África do Sul - Contexto e Governança da Terra

^{Mina de carvão de Somkhele, foto de Rob Symons/GroundUp (CC BY-NC-ND 2.0)}

A África do Sul é considerada um país com escassez de água, sendo esta situação agravada pela extrema desigualdade social e econômica. Apenas 28% da superfície terrestre recebe 600 mm ou mais de chuva por ano. Isto significa que a maior parte da terra é adequada apenas para a produção de gado ou vida selvagem.

Antecedentes históricos

A agricultura no período pré-colonial e no início da sociedade colonial era principalmente de natureza pastoral. O campo sul-africano foi transformado através de séculos de incursão colonial a partir de meados do século 17, guerras fronteiriças prolongadas e conquistas. A descoberta de diamantes e ouro no século 19 atraiu uma crescente população de colonos europeus. O crescimento econômico relacionado à mineração criou uma enorme demanda de mão-de-obra, e foram criadas reservas de trabalho de populações negras para atender à economia emergente. No final do século XIX, a maior parte da terra havia sido apropriada pela população indígena. Desenvolveu-se um setor agrícola capitalista forte, com engenharia estatal e de propriedade branca, apoiado por uma combinação de subsídios estatais e pela regulamentação dos preços e mercados de commodities agrícolas¹.

Ao longo do século XX, inúmeras leis e políticas discriminatórias que visavam formas racializadas de engenharia social continuaram a expropriar a maioria das populações negras e restringiram severamente seu acesso a terras rurais e urbanas. As Leis de Terra de 1913 e 1936 levaram à remoção forçada de centenas de milhares de sul-africanos(as) negros(as) e foram reforçadas por uma série de leis adicionais durante a era do apartheid, que desarraigaram milhões de pessoas e serviram para aprofundar as distorções nas paisagens rurais e urbanas. 

A combinação de uma legislação discriminatória com remoções forçadas buscou provocar uma completa segregação espacial e política racial. Esperava-se que as e os africanos residissem em "pátrias" étnicas fragmentadas e em enclaves "bantustões", construídos em torno de dez identidades cultural-lingüísticas definidas colonialmente, e constituindo cerca de 13% da área total de terra do país. Estas pátrias eram amplamente controladas por elites locais flexíveis, incluindo muitos "líderes tradicionais" e chefes promovidos através do sistema colonial e do apartheid. Também foram criadas reservas rurais para os povos mestiços e indígenas Khoisan (ex-caçadores-coletores), que em linguagem estadual eram genericamente chamados de "incultos". As áreas urbanas também eram estritamente segregadas racial e espacialmente com as primeiras cidades negras estabelecidas no final dos anos 1920, um processo consolidado sob o apartheid a partir da década de 1950, dando origem ao que hoje é freqüentemente chamado de "cidade do apartheid".

No início dos anos 90, algo como um impasse havia se desenvolvido na amarga luta pela igualdade de direitos e liberdade política para a maioria. Isto forçou as partes a negociar um acordo que formalmente acabou com a regra do apartheid em 1994. A transição para a democracia ocorreu no contexto de uma nova e poderosa ordem mundial neoliberal que restringiu as possibilidades de mudanças sociais de longo alcance. Em consequência, os legados profundamente arraigados da desigualdade espacial e econômica provaram ser excepcionalmente difíceis de serem desalojados. Embora a despossessão da terra tenha sido um elemento-chave na luta popular, hoje a maior parte da terra na África do Sul continua sendo propriedade dos brancos. Um número relativamente grande de negros(as) e pessoas de cor ainda vivem em terras agrícolas comerciais de propriedade dos brancos(as) como trabalhadores(as), inquilinos(as) trabalhadores(as) ou ocupantes sem segurança de posse, embora um número cada vez maior de pessoas tenha sido desalojada da fazenda².

Legislação e regulamentação de terras

A Constituição de 1996 defende uma ruptura radical com os padrões de propriedade da terra do passado. A seção 25, conhecida como a "cláusula de propriedade", fornece um requisito constitucional para toda a legislação e programas de reforma agrária que se seguiram. A Seção 25 contém subseções que protegem os direitos de propriedade e especifica as circunstâncias sob as quais a terra pode ser legalmente expropriada. A subseção 25 (3) estabelece um conjunto detalhado de critérios que devem ser levados em conta na determinação da indenização. A cláusula como um todo depende do equilíbrio dos interesses públicos e privados dentro da reforma agrária e da determinação de uma compensação justa e equitativa 

As subdivisões subseqüentes obrigaram ao Estado "a tomar medidas legislativas e outras medidas razoáveis, dentro de seus recursos disponíveis, para fomentar condições que permitam aos cidadãos(ãs) obter acesso à terra em uma base eqüitativa"; aprovar uma legislação que permita aos cidadãos(ãs) ter uma posse legalmente segura, enquanto cria o direito para aqueles e aquelas que foram desapropriados de bens depois de 19 de junho de 1913 (correspondente à aprovação da Lei de Terra de 1913) de reivindicar "restituição dessa propriedade ou reparação eqüitativa". A cláusula de propriedade vai além, declarando na subseção 25 (8) que "nenhuma disposição desta seção pode impedir que o Estado tome medidas legislativas e outras medidas para alcançar a reforma agrária, hídrica e correlatas, a fim de abordar os resultados da discriminação racial no passado".

Nos últimos anos, as e os sul-africanos estiveram envolvidos em um debate sobre se deveriam ou não alterar a Constituição para permitir a expropriação de terras sem compensação (EWoC), a fim de agilizar a redistribuição e restituição de terras. Estes têm procedido muito lentamente nos últimos 27 anos (ver abaixo). Os críticos argumentam que a Constituição já prevê a expropriação a um valor inferior ao de mercado e que o debate é um desvio político para mascarar falhas políticas na realização do poder transformador da Constituição para promover amplas reformas agrárias de interesse público.

Todos nós sabemos que o problema não é com a constituição" o problema tem sido o fracasso em resolver as questões não resolvidas apesar de uma estrutura legal capacitadora.
Tembeka Ngcukaitobi

Um longo e ainda incompleto processo parlamentar e público para considerar a emenda da Constituição tem visto os partidos políticos bloqueados na redação de uma possível emenda, e também a questão de se o Estado deve ou não assumir a "custódia" de todas as terras.  Após a publicação do 18º Projeto de Emenda da Constituição em dezembro de 2019, o Parlamento recebeu mais de 200.000 submissões do público³.

