Cuba- Contexte et Gouvernance Foncière

^{Ferme de tabac, El Palmarito, Vinales, Cuba photo par Annie Mole, Flickr   Attribution (CC BY 2.0)}

La situation économique de Cuba a été fortement influencée par l'histoire politique du pays, avec des événements marquants tels que la révolution cubaine de 1959, le modèle socialiste mis en place depuis lors, l'embargo américain contre le pays dans le cadre de la guerre froide et la chute de l'Union soviétique.

Depuis la chute de l'Union soviétique, l'économie cubaine connaît une situation difficile qui s'est aggravée ces derniers temps en raison des conséquences de la pandémie de Covid, du durcissement des sanctions américaines sous l'administration de Donald Trump et des erreurs dans les politiques monétaires et économiques nationales.⁴ Au manque de produits de base tels que la nourriture et les médicaments, aux coupures d'électricité et à l'inflation élevée, s'ajoute désormais une pénurie de carburant.

La structure agraire cubaine a été dominée par de grandes entreprises employant des travailleurs salariés, d'abord dans le cadre de la propriété privée, puis, après la révolution, dans le cadre de la propriété de l'État.⁵ L'État et la propriété collective sous le contrôle de l'État ont été les formes dominantes de propriété foncière.    Les grandes étendues de terres inexploitées et l'embargo expliquent la faible productivité agricole, la détérioration de la qualité des sols, l'obsolescence des technologies, le manque d'intrants, les pénuries croissantes de main-d'œuvre et le besoin élevé d'importer des biens.⁶En fait, depuis 2008, le développement et l'augmentation de la production agricole par la distribution de terres domaniales et de terres en friche en usufruit est une priorité pour le gouvernement cubain étant donné le poids financier important de Cuba qui importe 80% de ce qu'elle consomme (2 milliards de dollars en 2014). ⁷

^{Château de San Pedro del Morro, Cuba, photo d'Adam Jones, Flickr, CC BY 2.0} 

Contexte historique

Après son indépendance de l'Espagne en 1901, Cuba a consolidé ses relations économiques avec les États-Unis, ce qui a conduit à une présence significative des capitaux américains dans l'activité économique de l'île. L'économie était principalement basée sur les plantations agricoles et l'extraction de matières premières destinées à l'exportation vers les États-Unis. Ce modèle économique a généré un déséquilibre structurel caractérisé par des pénuries alimentaires nationales et la nécessité d'importer des produits de base. 

En 1959, le triomphe de la révolution cubaine, menée par Fidel Castro, Che Guevara et Camilo Cienfuegos entre autres, et motivée en partie par la corruption et l'enrichissement de l'oligarchie, a mis fin à la dictature militaire de Fulgencio Batista, au pouvoir depuis 1952. La prise du pouvoir par Fidel Castro - au gouvernement de décembre 1959 à février 2008 - a impliqué la mise en place d'un système socialiste et le renforcement des relations de Cuba avec l'Union soviétique dans un contexte international caractérisé par la confrontation entre les États-Unis et l'Union soviétique. 

Après la révolution cubaine, la plupart des terres sont devenues propriété de l'État. Dans le cadre des réformes agraires de 1959 et 1963, des latifundios et des entreprises américaines et cubaines ont été confisqués et transformés en grandes exploitations agricoles d'État. Les États-Unis ont réagi à ces actions en réduisant les importations de produits cubains et en imposant un embargo économique, commercial et financier à Cuba. ⁸

SDepuis lors, la gouvernance foncière à Cuba est dominée par la gestion des terres par l'État. Selon certains auteurs, les réformes foncières à Cuba n'ont pas abouti à une distribution plus équitable des terres, mais plutôt à un transfert de pouvoir d'une structure agraire dominée par de grandes entreprises privées employant des salariés vers la même structure, mais cette fois sous le contrôle de l'État.⁹ À cette époque, les structures de production collective telles que les coopératives de production agricole (Cooperativas de Producción Agropecuaria, CPA) ont été encouragées. Dans les années 1990, coïncidant avec la disparition de l'Union soviétique, l'épuisement du modèle et l'augmentation de la demande de terres, la distribution des terres a été encouragée. Certaines entreprises d'État ont été converties en unités de base de production coopérative (UBPC) et les entreprises d'État se sont approprié des terres, ce qui a multiplié les droits fonciers précaires.¹⁰ À partir de 2008, de grandes quantités de terres inexploitées ont été cédées en usufruit à des petits producteurs, un phénomène qui avait commencé à petite échelle dans les années 1980 avec les producteurs de tabac.¹¹Mais ce n'est qu'avec la réforme de la Constitution en 2019 que l'ouverture du pays au marché et aux investissements étrangers s'est accompagnée d'une reconnaissance explicite de la propriété privée.

