Philippines - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Travailleur agricole à Luçon. Photo de Wayne S. Grazio, 2015. Licence CC BY-NC-ND 2.0}

Enracinées dans les plantations coloniales, les terres sont distribuées de manière très inégale jusqu'à aujourd'hui. La réforme foncière a commencé avec l'occupation américaine, avec l'adoption de la loi sur la location de 1933. Les administrations gouvernementales suivantes ont promulgué leurs programmes de réforme foncière respectifs, le dernier en date étant l'adoption du Comprehensive Agrarian Reform Program (modifié par la RA 9700) du président Cory Aquino. Des mesures de réforme des actifs ont également été adoptées, telles que la loi sur le développement urbain et le logement (UDHA, RA 7279), la loi sur les droits des peuples indigènes (RA 8371) et le code de la pêche (modifié par RA 10654), afin de lutter contre la pauvreté et d'autonomiser les agriculteurs sans terre et les peuples indigènes. Néanmoins, ces réformes des actifs sont mal mises en œuvre et 70 % des populations rurales restent sans terre. Si des pans entiers de terres ont été redistribués, les terres agricoles privées les plus productives et les plus fertiles restent entre les mains de riches propriétaires privés. Le manque d'accès à la terre et aux ressources naturelles est un moteur essentiel des conflits et de la pauvreté, et un obstacle au développement national. Cette situation se reflète également dans l'étalement des zones d'habitat informel dans les villes.

Les Philippines sont l'un des pays les plus exposés aux catastrophes naturelles. Chaque année, elles subissent des typhons, des tremblements de terre et des inondations qui touchent particulièrement les ménages d'agriculteurs et de pêcheurs. En outre, le pays doit faire face à deux conflits armés prolongés, l'insurrection maoïste, la plus ancienne d'Asie  et la rébellion sécessionniste dans la région autonome du Mindanao musulman, dans le sud du pays, qui ont été déclenchés et alimentés par l'accès inégal à la terre et l'insécurité alimentaire et foncière des populations². En outre, le pays est confronté à une grave dégradation des sols et de l'eau, à la déforestation, à une mauvaise gestion des terres, en particulier au niveau des unités administratives locales, ainsi qu'à des cadres juridiques qui se chevauchent et se contredisent.

Législation et réglementation foncières

Depuis les années 1930, diverses tentatives ont été faites pour mettre en œuvre une réforme agraire en tant que mesure de justice sociale visant à modifier la situation actuelle de propriété injuste et inéquitable des terres et des ressources par quelques individus³. Le secteur foncier philippin, très inégalitaire. Jusqu'à la fin des années 1980, cependant, plus de 70 % des terres agricoles restaient entre les mains de quelques propriétaires⁴. Les possessions des « hacienderos » remontent au régime colonial espagnol (puis américain). Le mouvement le plus récent en faveur de la redistribution des terres a suivi le renversement du régime de Marcos, la nouvelle Constitution de 1987 appelant spécifiquement à un nouveau programme de réforme agraire au profit des pauvres et des sans-terres⁵. 

Le gouvernement a adopté un certain nombre de lois progressistes pour réduire la pauvreté, notamment le programme global de réforme agraire (CARP) en 1988, modifié en 2009⁶. Le gouvernement a adopté un certain nombre de lois progressistes pour réduire la pauvreté, notamment le programme global de réforme agraire (CARP) en 1988, modifié en 2009⁷. Toutefois, ces chiffres n'ont pas été validés de manière indépendante. Néanmoins, certaines des terres les plus fertiles sont restées entre les mains de riches propriétaires terriens⁸. D'autres études remettent en question l'impact socio-économique positif de la réforme et critiquent l'importance accordée par CARP à la compensation des propriétaires et à leur droit de regard sur la sélection des bénéficiaires potentiels⁹.  Le département de la réforme agraire (DAR) est l'organisme principal responsable de la mise en œuvre de la réforme agraire et de la délivrance des certificats de propriété. Il est soutenu par plusieurs autres organismes de mise en œuvre du CARP, comme le département de l'environnement et des ressources naturelles et le département de l'agriculture¹⁰. Selon une directive du président Duterte, la distribution des terres dans le cadre de la réforme agraire doit être finalisée d'ici juin 2022.