Ao mesmo tempo, uma Lei de Expropriação [B23-2020] foi preparada para substituir uma lei ultrapassada de 1975. O Projeto de Lei de Expropriação faz distinção entre expropriação para um fim público e para o interesse público. Isto é consistente com a Seção 25(4) da Constituição que define o interesse público como incluindo "o compromisso da nação com a reforma agrária e com as reformas para trazer acesso equitativo a todos os recursos naturais da África do Sul”⁴. Tem havido alguma confusão entre os processos de emenda da Constituição e a introdução do Projeto de Lei de Expropriação, pois "o primeiro trata da questão da expropriação sem compensação, enquanto o segundo estabelece os procedimentos para como a expropriação deve ser feita”⁵.

Em geral, foi aprovada uma grande variedade de legislações que regem as questões fundiárias. Isto é complementado por numerosas leis que regulamentam a gestão ambiental, a água, as áreas protegidas, as florestas nacionais e a pesca. 

Após o fim da era do apartheid, três leis de terra aprovadas no final desta época permanecem nos livros estatutários. Duas delas permitem a atualização ou a manutenção de títulos: a Lei de Atualização de Direitos Fundiários, 112 de 1991 (ULTRA - sigla em inglês) e a Lei de Ajuste de Títulos Fundiários, 111 de 1993 (LTAA - sigla em inglês). A terceira - a Lei 3KZN de 1994 do Fundo Ingonyama tem sido altamente controversa. O Fundo Ingonyama foi estabelecido através de um acordo entre o então governante Partido Nacional e o Partido da Liberdade Inkatha, concluído poucas horas antes da transição democrática em 1994. O Fideicomisso foi estabelecido para administrar 2,8 milhões de hectares de terra de propriedade simbólica do antigo governo nacional de KwaZulu, mas na verdade ocupada por milhões de pessoas com direitos consuetudinários para ocupar e usar a terra. Esta terra foi conferida ao Ingonyama, o Rei Zulu, como administrador judicial em nome das e dos membros das comunidades definidas pela lei. A Lei foi emendada em 1997 para criar o Conselho de Administração do KwaZulu-Natal Ingonyama, que administra a terra de acordo com a Lei. (Veja a seção sobre direitos comunitários de terra para mais informações sobre os desenvolvimentos recentes).

A seguinte tabela destaca a legislação chave aprovada para dar efeito às obrigações da Seção 25 desde 1994.
 

A Lei de Restituição de Direitos de Terra 22 de 1994 foi uma das primeiras leis aprovadas pelo parlamento democrático na África do Sul. Ela previa que todos os pedidos de restituição de terras tivessem que ser apresentados até 31 de dezembro de 1998⁶. Entretanto, o programa de restituição provou estar repleto de problemas. Ele também foi objeto de manobras políticas sob a Presidência Zuma⁷, pois o processo de restituição de terras foi reaberto através da Lei 15 de Emenda de Restituição de Direitos de Terra de 2014, que foi apressadamente assinada como lei⁸. O período de apresentação de reivindicações foi reaberto em 1 de julho de 2014 por um período de cinco anos. Isto teve o efeito de colocar em risco as reivindicações de terra não liquidadas existentes na primeira fase⁹ da restituição, que se tornou o foco de uma ação judicial. Em junho de 2016, o Tribunal Constitucional decidiu que todas as reclamações de restituição de terra feitas após dezembro de 1998 tinham que ser colocadas em espera, após constatar que o Parlamento não consultou devidamente ao público antes de aprovar a Lei de Emenda de Restituição de Direitos de Terra em 2014¹⁰. O Parlamento recebeu 24 meses, a partir da data da ordem, para promulgar nova legislação, enquanto as reclamações recém apresentadas não puderam ser processadas ou liquidadas. Este prazo não foi cumprido, e a Corte Constitucional recusou-se a aprovar uma prorrogação. Isto colocou todas as reivindicações de terra apresentadas na segunda fase em um limbo jurídico.

A Comissão de Restituição de Direitos de Terra (CRLR - sigla em inglês) informou que, até 31 de março de 2020, haviam sido liquidados 81,782 pedidos de restituição de terras antigas, resultando na concessão de 3,7 milhões de hectares de terras aos beneficiários(as), dos quais 2,6 milhões de hectares haviam sido transferidos. A CRLR informou que atualmente tem um total de 8,447 pedidos antigos - pedidos em atraso ainda pendentes¹¹. Apesar dos números oficiais, as e os analistas argumentam que o programa de Restituição tem sido "assolado por equívocos históricos"¹² – particularmente aqueles que assumiram que as terras na época pré-colonial eram de propriedade dos chefes - e tem proporcionado poucos benefícios tangíveis para aqueles(as) que foram desapropriados.

Não foi aprovada nenhuma lei para dar efeito à subseção 25(5), que procura permitir o acesso equitativo à terra. Até hoje, a África do Sul tem se apoiado em emendas à legislação mais antiga aprovada em 1993 para dar efeito ao programa de redistribuição. O programa de redistribuição foi baseado no princípio do comprador interessado - vendedor interessado e tem passado por várias fases de iterações¹³.

Um Painel Superior¹⁴ estabelecido sob o comando do ex-presidente Kgalema Motlanthe preparou uma Diretriz Nacional de Reforma Agrária que procurou colocar em prática princípios-chave da reforma agrária para "orientar a interpretação, administração e implementação de todas as leis relevantes da reforma agrária aprovadas desde 1994" e proporcionar a estrutura geral dentro da qual todas as reformas agrárias e planos de apoio pós-assentamento são feitos e implementados. Entretanto, as recomendações do Painel não foram implementadas.

Em relação à legislação que cumpre o mandato da subseção 25(6) para promover a segurança da posse, várias leis foram aprovadas.

A Lei 3 de 1996 dos Inquilinos Trabalhadores da Reforma Agrária procura proteger os direitos dos inquilinos(as) que vivem em terras pertencentes a outros, mas que têm, ou tiveram, o direito de usar terras de cultivo ou de pastagem em uma fazenda em troca de seu trabalho. A maioria dos inquilinos(as) trabalhistas encontra-se nas províncias de KwaZulu-Natal, Mpumalanga e Limpopo. Foi estimado que no final dos anos 80, havia cerca de meio milhão de pessoas operando dentro de algum tipo de sistema de inquilinos com mão de obra¹⁵. Entretanto, apesar da aprovação desta lei, o departamento responsável pela reforma agrária não conseguiu implementá-la. Esta falha foi objeto de uma ação coletiva na qual o tribunal decidiu que o departamento estava violando suas obrigações constitucionais e ordenou que fosse nomeado um Mestre Especial de Inquilinos Trabalhistas para processar todas as reivindicações não resolvidas. 