^{Ministère de l'Intérieur avec l'image de Che Guevara, La Havane, photo de Nicolas de Camaret, Flickr​  CC BY 2.0}

Législation et réglementation foncières

La constitution cubaine de 2019 est la concrétisation d'un modèle socio-économique réformé pour le pays, qui consolide le socialisme en tant que système et ratifie le parti communiste de Cuba en tant que force politique suprême, et qui maintient son économie ouverte au marché et aux investissements étrangers de manière contrôlée.

L'une des principales réformes introduites par la Constitution de 2019 est la reconnaissance explicite de la propriété privée. La précédente Constitution de 1976 reconnaissait la propriété socialiste de tous les citoyens comme la base du système économique. Ce qui se rapprochait le plus de la propriété privée était la reconnaissance de la propriété des petits agriculteurs sur les terres qui leur appartenaient légalement. Ils ne pouvaient la vendre, l'échanger ou la transférer d'une autre manière qu'à l'État et aux coopératives de production agricole ou aux petits agriculteurs, conformément à la loi (article 19).¹² Dans la Constitution de 2019, la propriété privée de la terre est reconnue aux personnes physiques ou morales, cubaines ou étrangères, mais avec des restrictions telles que l'interdiction de la location, du métayage et des prêts hypothécaires aux particuliers (art. 29). ¹³

Depuis 2008, la législation foncière cubaine se concentre principalement sur la distribution des terres en usufruit, compte tenu de la grande quantité de terres détenues par l'État et en réponse à la nécessité de développer la production agricole et la commercialisation. Cette distribution ne transforme pas la propriété foncière, qui reste entre les mains de l'État, mais plutôt sa gestion. La même année, le décret-loi 259 autorise la remise de terres en usufruit à des producteurs individuels, des coopératives et d'autres institutions pour une période de 10 ans renouvelable, afin qu'elles soient utilisées pour la production agricole en fonction de l'adéquation de l'utilisation des terres.¹⁴ Selon le décret, l'État peut résilier le contrat d'usufruit pour inactivité productive pendant six mois, pour défaut d'utilisation rationnelle et durable des terres ou pour non-respect continu de la production contractée, entre autres raisons. L'extension maximale à céder pour les personnes physiques sans terre est de 13,42 hectares, et pour celles qui possèdent des terres, en propriété ou en usufruit, elles peuvent l'étendre jusqu'à un maximum de 40,26 hectares.¹⁵

En 2012, le décret-loi 300 a augmenté la quantité maximale de terres en usufruit à 67,10 hectares pour les personnes physiques liées à une ferme d'État dotée de la personnalité juridique, à une unité de base de production coopérative (UBPC) ou à une coopérative de production agricole (CPA), à condition qu'elles soient adjacentes ou qu'elles se trouvent dans un rayon de cinq kilomètres au maximum.¹⁶ Un an plus tard, le décret-loi 311 a étendu les bénéficiaires de cette augmentation aux personnes physiques liées à des coopératives de crédit et de services (CCS). ¹⁷

En 2017, le gouvernement cubain a annoncé l'introduction de modifications à la politique d'usufruit des terres de l'État, telles que l'autorisation pour les personnes physiques possédant des terres en usufruit de s'associer à des sociétés agricoles, sucrières ou forestières, et l'allongement de la durée de l'usufruit pour les personnes physiques de 10 à 20 ans.¹⁸ Ces modifications seront mises en œuvre dans la loi 358 de 2018.¹⁹

Grâce à ces changements législatifs, de 2008 à 2020, plus de 2,5 millions d'hectares ont été donnés en usufruit à 291 386 usufruitiers. ²⁰

 