Dans le cadre de la vision à long terme des Philippines « Ambisyon Natin 2040 », le cadre de développement du secteur foncier met l'accent sur les questions d'exploitation minière, de sylviculture, de conservation et de colonisation¹¹. Ce cadre vise à améliorer la sécurité d'occupation, à renforcer la confiance du public dans l'administration foncière et à moderniser le marché foncier. Pendant de nombreuses années, l'adoption d'une loi globale sur l'utilisation des terres est restée en suspens en raison d'un manque de volonté politique. Ce n'est qu'en 2020 que le projet de loi nationale sur l'aménagement du territoire a été inscrit sur la liste des priorités du président Duterte. Le projet de loi vise à rationaliser les politiques et les agences d'administration foncière existantes, et à améliorer l'aménagement du territoire ainsi que l'utilisation durable des ressources naturelles¹².   

^{La forêt de Mahagony. Photo par Daniel Go, 2016. Licence CC BY-NC 2.0}

Système de tenure foncière

Aux Philippines, le régime foncier est divisé en trois catégories : terres publiques, terres privées et terres coutumières. Selon la Constitution, toutes les terres du domaine public et les ressources naturelles appartiennent à l'État¹³. La propriété de l'État est basée sur la doctrine régalienne introduite par la Couronne espagnole après 1521. En vertu de la loi sur les terres publiques de 1936, les terres publiques comprennent les terres agricoles, les forêts, les terres destinées aux infrastructures publiques et les parcs nationaux. Les terres publiques peuvent être classées comme non aliénables ou aliénables/aliénables sous réserve de droits d'usufruit¹⁴. La gouvernance des terres publiques est confrontée à divers défis, tels que des réglementations qui se chevauchent et sont en partie contradictoires, et un processus de démarcation inachevé. Les droits coutumiers sur les terres ancestrales sont reconnus à la fois par la Constitution et par la loi sur les droits des peuples autochtones (IPRA)¹⁵. Les terres privées sont régies par la Constitution, le Code civil et d'autres lois spéciales. Le DENR délivre des accords de gestion forestière communautaire et des baux d'exploitation forestière qui concernent les terres forestières pour une durée de 25 ans (renouvelable) à des bénéficiaires qualifiés. 

La responsabilité de l'enregistrement des terres pour les brevets d'émancipation, les certificats de propriété foncière et les brevets libres incombe principalement à l'autorité chargée de l'enregistrement des terres, qui fonctionne comme un dépôt central de toutes les terres enregistrées et titrées¹⁶. En général, la sécurité d'occupation est perçue comme relativement faible dans les zones rurales et urbaines. 48 % de la population adulte ne se sent pas en sécurité en ce qui concerne ses terres et ses biens, et autant de locataires craignent d'être expulsés par le propriétaire¹⁷. Dans l'ensemble du pays, seule la moitié des parcelles des petits exploitants ont été enregistrées dans le système de titres Torrens en raison de procédures longues et coûteuses¹⁸. Pour offrir une plus grande sécurité d'occupation aux bénéficiaires de la réforme agraire, la Banque mondiale a approuvé un nouveau projet d'établissement de titres fonciers (SPLIT) en 2020¹⁹. 

Malgré tous les efforts de réforme, la privation de terres reste un problème majeur pour de nombreux Philippins. Le cadre institutionnel souffre de l'inefficacité de la bureaucratie - qui se traduit par des doublons de titres, par exemple - et de l'incapacité à protéger les droits de propriété²⁰. Cela a entraîné une augmentation du nombre d'établissements informels dans les zones urbaines mais aussi rurales. Dans la pratique, les expulsions forcées et les démolitions sont encore très courantes²¹. 

