Angola - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Los efectos del conflicto siguen afectando a Angola. Foto de JBDodane vía Flickr (licencia CC-BY-NC-ND 2.0)}

La guerra tuvo un enorme impacto en el uso de la tierra y aceleró la urbanización. Se calcula que al final de la guerra se habían plantado 6 millones de minas terrestres.  Según las Naciones Unidas, sólo el 30% de las zonas rurales se consideraban seguras y con las infraestructuras necesarias para el reasentamiento¹, mientras que sólo el 3% de las tierras cultivables seguían estando en explotación².

En 2020, Angola era la sexta economía de África, basada principalmente en el petróleo y los diamantes, pero sigue siendo muy vulnerable a las fluctuaciones de los precios en el mercado mundial del petróleo. En 2017, el petróleo representó el 95% de los ingresos de exportación, y los diamantes el 5% restante. El petróleo representó el 21% del PIB y más del 65% de los ingresos públicos entre 2012 y 2018. Desde entonces, ha aumentado hasta el 47% del PIB, el 98% de los ingresos por exportación y el 75% de los ingresos públicos en 2021³. La tasa de crecimiento del PIB ha fluctuado con períodos de crecimiento negativo registrados desde 2016⁴, alternando con una modesta expansión en 2021. 

Antecedentes históricos

Ya en el siglo XVI, los portugueses establecieron ciudades costeras cuya función principal era el comercio de esclavos, lo que unió a Angola con Brasil desde el siglo XVI. En el momento de la abolición formal de la esclavitud, entre cuatro y siete millones de angoleños habían sido "exportados" como esclavos. La esclavitud persistió tras su abolición en 1836. El Código de Trabajo de los Indígenas (Código do Trabalho dos Indígenas), aprobado en 1899, consagró el principio del trabajo forzoso, que persistió hasta 1961⁵. Los impuestos forzosos, primero de cabaña (imposto de cubata), y luego de "nativos" (imposto indigena) aseguraban el suministro de mano de obra para las empresas de los colonos⁶. Todos los hombres nativos tenían que pagar el impuesto en moneda portuguesa, obligando a los que no podían pagar su impuesto a trabajar como "trabajadores contratados" para los empresarios colonos⁷. El trabajo contratado (trabalho contratado)  era el sistema colonial de trabajo forzado que se basaba en "formas locales específicas de coerción y obligaciones laborales"⁸.

Durante todo el periodo colonial, las tierras angoleñas se tomaron por la fuerza. Con la aparición de la primera Ley de Tierras en 1838, el gobierno colonial trató de legalizar los procesos de ocupación de tierras por parte de los colonos. Se trataba en gran parte de tierras no cultivadas, pero estas tierras estaban en manos de los sistemas de tenencia consuetudinarios del pueblo angoleño. A partir de mediados de la década de 1850, los angoleños empezaron a sentir el peso real de la pérdida de tierras y la alienación⁹. En 1880 se intensificaron los conflictos por la tierra, ya que las empresas agrícolas se hicieron con más tierras para la producción. En 1907 los portugueses demarcaron las "reservas nativas" y dieron cierto reconocimiento legal a los territorios de dominio consuetudinario.  

En las décadas de 1950 y 1960 se produjo un despojo de tierras a gran escala para establecer plantaciones para colonos. Las tierras apropiadas se incorporaron al catastro colonial¹⁰. El despojo de tierras continuó como respuesta militar colonial a la guerra de liberación. 

"El reasentamiento forzoso desarraigó a muchos africanos, obligándoles a abandonar tierras que habían reclamado y cultivado durante mucho tiempo" ¹¹.

"Alrededor de un millón de familias rurales vieron cómo la superficie media de tierra que ocupaban se reducía de algo más de 9 hectáreas por familia a mediados de la década de 1960 a unas 4 hectáreas en 1973, mientras que 6.000 agricultores comerciales tenían una media de 700 hectáreas de las que sólo se cultivaba realmente el 10%"¹².