Système de tenure foncière

La Constitution de 2019 reconnaît les types de propriété suivants (art. 22) : 1) socialiste de tout le peuple, l'État agissant au nom et au bénéfice du peuple ; 2) coopérative, alimentée par le travail collectif des membres et le coopérativisme ; 3) des organisations politiques, de masse et sociales, sur les biens destinés à la réalisation de leurs objectifs ; 4) privée, par des personnes physiques ou morales, cubaines ou étrangères ; 5) mixte ; 6) des institutions et des formes associatives, sur les biens à des fins non lucratives ; 7) personnelle, sur les biens qui, sans constituer des moyens de production, contribuent à la satisfaction des besoins matériels et spirituels de leur propriétaire.²¹

Les terres qui n'appartiennent pas à des particuliers ou à des coopératives, le sous-sol, les gisements minéraux, les mines, les forêts, les eaux, les plages, les voies de communication et les ressources naturelles vivantes et non vivantes dans la zone économique exclusive du pays sont constitutionnellement "propriété socialiste du peuple tout entier". Ces biens ne peuvent être transférés en propriété à des personnes physiques ou morales et sont inaliénables, imprescriptibles et insaisissables (art. 22).

La propriété privée de la terre est régie par un régime spécial en vertu de la Constitution. La location, le métayage et les prêts hypothécaires aux particuliers sont interdits. La vente ou le transfert de terres appartenant à des particuliers ne peut se faire qu'en conformité avec les exigences légales et sans préjudice du droit préférentiel de l'État à les acquérir. La concentration de la propriété dans des personnes physiques ou morales non étatiques est également réglementée par l'État sur la base des principes socialistes d'équité et de justice sociale (article 30). 

Depuis la révolution, la propriété de l'État a occupé la plus grande partie des terres, malgré un déclin significatif entre 1982, lorsque l'État possédait 82 % des terres, et 1999, lorsqu'il n'en possédait plus qu'un peu plus de 53 % (réf. changements de 2017). Après la propriété étatique, jusqu'à la réforme constitutionnelle de 2019, la priorité a été donnée aux formes de droit foncier qui favorisent le coopérativisme dans le secteur agricole, telles que les coopératives de production agricole (CPA), les unités de base de la production coopérative (UBPC) et les coopératives de crédit et de services (CCS). 

Dans le décret-loi 365 (2018), qui met à jour la loi 95 (2002), les CPA sont définies comme étant constituées par des petits agriculteurs qui décident volontairement d'apporter des terres ou d'autres actifs qu'ils possèdent aux actifs de la coopérative, qui, une fois créée, peut recevoir des terres en usufruit (art. 6).²² La même loi définit les CCS comme des associations volontaires de petits agriculteurs qui conservent la propriété ou l'usufruit de leurs terres et autres actifs respectifs, ainsi que de la production qu'ils obtiennent (art. 7.1). Grâce à cette forme de coopération, les agriculteurs participent à des actions communes telles que l'assistance technique, les procédures juridiques et la gestion du crédit, entre autres. Bien qu'elles soient volontaires, lorsqu'elles ont été créées dans les années 1960, un grand nombre de paysans y ont adhéré car c'était un moyen d'obtenir des crédits, une assistance technique et des ressources telles que des engrais, des semences, etc.²³ Certaines études les définissent comme les structures les plus productives du pays, mais signalent également un niveau minimal de coopération et des problèmes tels que la corruption en leur sein. ²⁴

Les UBPC sont constituées par l'incorporation volontaire de personnes physiques qui apportent leur travail ou les biens qu'elles possèdent, reçoivent la terre en usufruit et intègrent leur patrimoine avec les biens acquis par vente ou tout autre titre, ainsi que ceux obtenus grâce aux processus productifs qu'elles développent (art. 5).²⁵ Dans les années 1990, une partie des entreprises publiques a été transformée en UBPC dans le but de dynamiser le secteur agricole. Cependant, certains auteurs soulignent que, dans la pratique, ces unités ont continué à dépendre dans une large mesure de l'État, car elles doivent vendre 70 % de leur production à l'entreprise publique Acopio à des prix inférieurs à ceux du marché libre, ce qui rend difficile la couverture des coûts.²⁶ Leur dépendance à l'égard de l'État réside également dans l'acquisition d'intrants et d'équipements par le biais d'allocations, en raison de l'impossibilité de les acquérir sur le marché libre.²⁷

Actuellement, selon les données officielles, 76 % de la surface agricole appartient à l'État, 14 % aux petits exploitants et 7 % à des coopératives.²⁸ Le régime foncier des personnes physiques est majoritairement celui de l'usufruit (68,2 %), suivi des propriétaires (24,1 %), des dispersés (7,4 %) et des locataires (0,3 %). ²⁹