Droits fonciers communautaires

La législation philippine relative aux questions autochtones est l'une des plus progressistes d’Asie²².  Les communautés autochtones ont non seulement le droit à l'autogouvernance, mais aussi à la justice sociale et aux droits de l'homme. Les terres du domaine ancestral comprennent les terres ancestrales, les terres résidentielles et agricoles, les zones de chasse, les pâturages, les forêts et les lieux culturels²³. Les titres sont délivrés par la Commission nationale des peuples indigènes. Chaque fois que le gouvernement accorde une concession, une licence ou un bail, ou qu'il conclut un accord de partage de la production, il exige le consentement libre, préalable et écrit des communautés autochtones concernées. Ce processus est rarement exempt d'interférence ou de coercition, cependant. Dans la pratique, les populations autochtones sont marginalisées et gravement touchées par les expulsions pour les plantations, les opérations minières et les projets d'infrastructure²⁴. L'application de la loi est également contrecarrée par le chevauchement des mandats des autorités, par des frontières contradictoires, par l'absence d'allocation de fonds par le Congrès pour sa mise en œuvre, par la cartographie incomplète des terres autochtones et par la reconnaissance des droits de propriété dans les domaines ancestraux déjà existants et/ou acquis à l'entrée en vigueur de la loi. Cette reconnaissance des droits acquis antérieurs est essentielle pour les revendications de domaines ancestraux des communautés autochtones, car nombre de leurs revendications se situent dans des zones où des demandes d'exploitation minière ont été approuvées, des titres de personnes privées et de sociétés, et d'autres droits de propriété ou droits acquis. Souvent, les domaines ancestraux chevauchent des zones de conservation, des concessions d'État ou des terres distribuées dans le cadre de la réforme agraire²⁵.

Tendances dans l'utilisation des terres

Environ 53 % de la population vit dans des zones rurales, 28 % des hommes et 12 % des femmes étant employés dans le secteur agricole²⁶. La canne à sucre, le riz, le manioc, les mangues, les ananas, le maïs et la noix de coco sont les principaux produits agricoles²⁷. Environ 18,7 % de la superficie totale des terres sont arables, dont la quasi-totalité est consacrée aux cultures permanentes. L'érosion des sols est un problème massif, et plus d'un quart du territoire du pays est exposé aux sécheresses, aux inondations, aux glissements de terrain et aux typhons. La taille des exploitations varie considérablement, allant des grandes plantations aux exploitations de moins de 3 hectares, qui constituent 89 % de l'ensemble des exploitations. Malgré les divers efforts de redistribution, environ deux tiers des 10,2 millions d'agriculteurs marginaux sont toujours considérés comme sans terre²⁸. En outre, l'utilisation non durable des terres pose un problème. Par exemple, de grandes étendues de terres irriguées plantées de riz et de cultures vivrières sont converties à des fins commerciales, industrielles, touristiques et résidentielles²⁹.

Les Philippines - en particulier ses hauts plateaux - sont le cinquième pays le plus minéralisé au monde. L'État insulaire se classe au troisième rang mondial pour l'or, au quatrième pour le cuivre et au cinquième pour les réserves de nickel. En outre, les Philippines sont riches en calcaire, en marbre, en pétrole et en gaz. Les opérations minières contribuent souvent à la déforestation, à la destruction des systèmes écologiques, au déplacement des communautés indigènes, à la perte des moyens de subsistance et aux inondations. 

Les ressources en eau (douce) y sont abondantes. Cependant, la grave dégradation des eaux (souterraines) et la pollution due aux déchets industriels, aux ordures, aux produits chimiques agricoles, à l'exploitation minière mais aussi à l'exploitation forestière ont entraîné la mort biologique ou la disparition de plus de 50 systèmes fluviaux. La surexploitation des eaux souterraines a entraîné la baisse du niveau des eaux, l'assèchement des puits et des sources, ainsi que l'intrusion d'eau salée dans les zones côtières.

La couverture forestière, y compris les plantations, constitue 23 % de la superficie terrestre, dont un quart est protégé. En 2016, seulement 1,9 % des forêts philippines étaient intactes³⁰. L'exploitation forestière généralisée est responsable d'une grande partie de la perte et de la dégradation des forêts. Les opérations minières, le défrichement des forêts pour l'agriculture et l'habitat, la collecte de bois de chauffage et la mauvaise gestion par le gouvernement et les parties prenantes permanentes constituent des menaces supplémentaires. 