^{Casa rural, foto de John Flanigan (CC-BY-NC)}

Nos antigos bantustões (as antigas "pátrias"), a administração de terras era praticamente inexistente. Certificados de permissão de ocupação (PTOs - sigla em inglês) da era do Apartheid ainda são emitidos por alguns conselhos tradicionais, mas de forma muito desigual, e seu status legal atual ainda não está claro. Com a dissolução dos bantustões, muitos registros de terra foram perdidos ou destruídos.

A proteção legislativa para os direitos de terra daqueles(as) que vivem nos antigos bantustões é oferecida atualmente apenas pela Lei Provisória de Proteção dos Direitos de Terra Informal 31 de 1996 (IPILRA - sigla em inglês) que, como o nome sugere, pretendia ser uma lei temporária. Ela tem que ser renovada a cada ano. Há um acordo generalizado de que o IPILRA não tem sido amplamente promovido ou efetivamente aplicado. Isto tornou as e os residentes das antigas pátrias vulneráveis à apropriação de terras, particularmente em relação a acordos de mineração firmados entre empresas e chefes. 

O IPILRA reconhece e procura assegurar os direitos das pessoas que não possuem documentos ou utilizam terras, mas que têm sido quase universalmente ignoradas na negociação dos direitos de mineração em terras comunitárias¹⁶.

Entretanto, o IPILRA tem sido usado para deter a mineração e a apropriação de terras em pelo menos uma parte do país¹⁷.

A Lei 11 de 2004 dos Direitos Comunais de Terra, que pretendia substituir o IPILRA, evocou uma resistência generalizada da população rural porque deu poderes crescentes aos líderes tradicionais e conselhos tradicionais (conhecidos como autoridades tribais sob o apartheid), aos quais foi dada a responsabilidade exclusiva de controlar a ocupação, uso e administração das terras comunitárias¹⁸. A lei foi finalmente anulada na sua totalidade em 2010, após uma longa batalha legal que foi para o Tribunal Constitucional. Esta Lei ainda não foi substituída, embora haja algumas indicações de que uma nova legislação está atualmente em desenvolvimento.

A Lei de Liderança Tradicional e Khoisan 3 de 2019, que entrou em vigor em 1º de abril de 2021, eliminou muitas das proteções oferecidas pelo IPILRA. O TKLA substitui o Decreto de Liderança Tradicional e Governança de 2003 como lei que reconhece e regulamenta as estruturas de liderança tradicional na África do Sul. O TKLA tem atraído grandes críticas: 
 

A lei permite que os conselhos tradicionais estabeleçam parcerias ou acordos com terceiros sem a necessidade do consentimento de pessoas que serão diretamente afetadas. Isto coloca em risco os direitos de terra das comunidades e indivíduos - efetivamente, um conselho tradicional pode assinar um acordo de mineração ou desenvolvimento sem a permissão expressa dos detentores dos direitos de terra¹⁹.

A Lei 62 da Extensão da Segurança da Posse de 1997 foi aprovada para proteger os direitos fundiários e os direitos à vida familiar dos trabalhadores(as) rurais e moradores(as) que vivem em terras privadas, principalmente em fazendas comerciais. Desde 1994, as soluções para os complexos desafios enfrentados pelos esforços para garantir tanto os direitos de posse quanto o acesso à moradia e aos serviços daqueles(as) que vivem em fazendas comerciais têm permanecido indefinidas. O DRDLR reconheceu que a implementação do ESTA entrou em colapso sob o peso da "falha total do sistema"²⁰.

Os requerentes de restituição de terras e as e os beneficiários dos programas anteriores de redistribuição de terras cuja propriedade foi transferida poderiam estabelecer uma pessoa jurídica para deter suas terras e administrar seus direitos. Dois tipos de entidade têm sido comumente utilizados - as Associações de Propriedade Comunal estabelecidas nos termos da Lei 28 de 1996 das Associações de Propriedade Comunal (CPA - sigla em inglês) e os fundos de propriedade fundiária estabelecidos nos termos da Lei 57 de 1988 de Controle de Propriedade de Fideicomisso.  Entretanto, é amplamente reconhecido que estas entidades legais têm sido pouco apoiadas pelo Estado. A maioria não está em conformidade com as exigências da Lei, e muitas se tornaram veículos para permitir a captura de bens por parte das elites. 

A Lei 94 de 1998 de Transformação de Certas Áreas Rurais procura esclarecer e assegurar os direitos de terra das e dos descendentes do povo Khoisan, que, após a abolição legal da escravidão na África do Sul em 1834, foram assentados(as) em torno das estações de missão, ou em reservas declaradas. Existem 23 áreas rurais em quatro províncias (Western Cape, Northern Cape, Eastern Cape e Free State). Atualmente esta terra é mantida em custódia pelo Ministro da Agricultura, Reforma Agrária e Desenvolvimento Rural. TRANCRAA permite que a terra seja transferida para os municípios, ou para uma entidade detentora de terras, como uma Associação de Propriedade Comunal, controlada pelos membros. Entretanto, os avanços neste sentido têm sido extremamente lentos.
 

^{Membros da comunidade de Richtersveld, foto de Louis Reynolds (CC-BY-NC)}

As e os ocupantes dos assentamentos informais em rápida expansão, localizados em áreas urbanas, são protegidos contra despejos arbitrários pela Lei de Prevenção de Despejo Ilegal e Ocupação Ilegal de Terra (PIE - sigla em inglês) 19 de 1998. A PIE foi promulgada para fazer duas coisas. Por um lado, buscou proibir a ocupação ilegal de terras, enquanto por outro, instituiu procedimentos justos para o despejo de ocupantes ilegais que ocupam terras sem permissão²¹. (Desde o início da pandemia de Covid-19, todos os procedimentos de despejo foram suspensos, embora esta seja uma medida temporária).

