国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》明确提到牧民作为《准则》的使用者以及能力建设的对象。尽管牧民以往且经常被边缘化，本技术指南的制定是为了应对新兴的机会以便为牧民提供支持，并加强他们的土地和资源权利。可持续牧业的基本要素，如：确保传统权利、流动性和群落有效参与决策过程与牧民在可持续自然资源管理中的作用有关。在一些国家，已制定与牧区土地可持续治理相关的立法和法律框架，但是随着人口急剧增长、土地退化、气候变化以及不安全因素的不断增加，土地私有化和资源的减少等新出现的问题的形成，加强牧区土地所有权责任治理变得空前紧迫。

The objective of the Voluntary Guidelines is to provide practical guidance to States in their implementation of the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security, in order to achieve the goals of the World Food Summit Plan of Action.

2015年对国际社会而言是具有分水岭意义的一年。联合国千年发 展目标于2015年到期；自1990年以来，世界各国在实现千年发 展目标方面取得了重大的进展，极端贫困人口、儿童死亡率以及饥 饿人口比例均降低了约一半。然而，我们仍然面临着巨大的挑战。 《2016全球粮食政策报告》综述了影响2015年及未来的食物安全和 营养的主要趋势、事件和变化，并探讨了全球食物系统如何在为进 一步减少饥饿、营养不良和贫困做出最优贡献的同时，确保全球资 源的可持续利用。2016年是我们将新的国际和国家承诺转化为行动 的重要的一年。

在所有发展中国家地区，妇女对农村经济做出重大贡献。妇女的这一作用因地区而异，然而，妇女获取提高生产力所需资源和机会的手段总是比男人的少。增加妇女获取土地、牲畜、教育、金融服务、推广、技术和农村就业的手段，将提高妇女的生产力，促进农业增产、粮食安全、经济增长和社会福利。仅在农业投入品方面缩小性别差距这一项，就能使一亿到一点五亿人摆脱贫困。缩小性别差距没有现成蓝图，但有些基本原则普遍适用：政府、国际社会和民间社会应携手努力，按法律规定消除歧视，促进资源获取手段和机会的平等，确保农业政策和计划考虑性别问题，聆听妇女作为可持续发展平等伙伴的声音。

有保障的权属是可持续森林管理的重要前提条件。更加多样化的权属体系可为改善森林管理、当地生计奠定基础，在森林管理能力较弱的国家尤其如此。过去10年间，很多国家开始改革森林和林地的权属安排，将获取和管理森林资源的权力在不同程度上从中央下放到家庭、私营公司和社区等主体。本书为政策制定者以及森林权属改革的参与者提供了切实可行的指导。书中引用了大量资料，包括粮农组织在非洲、东南亚、拉丁美洲和中亚开展的森林权属评估，得出一些经验教训，并阐明原因。本书列出了10条权属改革指导原则，提出因地制宜通过适应性的方式实现森林权属多样化。