^{Village de pêcheurs, Zamboanga del Norte, Philippines. Worldfish, 2013. Licence CC BY-NC-ND 2.0}

Acquisitions de terres

La Constitution stipule que la propriété privée et les terres ancestrales ne peuvent être affectées qu'à des fins publiques et font l'objet d'une juste compensation, définie comme l'équivalent complet et équitable de la propriété³¹. En vertu de la réforme agraire et de la loi sur le développement urbain et le logement, l'État est également autorisé à exproprier des terres à des fins de redistribution³². Le pouvoir d'exproprier appartient au Congrès, mais il est surtout délégué aux agences gouvernementales et aux unités gouvernementales locales. Pendant la mise en œuvre de la réforme agraire, certains gouvernements locaux ont profité de l'occasion pour acquérir des terres agricoles à des fins privées³³. 

L'État peut accorder des terres publiques sous la forme de brevets fonciers, de concessions royales ou de décrets émis à l'époque coloniale, de titres de réforme agraire, de titres de réforme foncière urbaine ou de certificats de revendication du domaine ancestral. Les droits d'exploration et d'exploitation minière sont soumis à des licences d'État. Les terres privées ainsi que les terres publiques aliénables et cessibles peuvent être achetées ou louées. Les sociétés privées détenues à au moins 60 % par des Philippins peuvent louer jusqu'à 1 000 hectares de terres publiques pour 25 ans (renouvelables pour 25 autres années), tandis que les citoyens peuvent louer jusqu'à 500 hectares ou acheter jusqu'à 12 hectares³⁴. En outre, il existe divers instruments d'occupation, notamment la location partagée (système kasama) et la location à bail (système buwisan)³⁵.

En général, les normes juridiques existantes sont appliquées de manière incohérente, alors qu'elles sont davantage respectées dans les projets bénéficiant d'une attention internationale³⁶.Le consentement libre, préalable et éclairé n'est obligatoire que pour les acquisitions de terres ancestrales. Les bénéficiaires de la réforme ne sont pas autorisés à vendre ou à transférer les terres acquises, ce qui a donné lieu à un marché foncier informel qui a encore affaibli le système d'enregistrement des terres, peu fiable et incomplet³⁷. L'incohérence de la législation et l'inefficacité de l'administration foncière ont favorisé une utilisation non durable des terres, des conflits liés à des titres de propriété qui se chevauchent, qui sont frauduleux ou qui font double emploi, ainsi que l'accaparement de terres³⁸. La résolution légale des conflits prend beaucoup de temps et n'est pas à la portée des communautés pauvres.

Investissements et acquisitions de terres

Le gouvernement encourage les investissements agricoles internationaux à grande échelle et l'exploitation minière comme moteur essentiel de la croissance économique. Le président Duterte a levé le moratoire sur les nouveaux accords miniers émis par son prédécesseur, Benigno Aquino, afin d'apporter des « avantages économiques importants au pays »³⁹. De même, les propriétaires fonciers sont encouragés à réinvestir le produit de la réforme agraire dans des opérations commerciales et à créer des opportunités d'emploi (rural)⁴⁰. L'ABRC soutient directement l'idée des Agribusiness Venture Arrangements, une version philippine de l'agriculture contractuelle.

Selon la matrice foncière, 5 millions d'hectares ont été accordés à des investisseurs principalement agricoles depuis 2006. Les transactions conclues équivalent à 2 % de la superficie totale des terres arables, tandis que les transactions encore en cours de négociation représenteraient 58 %. La majorité des investisseurs sont originaires d'Asie et d'Europe et suivent la tendance à la production d'énergie renouvelable, comme la canne à sucre et le jatropha⁴¹.

Les inégalités liées à la terre, qui sont étroitement liées aux grandes plantations (coloniales), ont été un moteur essentiel des conflits armés, des troubles sociaux et des mobilisations communautaires, en particulier dans les régions rurales du pays⁴². Les causes de conflit vont des plantations et des opérations minières contestées aux investissements dans les infrastructures et à leurs conséquences socio-économiques et environnementales. Les investissements fonciers sont souvent associés à des compensations injustes, à l'absence d'évaluations indépendantes de l'impact environnemental et social, au manque de transparence et de consultation, et ont provoqué des déplacements et la perte de moyens de subsistance⁴³.