Em março de 2021 um Projeto de Lei dos Tribunais de Terra foi aprovado pelo Gabinete para apresentação ao Parlamento. Isto procura estabelecer um Tribunal Fundiário especializado e um Tribunal de Recursos Fundiários, o primeiro tendo o status equivalente a um tribunal superior e o segundo equivalente ao do Supremo Tribunal de Recursos²².

Embora não haja falta de legislação na África do Sul, a implementação efetiva continua sendo um desafio significativo. As autoridades encarregadas do uso da terra e do planejamento da reforma agrária são muitas vezes mal treinadas e mal dotadas de recursos. Ao mesmo tempo, "uma forte cultura de proteção do mandato (por diferentes departamentos governamentais) aprofunda a fragmentação institucional e tranca os atores em papéis, funções e responsabilidades específicas"²³. Um estudo recente sobre o Ecossistema de Dados e Informações sobre a Terra da África do Sul observa que, embora o governo forneça mais de 60% dos dados disponíveis sobre a terra, há uma necessidade de "divisões e responsabilidades claras quando se trata de custódia de dados entre diferentes departamentos do governo"²⁴.

Classificações de posse de terra

Direitos históricos
 

O Estado democrático herdou as seguintes categorias amplas de direitos da era do apartheid:

• Fortes direitos de propriedade registrados (rural e urbano) também às vezes referidos como título de "posse livre", sob um rigoroso sistema de registro de escrituras e de levantamento de limites cadastrais, regulamentado principalmente pela Lei 47 de 1937 de Registro de Títulos e pela Lei 8 de 1997 de Levantamento de Imóveis.
• Formas evolutivas de título para a população negra urbana reconhecida como residente permanente, e algumas pessoas negras rurais com título histórico.
• Direitos de ocupação para a população negra em terras comunais nas antigas reservas de pessoas negras, mantidas sob uma infinidade de proclamações de terras (não Atos do Parlamento).
• Insegurança de posse "informal" em assentamentos municipais.
   

Direitos pós-apartheid

A estrutura básica do direito de propriedade imobiliária permaneceu em grande parte inalterada, embora a nova legislação que reconhece os direitos daqueles(as) que vivem em terras de propriedade alheia, bem como a proteção daqueles(as) que vivem em terras dos antigos bantustões, tenha contribuído de alguma forma para limitar a percepção do poder irrestrito dos direitos registrados.

Existem seis categorias de direitos registrados:

Propriedade plena: Isto prevê a propriedade rigorosamente regulamentada por entidades jurídicas que podem ser pessoas físicas, corporações ou sociedades fiduciárias em áreas rurais ou urbanas, e que permitem a locação de imóveis.

Propriedade do Estado: Isto se originou em um esquema estadual para proporcionar um arrendamento estadual de 99 anos para pessoas negras com direitos de residência urbana sob o sistema do apartheid. Na era pós-apartheid, o arrendado estadual foi promovido como uma alternativa ao livre-arbítrio.  A Política Estadual de Arrendamento e Disposição de Terras permite aos agricultores(as) emergentes e beneficiários da reforma agrária obter um arrendamento de 30 anos em terras estatais que é renovável por mais 20 anos e pode envolver uma opção de aquisição de propriedade livre.

Título de arrendamento: Trata-se de registrar uma escritura notarial contra o título de propriedade do arrendador (a pessoa que arrendou o imóvel) em favor do arrendatário (a pessoa a quem o imóvel é arrendado). O arrendatário ganha direitos sobre o imóvel por um certo período de tempo sem que essa pessoa se torne o proprietário, mas pode trocar o direito de compensação pelo valor de mercado.

Título Seccional: Isto se aplica principalmente em prédios de apartamentos urbanos ou conjuntos habitacionais para proprietários de classe média. Ele permite a criação de unidades individuais pesquisadas sob propriedade plena, com propriedade comum e gestão corporativa. Os esquemas de títulos seccionais são regulamentados pela Lei de Títulos Seccionais 95 de 1986.

Associações de Propriedade Comunal: A Lei de Associações de Propriedade Comunitária foi promulgada para criar uma entidade de posse de terras para permitir que um grupo ou comunidade de beneficiários(as) da reforma agrária negra adquira, detenha e administre propriedades em uma base acordada pelos membros de uma comunidade em termos de uma constituição escrita. 

Título de desistência: Esta é uma forma histórica de título retirado para conversão em propriedade livre para pessoas brancas há muito tempo, e recentemente, mas de forma ineficaz, para a população negra (principalmente no Cabo Oriental) em termos da Lei de Atualização dos Direitos de Propriedade da Terra (ULTRA - sigla em inglês).

Direitos fora de registro
A seguinte tabela, baseada em diversos relatórios de pesquisa, fornece uma estimativa da população com direitos não-registrados:

Tabela 1: Propriedade de terras fora do sistema formal de propriedade em 2011²⁵.

O número de pessoas com direitos fora do registro parece estar aumentando gradualmente devido ao crescimento da população e à ausência de avanços significativos nas reformas de posse.

Tendências de uso do solo

Apenas 0,4% da massa de terra da África do Sul é coberta por florestas naturais, embora existam florestas de savana que cobrem cerca de 39 milhões de hectares. Cerca de 1,2 milhões de ha foram plantados em florestas²⁶.

Área Agrícola da África do Sul, FAOSTA

A África Subsaariana está sofrendo impactos agudos da mudança climática. Um relatório recente do Banco Mundial prevê que até 2050 haverá 86 milhões de migrantes climáticos em toda a região. 

Na África do Sul, prevê-se que as chuvas serão mais raras, mas também mais intensas como resultado da mudança climática. Isto diminuirá a terra arável do país e aumentará a imprevisibilidade agrícola. Menos de 3% da África do Sul é considerada terra de alto potencial, enquanto 69% da superfície da terra é adequada apenas para pastagem ou vida selvagem. Isto faz com que a pecuária seja o maior setor agrícola do país²⁷.

A desregulamentação da economia agrícola a partir dos anos 90, enquanto o governo democrático buscava reduzir os subsídios aos agricultores(as) brancos(as), acelerou a tendência para a agricultura intensiva em larga escala com foco na produção de culturas de exportação de alto valor. Isto viu o surgimento de "Grandes Alimentos" e o crescente domínio de algumas grandes corporações verticalmente integradas, ativas ao longo de toda a cadeia de valor. A criação do mercado futuro SAFEX em commodities agrícolas chave levou à financeirização do setor²⁸.