Las autoridades coloniales promovieron programas de poblamiento forzoso. Como resultado, "las poblaciones locales fueron trasladadas sin ser consultadas, a menudo dejando atrás las tierras de sus antepasados y trasladándose a nuevas vecindades que no habían elegido... creando un desplazamiento masivo de décadas"¹³.

^{Asentamiento rural, foto de JBDodane (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

En 1961, una rebelión contra los trabajos forzados y la expropiación de tierras por parte de los colonos marcó el inicio de la guerra de liberación anticolonial. Al principio había dos formaciones opuestas: el FNLA antimarxista y el MPLA marxista que luchaban contra los portugueses. Tenían bases de poder diferentes y representaban intereses muy distintos. En 1966 se formó un tercer movimiento, la UNITA. Estas fuerzas no derrotaron a los portugueses. En cambio, se produjo una rápida descolonización después de que los militares portugueses dieran un golpe de estado en Portugal en 1974. Esto condujo al acuerdo de Alvor, a través del cual Portugal se desprendió de sus colonias.   Se creó apresuradamente un gobierno interino conjunto con representantes del MPLA, el FNLA y la UNITA. Este gobierno se derrumbó después de que las fuerzas del MPLA ocuparan la capital, Luanda, y declararan una República Popular en 1975. El conflicto político entre los angoleños, en un contexto de guerra fría, se internacionalizó rápidamente, ya que Cuba apoyó al MPLA mediante el envío de 35.000 soldados por vía aérea, mientras que Sudáfrica y Estados Unidos apoyaron a la UNITA.  El FNLA fue derrotado militarmente por el MPLA y se desvaneció¹⁴.

Mientras diferentes fuerzas luchaban entre sí por el control del Estado, 300.000 de un total de 340.000 colonos portugueses huyeron del país, muchos de ellos destruyendo lo que no podían llevarse¹⁵. En el proceso se abandonaron miles de fincas comerciales (fazendas) y se desmanteló todo el sistema de comercio rural¹⁶. El PIB de Angola cayó un 43% entre 1973 y 1977. 

^{Finca de colonos abandonada, foto de JBDodane   (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Angola entró en dos períodos de guerra civil. El primero comenzó en 1972, tres años antes de la independencia en 1975, cuando los partidos lucharon por el poder, antes de terminar temporalmente con la firma de un acuerdo de paz entre el MPLA y la UNITA en 1991. Esto condujo a la celebración de elecciones en 1992. Sin embargo, la UNITA rechazó la victoria electoral del MPLA, y la guerra se reanudó. 

La UNITA se derrumbó como fuerza armada cuando su líder fue asesinado por las fuerzas gubernamentales en 2002, poniendo fin a casi tres décadas de guerra civil. No hay cifras fiables sobre las víctimas. Se estima que entre 1.5 y 2 millones de personas murieron en estas guerras, mientras que unos cuatro millones fueron desplazados. Después de la guerra hubo que retirar millones de minas terrestres antes de poder volver a poner en producción los campos de los que dependía la población rural. Ya en 1997, 70.000 civiles de Angola habían sufrido amputaciones a causa de las minas antipersona¹⁷.

^{Peligro: Minas terrestres, foto de JBDodane (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

A pesar de la derrota militar, la UNITA habría resucitado en los últimos años como oposición política, caracterizando al MPLA gobernante como "una élite urbana, criolla, centrada en Luanda y de habla portuguesa"¹⁸.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

El MPLA redactó la primera constitución de Angola en 1975. En ella se creó un Estado marxista-leninista unipartidista en Angola. La constitución fue modificada posteriormente en 1992 para permitir elecciones multipartidistas, antes de que se redactara una nueva constitución en 2010¹⁹. La tierra fue nacionalizada en los términos de la constitución fundacional y en 1976 se aprobó una ley de confiscación para hacer efectiva la toma de posesión por parte del Estado de las propiedades abandonadas por los portugueses. Sin embargo, Angola nunca ha elaborado un documento de política de tierras. Los cambios en el reconocimiento de los derechos sobre la tierra deben deducirse de los cambios constitucionales y de las leyes relacionadas. 

