno coutumier (certificados para a ocupação e exploração de terras consuetudinárias). Há também algumas evidências - embora em grande parte anedóticas - de que as mulheres estão mais habilitadas a reivindicar direitos de herança e garantir direitos sobre a terra.

Em geral, pesquisas recentes destacam "uma profunda lacuna na forma como os formuladores de políticas, doadores e atores locais entendem o conceito de segurança da terra"⁵⁶ e isto se estende às abordagens para abordar os direitos das mulheres à terra.

Questões de terra em zona urbana

A população de Kinshasa, a capital, dobrou a cada cinco anos desde 1950 e atualmente é de 15,6 milhões. É uma das cinco cidades mais populosas do continente africano. Em meados dos anos 90, estimava-se que apenas 5%-10% da população de Kinshasa participava da economia formal, uma situação que "condenava as demais pessoas às estratégias de sobrevivência "informais" e à corrupção em pequena escala"⁵⁷. O conflito e o deslocamento forçado haviam levado a uma urbanização rápida e não planejada. A informalidade é a única opção de acesso à terra e à moradia para a grande maioria da população urbana. O Banco Mundial estima que mais da metade das terras peri-urbanas da RDC estão sob ocupação informal⁵⁸. Outras fontes sugerem que isto pode ser uma subestimação.  

_{Cena da rua Kinshasa. Foto de Steve Evans, licença​ CC BY-NC-ND 2.0 license}

"Dinâmicas de guerra, intervenções militares, bem como intervenções humanitárias e de construção da paz introduziram uma variedade de 'novos' atores, tais como grupos armados, empresários de proteção formal e informal, grupos de autodefesa, forças de manutenção da paz e agências humanitárias às práticas de governança urbana"⁵⁹. Isto resultou na criação de múltiplas zonas e locais de poder, caracterizados por sistemas de alocação informal de terras e resolução de disputas centradas na localidade.

No leste da RDC, as economias em conflito transformaram os centros urbanos ao longo das fronteiras com Ruanda e Uganda em "pólos comerciais transfronteiriços em expansão e os nodos centrais em redes econômicas (políticas) que conectam o interior congolês rico em minerais aos mercados globais".

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1500 - 1800 - Estima-se que 5 milhões de pessoas foram escravizadas para alimentar o comércio transatlântico de escravos(as). A escravidão agrava as rivalidades políticas locais e agrava os conflitos sociais.

1884 - O rei Leopoldo cria uma colônia privada de Estado Livre do Congo e se nomeia como governante.

1908 - O rei Leopold vende o Congo para o estado belga.

1959 - Os motins anticoloniais em Kinshasa exigem a independência da Bélgica.

1960 - O Congo alcança a independência, mas é imediatamente levado a conflitos, lutas de poder e sucessão. 

1961 - Patrice Lumumba, o 1º Primeiro Ministro do Congo é demitido pelo Presidente, sequestrado e executado com a conivência da Bélgica e dos Estados Unidos.

1965 - O General Mobutu toma o poder estatal em um golpe de Estado para governar por 32 anos.

1966 - O governo congolês promulga a Lei Bakajika para nacionalizar minas, fazendas e empresas.

1971 - Mobutu renomeia o Congo para Zaire.

1973 - A Lei de Terras é aprovada. Todas as terras agora pertencem ao Estado, e os direitos de terra individuais têm que derivar de concessões estatais ou da lei consuetudinária indígena.

1990 - Os EUA, um apoiador de longa data de Mobutu, exerce pressão para uma transição para uma política multipartidária. 

1994 - 1996 - O genocídio ruandês leva a um afluxo maciço de refugiados, refugiadas e milícias armadas, levando à instabilidade regional e à guerra. 

1997 - Tropas ruandesas e ugandesas invadem o Zaire em aliança com rebeldes da AFDL liderados por Laurent Kabila para derrubar Mobutu. Kabila é declarado Presidente e o Zaire é renomeado para República Democrática do Congo (RDC).

1998 - 1999 - Kabila muda a lealdade, desencadeando a Segunda Guerra do Congo que atrai tropas de várias nações africanas antes que um primeiro acordo de cessar-fogo seja assinado em agosto de 1999.

A guerra resulta em milhões de mortes e deslocados internos e envolve a pilhagem de recursos minerais e florestais.

2001 - Laurent Kabila é assassinado e é sucedido por seu filho Joseph.

O painel de especialistas da ONU sobre Exploração Ilegal relata que a guerra do Congo evoluiu para um conflito de acesso e controle sobre os minerais.

2002 - A RDC introduz um novo código de mineração consistente com a estratégia de 1992 do Banco Mundial para a mineração na África.

2006 - A nova Constituição é promulgada.

2011 - O Presidente Kabila anuncia que a reforma agrária é uma prioridade para o governo congolês.

2012 - A RDC anuncia um processo de reforma agrária e estabelece a CONAREF - a comissão nacional de reforma agrária.

2012 - 2021 - O Ministério de Assuntos Fundiários passou por oito mudanças de ministro prejudicando o processo de reforma agrária (65).

2013 - O Plano Nacional de Investimentos Agrícolas propõe a emissão de arrendamentos para 21 grandes parques de agronegócios.

2017 - O projeto piloto do agronegócio desmorona.

2018 - Duas empresas chinesas foram alocadas a concessões de exploração madeireira em áreas florestais equatoriais ambientalmente sensíveis.

Foram concedidos direitos de exploração às empresas petrolíferas que incluem direitos de prospecção em porções de dois parques nacionais importantes.

Se relatam abusos no setor de mineração - particularmente envolvendo trabalho infantil e condições de trabalho exploratórias.

2019 - Nos Estados Unidos, famílias congolesas processaram as maiores empresas de tecnologia do mundo pela morte ou mutilação de seus filhos empregados na mina por causa do cobalto.

Um total de 53 operações de terra são relatadas na RDC em todos os usos do solo, envolvendo cerca de 7,5 milhões de hectares de terra.

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais

A história da RDC e seu lugar na política da África Central é provavelmente inigualável em sua complexidade. Infelizmente, muitos recursos-chave de sua história estão esgotados e indisponíveis on-line. Estes incluem grande parte do amplo trabalho de Georges Nzongola-Ntalaja, e Adam Hothschild⁶⁰. Um recente guia ilustrado da história do Congo foi preparado por Salim Baraza para o relatório da África.

Os principais recursos contemporâneos relacionados a questões fundiárias incluem a análise de Chris Huggins⁶¹ sobre a corrida de terras nacionais e estrangeiras na RDC, enquanto David Betge⁶² e Bisoka e Claessen ⁶³ analisam questões de posse de terras e governança. Os escritos do antropólogo Filip de Boeck fornecem importantes insights sobre a sociedade congolesa e a vida da cidade. A Human Rights Watch publicou vários relatórios sobre o conturbado setor de mineração, juntamente com vários outros citados nas referências. Theodore Trefon⁶⁴ fornece uma análise valiosa do paradoxo ambiental da RDC, ilustrando como um país rico em recursos continua sendo uma das nações mais pobres e conflituosas do mundo.

Referências

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