Estas tendências resultaram em uma crescente concentração no setor agrícola, com muitos(as) produtores(as) menores incapazes de competir e de sair do mercado. A agricultura de pequenos(as) produtores(as) continua a ter pouco apoio. Menos de 0,5% do orçamento nacional foi destinado à reforma agrária, e as políticas de redistribuição de terras e de apoio à agricultura privilegiaram um pequeno número de agricultores(as) comerciais negros(as).

Com respeito à gestão da biodiversidade, a Gestão Nacional do Meio Ambiente adotou a Lei de Áreas Protegidas (Lei 57 de 2003) que exige ao Ministro a manutenção de um Registro de Áreas Protegidas. A legislação sul-africana permite a criação de áreas protegidas enquanto as áreas de conservação são administradas para a conservação da biodiversidade, mas não são declaradas legalmente.
 

^{Áreas Protegidas na África do Sul, mapa do Departamento de Silvicultura, Pesca e Meio Ambiente}

Investimentos e aquisições de terras

O agronegócio local, em combinação com investidores globais, está se expandindo para outros países africanos. Os fundos agrícolas baseados na África do Sul, tais como a Emvest Agricultural Corporation e o Old Mutual's African Agricultural Fund, juntamente com bancos transnacionais, permitem aos investidores sul-africanos(as), britânicos(as) e outros, diversificar seus investimentos na agricultura africana²⁹. A distribuição geográfica destes investimentos é ampla, e segundo informações, inclui Angola, Botsuana, RDC, Quênia, Lesoto, Madagascar, Malawi, Maurício, Moçambique, Namíbia, África do Sul, Suazilândia, Tanzânia, Zâmbia e Zimbábue.

No entanto, este caminho de investimento não tem sido tranquilo e tem havido falhas significativas onde investidores sul-africanos(as) procuraram desenvolver terras na RDC e em Moçambique.

Direitos da mulher à terra

^{Agricultora Xolobeni, Foto de Daniel Steyn/GroundUp  (CC BY-NC-ND 2.0)}

Mulheres e homens têm direitos iguais perante a Constituição sul-africana. Entretanto, na prática, essa igualdade tem sido difícil de ser realizada. Tem sido argumentado que "muitos dos mais sérios problemas relacionados à terra que as mulheres enfrentam existem na interface entre os costumes distorcidos e as leis do passado colonial e do apartheid"³⁰. A prática cotidiana em diferentes ambientes tradicionais está levando a mudanças fora do âmbito estatutário, à medida que as mulheres renegociam seus direitos à terra.

As lutas pelos direitos à terra que estão em andamento na África do Sul estão inextricavelmente ligadas às lutas sobre o conteúdo dos costumes. Não são tanto lutas contra os costumes, mas sim, contestação sobre o conteúdo dos direitos tradicionais à terra, no contexto dos direitos de igualdade garantidos pela Constituição ³¹.

Essas lutas ocorrem num contexto político e legislativo onde se argumenta que o Estado distorceu o direito costumeiro vigente ao dar poder aos líderes tradicionais para interpretar unilateralmente os costumes. Isto pode ser visto em leis como a TKLA, a Lei dos Tribunais Tradicionais e a Lei dos Direitos Comunais de Terra, que foi derrubada pela Corte Constitucional por motivos processuais. Argumentou-se que esta última tinha arraigado às concepções de "velha ordem" de que a terra é propriedade exclusiva do chefe de família masculino³².

O acesso à terra por mulheres solteiras com filhos é uma questão importante, e há evidências de que o direito consuetudinário está reconhecendo cada vez mais suas reivindicações³³. A este respeito, os argumentos sobre os "valores subjacentes aos sistemas consuetudinários (em particular a primazia das reivindicações de necessidade) e os direitos de direito de nascimento e de pertencer são tecidos juntamente com o direito à igualdade e à democracia" para avançar na legitimidade dessas reivindicações³⁴.

Questões de terra em zona urbana

Estima-se que cerca de 11,7 milhões de pessoas que residiam em áreas urbanas em 2011 estejam "fora de registro" e tenham direitos informais à terra³⁵. Estes constituíam quase 23% da população total da África do Sul. Em 2016, aproximadamente 1 em cada 7 residências sul-africanas vivia em uma residência informal. Em 2019, 16,8% dos domicílios viviam em habitações informais nos nove principais municípios metropolitanos da África do Sul³⁶.

^{Despejos em Khayelitsha, Foto de Brenton Geach/GroundUp  (CC-BY-ND)}

A extrema desigualdade espacial caracteriza o cenário urbano sul-africano³⁷. Apesar do progresso substancial da África do Sul na entrega de moradias subsidiadas³⁸, grande parte disto tem ocorrido na periferia urbana. Isto arraigou ainda mais a segregação espacial característica do planejamento espacial do apartheid.  Já em 2011 foi constatado que "quase metade das propriedades subsidiadas concedidas a famílias qualificadas na África do Sul não haviam sido registradas, o que significa que quase 50% dos beneficiários(as) de habitação ainda não tinham título de propriedade subsidiada". Isto levantou duas questões fundamentais - se o dispendioso e rigoroso sistema de registro de títulos de propriedade da África do Sul pode funcionar para a maioria da população e como poderia ser um registro de direitos de propriedade mais apropriado e "adequado ao propósito". Apesar da intenção da política estatal, há poucas evidências que sugerem que a habitação subsidiada pelo Estado, como algum tipo de bem para os pobres, tem qualquer capacidade sistemática para facilitar uma saída da pobreza³⁹. Tem se tornado cada vez mais claro que a pobreza urbana não pode ser abordada através do recurso à titulação e à propriedade da casa própria⁴⁰. Para muitas famílias, o acesso a terrenos bem localizados e mais próximos de empregos e comodidades é a chave para a segurança da subsistência urbana.

Nos últimos anos, foram assumidos compromissos políticos para fazer avançar a "justiça espacial". Por exemplo, a justiça espacial é o primeiro princípio de desenvolvimento no SPLUMA (Spatial Planning and Land Use Management Act of 2013). Entretanto, na prática, as medidas para reformular as cidades sul-africanas ainda não informaram sobre o planejamento espacial.