 

^{Viñales, Cuba, photo par Adam Jones, Flickr,​ CC BY 2.0}

Tendances dans l'utilisation des terres

Selon les données officielles de 2017, plus de la moitié (57,3%) de la superficie totale de Cuba est agricole et couvre 6,3 milliards d'hectares, soit un peu moins qu'en 2013 (6,342 millions d'hectares).³⁰ Sur l'ensemble de la surface agricole, la surface cultivée est plus petite (49%) que la surface non cultivée et 27% est gérée par l'État, 32% par des entreprises privées et 41% par des coopératives.³¹ Cette diversification de la gestion des terres agricoles répond à la nécessité d'augmenter la surface agricole cultivée, aux pertes subies par le secteur agricole en raison d'événements météorologiques extrêmes et du changement climatique et, en général, à la faible productivité et à la forte dépendance à l'égard des importations, avec les défis qui en découlent pour la sécurité alimentaire à Cuba. ³²

Les terres agricoles sont divisées en quatre catégories en fonction de leur productivité. Les terres des catégories IV et III sont les moins productives et représentent 76,8 %. Ces terres sont principalement situées dans la partie orientale du pays. Les terres des catégories I et II sont les plus productives, constituant 23,2 % de la surface agricole et sont principalement situées dans les régions de l'ouest et du centre.³³ D'autres sources affirment que les sols hautement productifs et productifs représentent respectivement 16 % et 17 %, et que les sols moyennement et faiblement productifs occupent respectivement 21 % et 46 %. ³⁴

L'amélioration des sols est l'un des objectifs du gouvernement cubain à travers le programme national de conservation et d'amélioration des sols, qui vise à atteindre, d'ici 2030, une surface bénéficiaire de 60 % de la surface cultivée totale.³⁵ Selon les données officielles, 71 % de la surface nationale est affectée par l'érosion, ce qui a un impact direct sur la capacité de production du sol, en plus d'autres problèmes tels que la salinité, le compactage et l'acidité.³⁶ Face à cette situation, le décret-loi 50, en vigueur depuis 2022, réglemente les activités de conservation, d'amélioration, de gestion durable et d'utilisation d'engrais sur les sols agricoles et forestiers. Il augmente le nombre d'infractions (de 9 à 30) et le montant des amendes et des sanctions. Le règlement s'applique à la fois aux propriétaires fonciers et à tous les acteurs impliqués dans l'utilisation des sols pour des activités agricoles et forestières. Il établit des obligations en matière de fertilité des sols, de nutrition des cultures et d'institutionnalisation d'un registre central des engrais pour l'enregistrement, le contrôle et la commercialisation de ces produits. ³⁷

Selon des données indépendantes, en 2020, la culture agricole dont le volume de production est le plus élevé est la canne à sucre (71,8 %), suivie par les légumes (4,1 %), le manioc (3,4 %) et les bananes (3,1 %).³⁸ À l'exception de la canne à sucre, il n'y a pas de correspondance entre les cultures ayant la plus forte production et celles qui occupent la plus grande surface : canne à sucre (27,7 %), maïs (11,1 %), riz (6,5 %) et haricots (6,3 %). ³⁹

La surface cultivée inclut la surface consacrée à l'élevage, pour laquelle, en 2020, 3 694 804 hectares étaient utilisés.⁴⁰Les données de 2022 indiquent que sur l'ensemble du cheptel bovin du pays (3 645 000 têtes), 80 % sont détenus par des producteurs individuels et 10,8 % par le secteur public.⁴¹ Ces derniers temps, le secteur de l'élevage a dû faire face à des défis tels que le vol et l'abattage illégal de bovins et de chevaux. L'une des zones particulièrement informées est la province de Villa Clara, où, entre janvier et mars 2023, 4 835 têtes de bétail (2 893 bovins et 1 942 chevaux) ont été illégalement abattues et vendues sur le marché informel. Ces chiffres représentent plus du double de ce qui s'est passé au cours de la même période l'année dernière, ce qui montre l'aggravation d'un problème qui touche à la fois les éleveurs privés et les entreprises publiques d'élevage. ⁴²

