国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》明确提到牧民作为《准则》的使用者以及能力建设的对象。尽管牧民以往且经常被边缘化，本技术指南的制定是为了应对新兴的机会以便为牧民提供支持，并加强他们的土地和资源权利。可持续牧业的基本要素，如：确保传统权利、流动性和群落有效参与决策过程与牧民在可持续自然资源管理中的作用有关。在一些国家，已制定与牧区土地可持续治理相关的立法和法律框架，但是随着人口急剧增长、土地退化、气候变化以及不安全因素的不断增加，土地私有化和资源的减少等新出现的问题的形成，加强牧区土地所有权责任治理变得空前紧迫。