A precariedade urbana foi ainda mais ampliada pela pandemia da Covid-19. Em abril de 2020, após a imposição de um "lockdown" nacional, 61% dos lares em áreas de barracos relataram que ficaram sem dinheiro para comprar alimentos até o final do mês. Isto foi agravado pelo fato de que muito menos moradores(as)receberam⁴¹. A Covid-19 levou a uma proliferação ainda maior de assentamentos informais, pois as residências perderam empregos e meios de subsistência e não puderam mais pagar aluguel em habitações de quintal.

Assuntos de direitos fundiários comunitários

Após a transição para a democracia, os antigos bantustões da África do Sul foram incorporados às nove províncias. Foi observado que enquanto muitos sul-africanos(as) resistiram à imposição das autoridades tribais sob o apartheid, tanto a Constituição Interina quanto a Constituição final de 1996 reconheceram a instituição da liderança tradicional^42. Apesar do compromisso de estender a democracia, foram feitas concessões substanciais às instituições herdadas da era pré-1994. A Lei de Liderança Tradicional e Governança e a Lei de Direitos Comunitários de Terra (posteriormente derrubada) tiveram o efeito de "ressuscitar efetivamente os poderes de que desfrutavam sob a famosa Lei das Autoridades Bantu de 1951". Mais recentemente, a aprovação da Lei de Liderança Tradicional e Khoisan também foi amplamente criticada pela contínua manutenção dos limites da pátria e pelo aumento dos poderes e influência dos líderes tradicionais, tornando 20 milhões de sul-africanos(as) rurais como cidadãos(ãs) de segunda classe. 

As organizações da sociedade civil também expressaram sérias preocupações de que a Seção 24 do recentemente promulgado TKLA permita que os líderes tradicionais entrem em acordos que efetivamente assinem os direitos de terra das pessoas com o mínimo de consulta. A Seção 24 permite que os conselhos tradicionais celebrem acordos com outros conselhos tradicionais, municípios, departamentos governamentais e "qualquer outra pessoa, órgão ou instituição", incluindo promotores privados e empresas de mineração.  

Conforme observado na seção legislativa acima, os direitos informais de terra nos antigos bantustões são protegidos pelo IPILRA. "Em termos desta Lei, se um direito de terra informal for mantido individualmente, somente a pessoa que detém o direito pode consentir em sua privação.  Quando a terra é mantida em uma base comunitária, a decisão de dispor dos direitos informais de terra de alguém só pode ser tomada pela maioria dos titulares dos direitos de terra e está sujeita ao direito costumeiro local"⁴³.

Considerando que já existem vários negócios ilegais de terra e mineração em comunidades tradicionais concluídos mesmo antes da entrada em vigor do TKLA, tudo indica que a vontade política de fazer valer o IPILRA tem sido inexistente. 

Existe agora um risco real "de que as autoridades tradicionais e os desenvolvedores procedam como se o consentimento não fosse mais necessário antes de finalizar um acordo que afete os direitos informais sobre a terra".  Esta incerteza coloca os detentores de direitos dentro das comunidades tradicionais em uma posição incrivelmente vulnerável e potencialmente ameaça suas casas, campos de cultivo e terras de pastagem"⁴⁴.

Com relação ao Fideicomisso Ingonyama, uma recente sentença judicial declarou que as pessoas que vivem em terras tradicionais na província de KwaZulu-Natal, mantida formalmente em confiança pelo Ingonyama (rei) do povo zulu, são os "verdadeiros e benéficos proprietários" dessas terras. A corte considerou ilegal a conversão dos direitos costumeiros em arrendamentos, exigindo que as e os titulares de direitos paguem o aluguel ao fideicomisso. O julgamento como um todo tem grandes implicações para a política de posse da terra comunal na África do Sul, que se argumenta que deve delimitar os poderes e funções dos líderes tradicionais com relação à terra e torná-los responsáveis perante as e os detentores de direitos⁴⁵.

Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)

Na África do Sul, a conscientização em torno do VGGT foi realizada pela primeira vez em 2014 e um programa de treinamento misto de acompanhamento foi realizado em 2015. Outras oficinas aconteceram em 2016, reunindo um pequeno grupo de participantes de organizações da sociedade civil, movimentos sociais, setor privado, acadêmicos, líderes tradicionais e governo.

No final de setembro de 2017, foi estabelecida uma Plataforma Nacional Multiparticipativa (MSP), sendo co-presidida pelo Departamento de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária (DRDLR) e pela Associação para o Progresso Rural (AFRA), para garantir que as atividades relacionadas ao VGGT se fundissem em uma única abordagem para fortalecer a governança da posse, especialmente para os grupos marginalizados e vulneráveis. As organizações da sociedade civil envolvidas no processo de estabelecimento do MSP tomaram a decisão de se organizar em uma rede nacional, chamada LandNNES, para garantir que a sociedade civil seja fortalecida e possa participar efetivamente dos compromissos em nível político com o governo e outros atores do MSP para fortalecer a governança da terra e os direitos da terra na África do Sul.

Linha do tempo

Final do século XIX - No final do século XIX, os brancos(as) haviam alienado grande parte da terra na África do Sul. Apenas 20% das terras que os africanos(as) haviam utilizado efetivamente foram retidas como áreas de reserva.

1912 – Banco de Terras criado para auxiliar os agricultores(as) brancos(as).

1913 – A Lei de Terras Nativas demarcou 77% das terras para propriedade privada de brancos(as) e empresas de propriedade branca.
O 8% foi reservado exclusivamente para a ocupação africana.
O 13% foi reservado como Terra da Coroa para reservas de caça, florestas e outros usos.

1923 – Lei de Áreas Urbanas Nativas.
Ao longo da primeira metade do século XX, o número de negros(as) em terras rurais de propriedade dos brancos(as) aumentou rapidamente. No censo de 1936, 37% do total da população africana eram contados em fazendas, 45% em Reservas e 17% em cidades"

1927 – O Decreto de Administração Negra (Nativa) foi usado extensivamente para autorizar remoções forçadas.

1936 –A Lei de Desenvolvimento Fiduciário e de Terra previa a compra de 6,2 milhões de hectares de "terras liberadas" de agricultores(as) brancos(as) em áreas adjacentes às áreas programadas para a ocupação negra.

1950 – A Lei de Áreas de Grupo dispõe de áreas reservadas para grupos segregados por raça

1951 – A Lei das Autoridades Bantu permitiu a criação de autoridades tradicionais tribais, regionais e territoriais inicialmente dirigidas pelo Departamento de Assuntos Nativos e contribuiu para a distorção fundamental do direito consuetudinário.