^{Transbordement de canne à sucre à Negros Occidental, Philippines. Photo par Stevan Baird, 2015. Licence CC BY-NC 2.0}

^{Figure 1 Timothy Salomon et Nathaniel Don Marquez, ANGOC, 2020}

Women’s land rights

In general, the Philippine legislation provides for equal land access. Women may mortgage, manage, encumber, alienate, or dispose their exclusive property without the consent of their spouse. The administration and enjoyment of community property⁴⁴ and conjugal partnership⁴⁵ shall belong to both spouses, but in case of disagreement the husband’s decision prevails subject to recourse by the wife for proper remedy. Widows are compulsory heirs and are entitled to make their own will⁴⁶. Likewise, customary law in the northern and central parts of the country provides equal access to land. However, customary tenure tends to privilege male ownership to land in practice⁴⁷. A different picture unfolds in Muslim communities in the south where women have little to no independent access to land ownership or use. Wives need the consent of their husbands to acquire or use land and they only inherit half the share⁴⁸.

Having said that, some statutory laws indirectly discriminate against women’s access to land. While the latest amendment to the Comprehensive Agrarian Reform Law puts special emphasis on women’s empowerment, seasonal farmers – most of which are women – rank only third in priority under the law⁴⁹. In cases of resettling indigenous people, the government grants land titles to the head of the family, which is usually male. 

The Philippine society is characterized by deep-rooted patriarchal norms and gender images. Despite the Philippine Plan for Gender-responsive Development (1995-2025), women have remained largely excluded from land-related decision-making processes or farmers’ cooperatives. Moreover, women’s access to loans is limited or may require a male co-signature⁵⁰.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Près d'un quart de la population philippine vit à Metro Manilla, avec des taux d'urbanisation rapides dans tout le pays. Le manque d'accès à la terre et aux moyens de subsistance a stimulé l'exode rural, ce qui a entraîné l'apparition de colonies informelles de « squatters » sur des terrains publics et privés dans les zones urbaines et semi-urbaines. Les familles vivent sur des voies ferrées, des cimetières, des décharges ou des berges de rivières écologiquement fragiles. Les squatters urbains sont confrontés à des menaces constantes d'expulsion ou aux conséquences directes des tempêtes et des inondations. Les expulsions donnent généralement lieu à des confrontations violentes⁵¹.

En 1992, le gouvernement a adopté la loi sur le développement urbain et le logement. Le cadre majeur de la réforme foncière urbaine doit réguler la croissance urbaine et garantir le droit fondamental au logement⁵². Elle interdit les expulsions sans procédure régulière et sans plan de réinstallation. Toutefois, la sécurité de la tenure urbaine est encore largement compromise par le chevauchement des mandats de l'administration foncière, qui a conduit à la délivrance de titres multiples, ainsi que par des mesures de planification contraires et inefficaces⁵³.

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

En réponse aux défis de l'insécurité foncière, des lois conflictuelles, de l'urbanisation rapide, ainsi que des risques de catastrophes et de changement climatique, le gouvernement a décidé d'intégrer le VGGT dans le secteur des terres et de la pêche. Dans cette optique, la FAO a assuré le renforcement des capacités et la sensibilisation à différents niveaux du gouvernement en ce qui concerne l'élaboration de politiques et le règlement (alternatif) des différends en 2017. En outre, le cadre de développement du secteur foncier a été mis à jour conformément aux principes⁵⁴. Cependant, le gouvernement n'a pas encore poursuivi ses efforts pour convertir le VGGT en une loi contraignante.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1521 – Introduction de la Doctrine régalienne

    Introduit par la Couronne espagnole, il établit le concept de propriété de l'État. 

1930 – Efforts de réforme agraire

Il s'agissait des premières tentatives, pour la plupart infructueuses, de réformer le secteur foncier inégalitaire.

1988 – Adoption de la loi sur la réforme agraire globale (CARL)

La CARL vise à assurer le bien-être des agriculteurs sans terre et des travailleurs agricoles par la redistribution des terres agricoles. Elle a été modifiée en dernier lieu en 2009 et doit être finalisée d'ici juin 2022.

1992 – Adoption de la loi sur le développement urbain et le logement

Cette loi d'orientation réglemente la croissance urbaine et garantit le droit fondamental au logement.