La superficie des terres non cultivées comprend les pâturages naturels (2,617 millions d'hectares) et les terres en friche (917 000 hectares). En 2014, le gouvernement a remis plus de 1,5 million d'hectares de terres en friche en usufruit pour un usage agricole, d'élevage ou forestier.⁴³ Les données de la même année indiquent que la province ayant la plus grande superficie de terres en friche est Camagüey, avec près de 324 000 hectares.⁴⁴ Bien que, de manière générale, la superficie des terres en friche ait eu tendance à diminuer, elle a augmenté cette année-là à Ciego de Avila et Guantanamo, pour atteindre respectivement un peu plus de 100 000 et 15 000 hectares.⁴⁵ La propriété des terres en friche est variée. Par exemple, en 2014, 55 % des plus d'un million d'hectares de terres en friche étaient détenus par des entreprises agricoles publiques et 24 % appartenaient aux coopératives d'usufruit Unidades Básicas de Producción Agropecuaria (Unités de base de production agricole).⁴⁶

La superficie forestière a eu tendance à augmenter depuis 1990 - où elle occupait 18,7 % du territoire - pour atteindre 31 % (environ 3,339 millions d'hectares) en 2018.⁴⁷ Les forêts de Cuba sont classées en forêts de production, forêts de protection des eaux et des sols, et forêts de conservation (pour la protection de la faune et pour les loisirs et les activités scientifiques).⁴⁸

Une partie de la surface de Cuba est consacrée à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique et des ressources naturelles par le biais d'aires protégées (terrestres et marines). Il n'existe pas de chiffres officiels disponibles en ligne sur la superficie occupée par les zones protégées à Cuba et des sources non officielles proposent des chiffres aussi disparates que 6,75 % (en 2021)⁴⁹ et 21 % (en 2019)⁵⁰ . En 2019, il y avait 211 zones protégées enregistrées avec différents statuts : 103 approuvées, 108 non approuvées, 120 gérées, 91 non gérées, 77 considérées d'importance nationale et 134 considérées d'importance locale. ⁵¹

REn ce qui concerne la zone urbaine de Cuba, les chiffres de la Banque mondiale de 2015 la situent à 3 053 km2 , contre 2 749 km2 en 2000.⁵²

^{Feuilles de tabac séchant à Viñales, photo de Reinhardt König, Flickr, ​ CC BY-NC-ND 2.0}

Investissements et acquisitions de terres

Le modèle socialiste et le contrôle de l'État sur les terres qui prévalent à Cuba depuis la révolution expliquent en grande partie la rareté des investissements privés dans les terres du pays. Au cours des dernières décennies, les problèmes économiques du pays ont permis au gouvernement de soutenir plus facilement les investissements dans le secteur du tourisme, considéré comme une importante source de devises. La reconnaissance de La Havane comme site du patrimoine mondial de l'UNESCO, les plages ainsi que l'histoire et la culture cubaines sont des attractions touristiques et tant le gouvernement que les investisseurs étrangers ont investi dans le développement du secteur touristique du pays malgré l'absence d'un marché foncier formel.⁵³ L'une des voies suivies par le gouvernement cubain a été d'utiliser les terres comme apport en capital dans le cadre de partenariats avec des promoteurs internationaux. Un exemple en est le partenariat entre le gouvernement cubain et la société canadienne VanCuba Holdings S.A. pour la construction de onze hôtels, dans lequel la participation cubaine de 50 % consistait en l'apport du terrain. ⁵⁴

Un autre mécanisme largement utilisé par la gouvernance foncière cubaine est la location de terres pour des projets commerciaux, la vente directe des terres de l'État n'ayant été possible que dans des occasions très particulières. Ces baux sont établis pour 25 ans par accord entre les parties.⁵⁵ Une troisième modalité a été la location directe de terrains de l'État dans les zones de libre-échange. En 2000, quelque 120 entreprises privées étrangères et publiques s'étaient installées dans les zones commerciales de La Havane selon cette modalité. ⁵⁶

Les données de l'Organisation mondiale du tourisme sur la disponibilité des hôtels et établissements similaires peuvent donner une idée de l'importance des investissements dans le secteur du tourisme : en 2021, le nombre de ces hébergements sera le plus bas depuis 1995 (339 000), un chiffre nettement inférieur aux 450 000 de 2011.⁵⁷ Ces données sont en contradiction avec la croissance du nombre de lits touristiques au cours de ces mêmes années (103 224 en 2011 et 106 890 en 2021).⁵⁸ L'autorisation des offres d'hébergement dans des maisons privées donnée en 2019⁵⁹ par le gouvernement cubain pourrait expliquer en partie cette contradiction, bien qu'il n'y ait aucune preuve que cette mesure ait eu un impact sur les investissements fonciers pour le secteur du tourisme.