1960-1980 – Entre 1960 e 1980 as remoções forçadas contribuíram para uma concentração massiva da população nos bantustões, de 4,5 milhões para 11 milhões de pessoas. Nos anos 80, 60.000 fazendeiros comerciais brancos possuíam 12 vezes mais terras do que os 14 milhões de pobres rurais.

1993 – A Lei de Provisão de Terra e Assistência aprovada no último ano da era do apartheid fornece a base para a redistribuição de terras. A Lei foi emendada, mas não substituída.

1994 –Transição para a democracia na África do Sul
A Lei de Restituição de Direitos de Terra fornece a base para um programa de restituição de terras.

1995 - 2000  Um novo conjunto de políticas e leis fundiárias foi aprovado, inclusive:
A Lei de Reforma Agrária (Inquilinos Trabalhistas) 
A Lei de Proteção Interina dos Direitos da Terra Informal 
A Lei de Extensão da Segurança da Posse (1996) foi aprovada em uma tentativa de garantir a posse dos moradores(as) de fazendas
O Livro Branco sobre a Política de Terras da África do Sul (1997)
Uma legislação para regular as ocupações e despejos de terras em áreas urbanas

2003 – A Lei de Estrutura de Liderança e Governança Tradicional concede reconhecimento oficial aos conselhos tradicionais

2004 – A Lei dos Direitos Comunais da Terra é aprovada antes de ser derrubada em 2010

2013 – A Lei de Planejamento Espacial e Gestão do Uso do Solo estabelece princípios-chave para orientar o planejamento do uso da terra. Ela dá aos municípios a responsabilidade de determinar as decisões de uso do solo dentro de seus limites.

2014 –Reivindicações de terra reabertas até que a Lei de Emenda aos Direitos de Terra seja revogada pelo Tribunal Constitucional 

2017 – O Painel Superior sobre a Avaliação da Legislação Chave e a Aceleração da Mudança Fundamental nomeado pelo Parlamento faz extensas recomendações relacionadas à terra que permanecem sem implementação.

2018 – As audiências públicas iniciam sobre a necessidade de rever a Seção 25 da Constituição

2019 – O Painel Consultivo Presidencial sobre Reforma Agrária e Agricultura publica seu relatório.
Criação de um Comitê Ad Hoc para iniciar e introduzir legislação que altere a Seção 25 da Constituição com respeito à expropriação de terras
Em dezembro, o Comitê publicou o Projeto de Lei da Décima Oitava Emenda da Constituição.

O que ler depois?

Sugestões do autor para leituras adicionais

Há uma enorme quantidade de pesquisas sobre questões relacionadas à terra na África do Sul. O site do Instituto de Estudos da Pobreza, Terra e Agricultura publicou extensas pesquisas relacionadas à terra, agricultura, pobreza, gestão de recursos naturais, pesca e sistemas alimentares. É possivelmente o recurso mais rico disponível sobre questões relacionadas à terra rural na África do Sul.

O Land and Accountability Research Centre também fornece amplos recursos com um foco particular no reconhecimento e proteção dos direitos e do direito consuetudinário vigente nas antigas áreas de pátria da África do Sul.

O Society, Work and Politics Institute tem um programa de pesquisa sobre terras, trabalho e vida e publicou importantes trabalhos sobre direitos de terra e mineração.

O Centro de Direitos Ambientais se concentra na legislação ambiental e produz uma ampla gama de relatórios sobre mineração, direitos comunitários e impactos ambientais.

No espaço urbano, o Instituto de Direitos Sócio-Econômicos está envolvido em pesquisas aplicadas como base para advocacia e litígio. Isto inclui um foco em acordos informais e desigualdade espacial. 

Para obter informações sobre notícias relacionadas à terra, o Phuhlisani NPC organiza o Knowledgebase.land, que reúne links para notícias em uma ampla gama de categorias.
 

Referências

[1] Hall, R. and B. Cousins (2015). Commercial farming and agribusiness in South Africa and their changing roles in Africa’s agro-food system. International conference: Rural transformations and food systems: The BRICS and agrarian change in the global South 20-21 April 2015, BRICS Initiative for Critical Agrarian Studies (BICAS).

[2] ILO (2015). Farm Workers’ Living and Working Conditions in South Africa: key trends, emergent issues, and underlying and structural problems. Pretoria, International Labour Organisation 

[3] Public hearings were discontinued following the outbreak of Covid-19.

[4] Coetzee, J. and J. Marais. (2021). "Unpacking the who, what and why of the Expropriation Bill." Fasken Bulletin  Retrieved 20 February, 2021, from https://www.fasken.com/en/knowledge/2021/01/28-unpacking-the-who-what-and-why-of-the-expropriation-bill/

[5] Parliament of South Africa (2020). The Expropriation Bill [B23-2020].

[6] de Satgé, R., D. Mayson and B. Williams (2010). The poverty of Restitution? The case of Schmidtsdrift. Overcoming inequality and structural poverty in South Africa: Towards inclusive growth and development. Birchwood Hotel, Phuhlisani.

[7] Hall, R. (2013). "‘What the one hand giveth, the other hand taketh away’: The Restitution Amendment Bill and new conditionality on restoring land to claimants." Another Countryside http://www.plaas.org.za/blog/%E2%80%98what-one-hand-giveth-other-hand-taketh-away%E2%80%99-restitution-amendment-bill-and-new-conditionality Accessed 23 July 2013.

[8] Cousins, B., R. Hall and A. Dubb. (2014). "The Restitution of Land Rights Amendment Act: What are the real implications of reopening land claims?" Policy brief 34  Retrieved 20 October, 2014, from http://www.plaas.org.za/sites/default/files/publications-pdf/Policy%20Brief%2034%20Web.pdf.

[9] Cousins, B. (2016). "Land reform is sinking. Can it be saved?"   Retrieved 15 March, 2020, from https://www.nelsonmandela.org/uploads/files/Land__law_and_leadership_-_paper_2.pdf.

[10] Genesis Analytics. (2014). "Performance and Expenditure review: Land Restitution Postscript."   Retrieved 12 June, 2021, from https://www.gtac.gov.za/perdetail/7.1%20Summary.pdf.

[11]  CRLR (2021). Annual performance plan 2021-2022. Pretoria.

[12] HLP (2016). Report of Working Group 2 on Land Reform, Redistribution, Restitution and Security of Tenure. Roundtable 4 “Land Restitution”, High Level Panel on the Assessment of Key Legislation and the Acceleration of Fundamental Change.