1997 – Adoption de la loi sur les droits des peuples autochtones (IPRA)

La loi reconnaît les droits coutumiers sur les terres ancestrales.

2017 – Intégration du VGGT

Compte tenu des niveaux élevés d'insécurité foncière, des lois conflictuelles, de l'urbanisation rapide, des risques de catastrophe et de changement climatique, le gouvernement cherche à intégrer le VGGT dans le secteur des terres et de la pêche. 

2020 – Nouveau projet d'établissement de titres fonciers (STILT)

    Avec ce projet, la Banque mondiale vise à offrir une plus grande sécurité d'occupation aux bénéficiaires de la réforme.

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Le département de la réforme agraire (DAR) fournit un excellent aperçu de l'histoire de la réforme agraire aux Philippines.

Le Guardian illustre dans cette vidéo l'impact des transactions foncières et de la création d'une "éco-zone" à Luzon.

En collaboration avec GTLN, XFS et UN-Habitat, l'ANGOC a publié une note d'information sur les conflits liés à la terre et aux ressources aux Philippines.

*** References

[1] World Bank. 2020. World Development Indicators. https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart

[2] FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL:http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/

[3] Olano. J.N.D. 2002. Land conflict resolution: case studies in the Philippines. URL:  https://landportal.org/library/resources/land-conflict-resolution-case-studies-philippines

[4] FAO. 2001. Participation of stakeholders in developing agrarian reform communities in the Philippines. In: Land Reform: land settlement and cooperatives. Rome. 

[5] Government of the Philippines. 1987. Constitution of the Republic of the Philippines, Art. 13(4).

[6] Government of the Philippines. 1987 Comprehensive Agrarian Reform Program. Proclamation No. 131. 
Government of the Philippines. 1988. Comprehensive Agrarian Reform Law. Republic Act No. 6657, amended by Republic Act No. 9700 in 2009.

[7] World Bank. 2020. PHILIPPINES: New Project to Help Provide Individual Land Titles to 750,000 Agrarian Reform Beneficiaries. Press release, 26 June.URL: https://landportal.org/news/2021/05/philippines-new-project-help-provide-individual-land-titles-750000-agrarian-reform 

[8] Government of the Philippines. 2015. “Special Report-Highlights of the 2012 Census of Agriculture.” Philippine Statistics Authority. URL: https://landportal.org/library/resources/special-report-highlights-2012-census-agriculture-2012-ca

[9] Gordoncillo, P. 2012. The economic effects of the comprehensive agrarian reform program in the Philippines. ISSAAS 18:1, 76-86. URL:   https://landportal.org/library/resources/economic-effects-comprehensive-agrarian-reform-program-philippines. ; Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL: https://opinion.inquirer.net/95277/can-duterte-fix-agrarian-reform

[10] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. Implementation of the Land Governance Assessment Framework. World Bank. URL:  https://landportal.org/library/resources/improving-land-sector-governance-philippines 

[11] For more info see: http://2040.neda.gov.ph/about-ambisyon-natin-2040/ 

[12] Quizon and Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/review-selected-land-laws-and-governance-tenure-philippines-1

[13] GOP. 1987. Constitution. Article 12, Section 2.

[14] Government of the Philippines. 1936. Public Land Act. Art. 12(3).

[15] Government of the Philippines. 1997. Indigenous Peoples’ Rights Act. and GOP. 1987. Constitution. 12(5)

[16] Land Registration Act of 1903, Cadastral Law Act of 1913 and the  Property Registration Decree of 1978.

[17] Prindex. 2020. Philippines. URL: https://www.prindex.net/data/philippines 

[18] USAID. 2014. Urban Tenure Assessment for USAID. Manila.

[19] See more info: http://https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/26/philippines-new-project-to-help-provide-individual-land-titles-to-750000-agrarian-reform-beneficiaries 

[20] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. 

[21] GOP. 1997. Anti-Squatting Law Repeal Act. URL: http://https://landportal.org/library/resources/anti-squatting-law-repeal-act

[22] Gollin, Karin L.; Kho, James L. 2008. After the Romance: Communities and Environmental Governance in the Philippines. AUP.