Le rétablissement des relations diplomatiques avec les États-Unis en 2015 a permis des visites d'Américains dans le pays, jusqu'alors interdites, à l'exception des Cubano-Américains, ce qui a insufflé de l'optimisme aux investisseurs du secteur. Cet optimisme n'aura pas duré longtemps, l'arrivée de Donald Trump à la présidence américaine en 2017 ayant conduit au renforcement du blocus contre Cuba. ⁶⁰

Depuis l'ouverture de Cuba au marché, les investissements étrangers dans l'agriculture cubaine ont augmenté. Selon le gouvernement, sur plus de 30 projets d'investissements étrangers proposés, neuf ont été approuvés, cinq ont été mis en place et les autres sont en cours de négociation.⁶¹

Les critiques associent les difficultés de la campagne cubaine et la nécessité d'importer des denrées alimentaires à l'absence d'un véritable marché foncier privé. Ils considèrent que la modernisation et l'aménagement du foncier à Cuba dépendent de la propriété privée et de la liberté commerciale, car cela impliquerait de donner une valeur correcte aux terres et de calculer sur cette base quelle combinaison de techniques et de main-d'œuvre peut maximiser leur productivité. ⁶²

Le gouvernement cubain semble toutefois avoir fait des exceptions pour les investissements en provenance de Russie. Par exemple, le gouvernement a offert aux investisseurs russes des concessions inhabituelles pour l'utilisation des terres pour une durée de 30 ans, pour être exemptés des droits d'importation sur certaines technologies et pour rapatrier leurs bénéfices.⁶³ Depuis 2020, les échanges commerciaux entre Cuba et la Russie ont augmenté de 93 % et les investissements russes sont destinés aux transports, au tourisme, à la production alimentaire et à d'autres projets.

En ce qui concerne les investissements de l'État, entre 2013 et 2019, les investissements dans le secteur agricole ont augmenté en moyenne de 4,8 % par an.⁶⁴ L'objectif de ces investissements est d'améliorer les chaînes de production alimentaire en améliorant les infrastructures, en les modernisant et en introduisant des technologies.

Droits fonciers des femmes

Les données désagrégées sur l'accès des femmes à la terre à Cuba disponibles en ligne sont rares. Les dernières données trouvées sont fournies par le Rapport volontaire de Cuba sur les Objectifs de développement durable des Nations unies 2021, selon lequel 32% des propriétaires fonciers sont des femmes (30 955) et 16% des usufruitiers de terres sont des femmes (44 027). ⁶⁵

À Cuba, les femmes rurales ont joué un rôle actif dans différentes activités du secteur agricole, principalement liées à la production alimentaire. Les données de 2019 indiquent que 353 313 femmes rurales travaillent dans le secteur agroalimentaire, dont 342 730 dans des entreprises agricoles et 10 583 dans le secteur sucrier.⁶⁶ En particulier, 20% des membres de l'Association nationale des petits agriculteurs (ANAP) sont des femmes et les brigades de la Fédération des femmes cubaines-ANAP regroupent 68 836 femmes.⁶⁷

Cette participation a été favorisée par les coopératives de production rurale. Selon certaines études, les femmes ont trouvé dans ces structures un espace bénéfique en raison des meilleures conditions d'accès aux ressources de base telles que l'eau et l'électricité, et ont bénéficié d'avantages pour l'éducation des enfants et l'accès aux nouvelles technologies pour la production agricole.⁶⁸ Dans ces structures, les femmes ont également pu jouer un rôle innovant et de leadership. Par exemple, dans la coopérative de crédit et de services Abel Santamaría, dans la province de Holguín, les femmes ont pris l'initiative de diversifier la production de nouvelles espèces de haricots. Cela a également conduit à l'autonomisation des femmes qui ont participé (en plus grand nombre que les hommes, 51 %) aux foires de la biodiversité et ont été formées à l'agriculture durable, à la conservation des aliments, à l'élevage écologique, entre autres.