[13] Mayson, D. and R. Eglin (2018). Land Redistribution in South Africa 1994 -2018. Land Knowledge Base: Review Paper, Phuhlisani NPC.

[14] The High Level Panel on the Assessment of Key Legislation and the Acceleration of Fundamental Change

[15]  Cowling, M., D. Hornby and L. Oettlé (2017). Research Report on the Tenure Security of Labour Tenants and Former Labour Tenants in South Africa: . Commissioned report for High Level Panel on the Assessment of Key Legislation and the Acceleration of Fundamental Change, an Initiative of the Parliament of South Africa, Parliament of South Africa.

[16] Manona, S., R. Kingwill, R. Eglin and S. Mtwana (2018). Land Tenure Review: Land Knowledge Base Review Paper, Phuhlisani NPC.

[17] In 2018 the case of Baleni and others v Minister of Mineral Resources and others tested whether mining licences could be issued without the consent of the Xolobeni community in Umgungundlovu in the Eastern Cape, whose rights to occupy the land are protected under IPILRA. The Judge ruled that the Department of Mineral Resources DMR was required to ensure that the processes set out in IPILRA were followed before a mining right could be issued. 

[18] Customed Contested. (2013). "Communal Land Rights Act (CLaRA)." from https://www.customcontested.co.za/laws-and-policies/communal-land-rights-act-clara/.

[19] Custom Contested (2020) Traditional and Khoisan Leadership Bill (TKLB) https://www.customcontested.co.za/laws-and-policies/national-traditional-affairs-bill/

[20] Phuhlisani NPC (2016). Tenure security of farm workers and dwellers: 1994 - 2016: Commissioned report for High Level Panel on the assessment of key legislation and the acceleration of fundamental change, an initiative of the Parliament of South Africa, Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies.

[21] Moolla, M. (2016). "Having a slice of PIE – understanding the Act." De Rebus 24.

[22] Horn, M. and A. L. September-Van Huffel. (2021). "Land Court Bill: A step in the right direction for land reform."   Retrieved 1 August, 2021, from https://www.ufs.ac.za/templates/news-archive/campus-news/2021/april/land-court-bill-a-step-in-the-right-direction-for-land-reform.

[23] Gelderblom, C. and N. Oettle (2020). Transformative cross-sectoral extension services dialogue: 2-3 March 2020 Synthesis Report Cape Town, Department of Environment, Forestry and Fisheries, WWF, South African National Biodiversity Institute (SANBI) and SA-EU Strategic partnership - The Dialogue Facility.

[24] May, L., C. Tejo-Alonso, M. Napier, A. Rosenfeldt and A. Cooper (2020). State of land information in South Africa, Land Portal and the Council for Industrial and Scientific Research (CSIR). P.7

[25]  Hornby, D., R. Kingwill, L. Royston and B. Cousins (2017). Untitled: securing land tenure in urban and rural South Africa, University of KwaZulu-Natal Press.

[26]  Mbiyozo, A.-N. (2021). "African cities must prepare for climate migration."   Retrieved 1 August, 2021, from https://issafrica.org/iss-today/african-cities-must-prepare-for-climate-migration.

[27]  WWF (2009). Agriculture: Facts and trends in South Africa, World Wildlife Fund.

[28] Hall, R. and B. Cousins (2015). Commercial farming and agribusiness in South Africa and their changing roles in Africa’s agro-food system. International conference: Rural transformations and food systems: The BRICS and agrarian change in the global South 20-21 April 2015, BRICS Initiative for Critical Agrarian Studies (BICAS). P 3

[29] Ibid.

[30] Mnisi, S. and A. Claassens (2009). "Rural women redefining land rights in the context of living customary law." South African Journal on Human Rights 25(3): 491-516. P 492

[31] Ibid. P. 494

[32] Nhlapo in Mnisi, S and A Claassens (209)

[33] Cousins, B. (2011). Imithetho yomhlaba yaseMsinga: The living law of land in Msinga, KwaZulu-Natal. Research Report 43. Cape Town, Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies.

[34] Mnisi, S. and A. Claassens (2009). "Rural women redefining land rights in the context of living customary law." South African Journal on Human Rights 25(3): 491-516. P. 500

[35] Hornby, D., R. Kingwill, L. Royston and B. Cousins (2017). Untitled: securing land tenure in urban and rural South Africa, University of KwaZulu-Natal Press.

[36] Statistics South Africa (2019). General Household Survey. STATISTICAL RELEASE P0318.

[37] Turok, I., A. Scheba and J. Visagie (2017). Reducing Spatial Inequalities through Better Regulation: . Report to the High Level Panel on the Assessment of Key Legislation and the Acceleration of Fundamental Change., Human Sciences Research Council.

[38] Shisaka Development Management Services (2011). Investigation into the delays in issuing title deeds to beneficiaries of housing projects funded by the capital subsidy. Johannesburg, Urban Landmark.

[39] Budlender, J. and L. Royston (2016). Edged Out: Spatial mismatch and spatial justice in South Africa’s main urban centres. . Johannesburg, Socio-Economic Rights Institute (SERI).

[40] de Satgé, R., K. Cartwright, L. Royston, R. Kingwill and F. Mtero (2016). The role of land tenure and governance in reproducing and transforming spatial inequality. Commissioned report for High Level Panel on the assessment of key legislation and the acceleration of fundamental change, an initiative of the Parliament of South Africa. Unpublished, Phuhlisani NPC.

[41] Turok, I. and J. Visagie (2021). "COVID-19 amplifies urban inequalities." South African Journal of Science 117.

[42] Ntsebeza, L. (2005). Democracy compromised: Chiefs and the politics of land in South Africa. Leiden, Koninklijke Brill NV.

[43] de Souza Louw, M. (2021). "How the Traditional and Khoi-San Leadership Act promotes unlawful land deals." Customary law and institutions - Protecting or undermining community land rights in Southern Africa? https://landportal.org/debates/2021/online-discussion-customary-law-and-institutions-protecting-or-undermining-community 2021.

[44] Ibid.

[45] Cousins, B. (2021). "What landmark Kwazulu-Natal court ruling means for land reform in South Africa." The Conversation https://theconversation.com/what-landmark-kwazulu-natal-court-ruling-means-for-land-reform-in-south-africa-162969 2021.