[23] Government of the Philippines. 1997. RA 8371, Section 3(a).

[24] Montefrio, Marvin. 2017. Land Control Dynamics and Social-Ecological Transformations in Upland Philippines. Journal of Peasant Studies 44 (4): 796–816., Huesca, Eliseo F. 2016. Plantation Economy, Indigenous People and Precariousness in the Philippine Uplands: The Mindanao Experience. In: Human Insecurities in South East Asia, ed. by Carnegie et al., 173–192. Singapore: Springer and Wetzlmaier, M. 2012. Cultural Impacts of Mining in Indigenous Peoples’ Ancestral Domains in the Philippines. ASEAS 5(2): 335-344.

[25] Quizon; Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 26.

[26]  World Bank. 2020. World Development Indicators. URL: 

[27]  FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL: http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/ 

[28] Elauria, Marilyn M. 2015. Farm Land Policy and Financing Program for Young Generation in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/farm-land-policy-and-financing-program-young-generation-philippines

[29] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[30] Global Forest Watch. 2020. Philippines. URL: https://gfw.global/33IGCPN

[31] GOP. 1987. Constitution. Art. 3(9), GOP. 1997. IPRA.

[32] See also GOP. 1987. Constitution. Art. 13(1).

[33] Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL:  https://landportal.org/news/2021/04/can-duterte-fix-agrarian-reform

[34] GOP. 1987. Constitution. Art 12(2).

[35] GOP. 1974. Labour Code, Art. 8.

[36] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[37] GOP, CARL, Section 2 and 27.

[38] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[39] Chavez, Leilani. 2021 ‘Complete turnaround’: Philippines’ Duterte lifts ban on new mining permits. Mongabay, 21 April. URL: https://landportal.org/news/2021/05/%E2%80%98complete-turnaround%E2%80%99-philippines%E2%80%99-duterte-lifts-ban-new-mining-permits 

[40] GOP. 1987. Constitution. Art. 13(8)

[41] Land Matrix. 2019. Large Scale Land Acquisitions Profile Philippines. URL: https://landmatrix.org/observatory/philippines/ 

[42] Borras Jr., Saturnino M.; Franco, Jennifer C. 2007. Struggles Over Land Resources in the Philippine. A Journal of Social Justice 19:1, 67-75. Salomon, Timothy; Marquez, Nathaniel Don. 2020. Land and Resource Conflicts in the Philippines. ANGOC, GTLN, XFS, UN-Habitat. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-resource-conflicts-philippines, OCASIONES, L. 2018. “You Can’t Have Our Land”: Land Grabbing and the Feminization of Resistance in Aloguinsan, Cebu. Philippine Sociological Review 66: 35-60.

[43] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 27.

[44] Government of the Philippines. 1986. Family Code, Art. 96.

[45] Government of the Philippines. 1986. Family Code. Art. 124.

[46] Civil Code, 1987, Art. 996, 802 and 803.

[47] FAO. 2002. Gender and law: Women’s rights in agriculture. Rome. 

[48] Code of Muslim Personal Laws, 1977. Article 1.
OECD 2014. Social Institutions and Gender Index 2014-Synthesis Report. URL: https://landportal.org/library/resources/social-institutions-and-gender-index-2014-synthesis-report

[49] Government of the Philippines. Comprehensive Agrarian Reform Law (Republic Act No. 6657) 1988, last amended by the Republic Act No. 9700 in 2009, Section 37-A.

[50] Corral 2015. Women’s Land Rights, Gender-Responsive Policies and the World Bank. URL: https://landportal.org/library/resources/women%E2%80%99s-land-rights-gender-responsive-policies-and-world-bank and Agrarian Reform Law 1988, Section 22.

[51] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. 

[52] Government of the Philippines. 1992. Urban Development and Housing Act (Republic Act No. 7279).

[53] Delos Reyes, Mario R. et al. 2020. The Philippines’ National Urban Policy for Achieving Sustainable, Resilient, Greener and Smarter Cities. In: Developing National Urban Policies, ed. By Kundu et al., 169-203.

[54] FAO. 2019. Mainstreaming Governance Of Tenure In The Philippines. URL: http://https://landportal.org/library/resources/mainstreaming-governance-tenure-philippines