Il existe actuellement plusieurs institutions et programmes visant à promouvoir la participation active des femmes rurales. L'un d'entre eux est le Réseau d'agences et d'institutions pour le soutien des femmes rurales, créé en 1992 à la demande de la FAO.⁶⁹ En collaboration avec le ministère de l'agriculture et des organisations du secteur agricole, le réseau a organisé des ateliers et des réunions visant à reconnaître et à échanger les expériences des femmes rurales. Le ministère de l'agriculture a adopté une stratégie de genre qui s'est concrétisée, par exemple, dans le projet de gestion de qualité équitable pour la sécurité alimentaire au niveau local IGECSA, en coopération avec le PNUD et avec le soutien financier de l'Union européenne et du gouvernement du Canada.⁷⁰ En 2016, la stratégie de genre du système agricole (EG-SA) a été approuvée dans le but d'orienter, d'encourager et de soutenir une gestion pour l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes à tous les niveaux du système agricole.⁷¹ 13 coopératives ont été certifiées "Nous nous engageons pour l'égalité", ce qui implique un renforcement des capacités pour promouvoir les droits des femmes et l'approche de genre.⁷² L'Association cubaine de production animale (ACPA)⁷³ et l'Association nationale des petits agriculteurs (ANAP)⁷⁴ ont également leur stratégie en matière de genre.

Cependant, au niveau subjectif, les différences entre les sexes sont toujours présentes à Cuba. Des études montrent que, depuis la révolution, l'activisme des femmes cubaines a consisté à contribuer à la réalisation des objectifs du mouvement révolutionnaire et du modèle socialiste, plutôt qu'à revendiquer leurs droits en tant que femmes dotées d'un mouvement autonome et de leurs propres objectifs.⁷⁵ Certains auteurs soulignent que cela a conduit à un manque de changement dans la subjectivité des hommes par rapport aux inégalités entre les sexes et que la société cubaine d'aujourd'hui continue d'être caractérisée par un biais subjectif marqué, qui est présent dans une plus large mesure dans le secteur rural.⁷⁶

La participation des femmes à la prise de décision est généralement faible, bien qu'il y ait eu des différences en fonction du type de régime foncier. Les données de 2005 indiquent que la présence de femmes à la présidence est plus faible dans les CCS (2,5 %), où les terres sont détenues par des agriculteurs individuels, que dans les CPA (5,1 %), où les terres sont détenues collectivement.⁷⁷ La même année, 266 femmes, contre 722 hommes, étaient dirigeantes au niveau national de l'ANAP.⁷⁸ Depuis lors, on constate une augmentation. En 2017, 70 523 femmes faisaient partie de l'ANAP (18,4 % du total) et 48 % d'entre elles occupaient des postes de direction.⁷⁹ Les données de 2009 indiquent également que les femmes représentaient 57 % des présidents des organisations de base et 50 % des membres des conseils d'administration. ⁸⁰

 

^{La Mula, Cuba, photo de Claudia Regina, Flickr,​CC BY-SA 2.0}

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Les suggestions de l'auteur pour des lectures complémentaires

Le modèle socialiste mis en œuvre à Cuba depuis la Révolution cubaine dans les années 1950 a considérablement façonné la gouvernance foncière sur l'île. Les auteurs de l'article "Agrarian Policy and Rural Development in Cuba, the Public Sector of Agriculture", publié dans le Florida Journal of International Law, Maritza de la Caridad et Mc Cormack Bequer, examinent l'évolution de la politique agraire cubaine jusqu'à aujourd'hui. D'un point de vue économique, Jaime Gabriel García-Ruiz analyse dans son article "La renta del suelo en Cuba. La apropiación del excedente económico agropecuario", publié dans la revue Estudios del Desarrollo Social en 2022, le marché foncier et la rentabilité des terres à Cuba.⁸¹ Les femmes cubaines ont joué un rôle important dans la production et la sécurité alimentaires au sein des structures du modèle socialiste de l'île, bien que les inégalités entre les sexes persistent. Le rapport IGECSA Gender Equality for Quality Management of Food Security : A Guidance Document for Implementation présente un modèle d'insertion d'un système de gestion de l'égalité des sexes dans les petites et moyennes entités locales impliquées dans la sécurité alimentaire, promu par le gouvernement cubain et le PNUD.⁸² Deux rapports publiés en 2021 qui donnent une visibilité à la situation générale des femmes rurales à Cuba sont Escenarios de políticas y desigualdades económicas en mujeres rurales en Cuba, publié par Friedrich Ebert Stiftung,⁸³ et Condición y posición de las mujeres rurales en Cuba.⁸⁴ Pour obtenir des données et des connaissances récentes sur la situation générale à Cuba en ce qui concerne le secteur rural et au-delà, il est recommandé de consulter le rapport volontaire de Cuba sur les progrès accomplis par le pays dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies à l'horizon 2021. ⁸⁵

 

Ligne du temps des régimes fonciers - étapes de la gouvernance foncière

1953-1959 - Révolution cubaine
Le mouvement révolutionnaire mené par Che Guevara et Fidel Castro a mis fin à la dictature militaire de Fulgencio Batista et a imposé un modèle socialiste qui, bien que récemment assoupli, a perduré jusqu'à aujourd'hui.  

1959 - Première réforme agraire
La première réforme agraire était fondée sur la conviction que les grandes entreprises d'État devaient diriger la production agricole. Il n'y a donc pas eu de redistribution des terres, mais la priorité a été donnée à la nationalisation des terres appartenant à des entreprises étrangères. Elle laisse 400 hectares de terres aux grands propriétaires créoles.  

1963 - Deuxième réforme agraire
Cette réforme limite la propriété foncière à 67 hectares, touchant principalement la bourgeoisie. Le reste des terres est nationalisé. Ainsi, 71 % (7,8 millions d'hectares) des terres agricoles sont aux mains de l'État et 1,1 million d'hectares sont attribués à des producteurs dans des conditions défavorables.⁸⁶

Années 1980 - Stimuler la production de tabac
Dans les années 1980, les premières terres en usufruit destinées à la production de tabac ont été attribuées à des agriculteurs sans terre ou disposant de très peu de terres. Les parcelles ont été attribuées gratuitement et pour une durée indéterminée. 

1993 - Réouverture du marché libre agricole
La crise qui a suivi la disparition de l'Union soviétique en 1991 a entraîné des changements structurels dans le secteur rural à Cuba, tels que la transformation d'une partie des entreprises d'État en unités de base de production coopérative (UBPC) et la réouverture du marché libre agricole. 

2008 - Législation pour la distribution des terres en usufruit inoccupées
À partir de cette année, une législation sera élaborée pour la distribution des terres en usufruit, en commençant par le décret-loi 259 de 2008, qui permet la distribution de ces terres aux producteurs individuels, aux coopératives et à d'autres institutions. 

2019 - Réforme de la Constitution
Pour la première fois depuis la révolution cubaine, la propriété privée est explicitement reconnue dans la Constitution. 

Références

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[5] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.

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[9] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.

[10] Ibid.

[11] Ibid.

[12] Political Constitution of the Republic of Cuba (1976).

[13] Constitution of the Republic of Cuba (2019).

[14] Decree Law 259 on the delivery of idle land in usufruct (2008). [15] Ibid.

[16] Decree Law 300 on the handing over of idle state land in usufruct (2012).

[17] Decree Law 311 on the handing over of idle state land in usufruct (2013).

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[20] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.

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[22] Decree Law 365 on Agricultural Cooperatives (2018).

[23] González, A. M. and Artiles Beltrán, J. L. (2016). "Agricultural credit and service cooperatives in Cuba". Civilizar Ciencias Sociales y Humanas 16(30).

[24] Ibid.

[25] Decree Law 365 on Agricultural Cooperatives (2018).

[26] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.

[27] Ibid.

[28] Ministry of Science, Technology and Environment (2020). First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change 2020.

[29] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.

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[35] Ibid.

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[38] Blog Agricultura (2020). Cuba's most important agricultural crops / It was not possible to access the Anuario Estadístico de Cuba for official information.

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[40] Ministry of Science, Technology and Environment (2020). First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change 2020.

[41] Tamayo León, R. (2022). Cuban cattle farming has a great history and also the capacity to recover. Presidency and Government of Cuba.

[42] Sifonte Díaz, Y. J. and Carmona Tamayo, E. (2023). "Se busca: Relatos sobre el hurto y sacrificio del Ganado en Cuba (III)". CubaDebate. The above articles have figures from all over the country

[43] Cuba Debate (2014). "More than one and a half million hectares have been handed over in usufruct in Cuba (+ Gaceta)".

[44] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.

[45] Ibid.

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[47] Ministry of Science, Technology and Environment (2020). First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change 2020.

[48] Ibid.

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[54] Ibid.

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[64] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.

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