La primera ley de tierras posterior a la independencia no se aprobó hasta 1992 (Ley 21-C/92 de 28 de agosto). Esta ley no otorgaba un reconocimiento legal formal a los derechos consuetudinarios sobre la tierra. Tampoco reconocía los derechos de los habitantes de los asentamientos urbanos informales, ni de los que habían reclamado fincas abandonadas por los portugueses²⁰. Aunque la Ley 21-C/92 no reconocía los asentamientos periurbanos informales, las personas que, en muchos casos, ocupaban esos espacios debido a la guerra, eran consideradas titulares de derechos de ocupación beneficiosos, conocidos como usucapião.  

^{Muchas personas fueron desplazadas internamente por el conflicto, foto de Adriana (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

La normativa de la Ley de Tierras de 1992 anuló los derechos sobre la tierra de los propietarios de fazendas coloniales que huyeron del país en el momento de la independencia y permanecieron fuera durante tres años sin regresar²¹. En el ínterin, el gobierno del MPLA otorgó nuevas concesiones sobre estas tierras. También vendió algunas tierras de plantación estatales a entidades comerciales privada²². 

A medida que la guerra civil aceleraba los desplazamientos, se reconocía cada vez más en todo el mundo la necesidad de reasentar a los desplazados y de asignar tierras para ello.

La Ley de Tierras de 2004 confirmó la autoridad estatal última sobre la tierra y los recursos naturales, tanto en el ámbito urbano como en el rural. Sin embargo, la ley permitía la transferencia de tierras para uso privado, sujeta a condiciones que incluían el "uso útil y efectivo". El artículo 7(4) prevé la cancelación de los derechos sobre la tierra si se incumplen las condiciones de uso efectivo. 

Según esta ley, las concesiones de suelo urbano de hasta 1.000 m² pueden ser autorizadas por la Administración Municipal, mientras que el Gobernador Provincial debe aprobar las concesiones de superficies de tierras de hasta 50.000 m². Las concesiones de superficies superiores a 50.000 m² sólo pueden ser autorizadas por el Ministro de Urbanismo y Construcción²³.

La ley de 2004 reconocía las tierras de las comunidades rurales, que se mantienen y administran según las normas consuetudinarias.  Estas tierras son administradas por los soba, líderes consuetudinarios que median en las disputas y supervisan el ejercicio de los derechos de uso de la tierra acordados localmente. 

La Ley de Tierras de 2004 revocó las protecciones legales anteriores para los habitantes de asentamientos informales. La ley consideraba ilegales las explotaciones informales de tierras, y los ocupantes estaban sujetos a desalojo si no podían obtener el permiso de ocupación del Estado.

La Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo,  LOTU Nº 3 de 2004 se ocupa de la planificación territorial y urbana. Esta ley permite la recuperación de tierras que se consideran ocupadas ilegalmente o degradadas. En 2007/8 el Estado creó reservas de tierras para la construcción de nuevos asentamientos. El Diario Oficial (Diário da República I Serie Nº. 181 del 26 de septiembre de 2008), registra que se emitieron 33 Decretos que establecieron 99 reservas estatales de tierra para el desarrollo de viviendas. Sin embargo, este proceso de identificación y asignación de tierras no fue precedido por ningún estudio y no incluyó la participación de las organizaciones de la sociedad civil. Como resultado, muchas reservas de tierra se declararon en tierras de propiedad de terceros, o ya asignadas bajo tenencia consuetudinaria, lo que dio lugar a derechos contradictorios y superpuestos. En 2016 se informó de la existencia de 326 reservas de este tipo. Sin embargo, parece que muchas reservas declaradas nunca se han utilizado y los planes para desarrollarlas se han abandonado.

La principal protección de los derechos sobre la tierra se encuentra en la nueva Constitución de 2010. El artículo 15 prevé que la tierra se transfiera a personas físicas o jurídicas "con vistas a su uso racional y pleno en los términos de la Constitución y la ley". Todas las concesiones y transferencias formales de tierras en Angola están sujetas a este requisito²⁴.  

La constitución también garantiza que "el acceso y el uso de la tierra por parte de las comunidades locales serán reconocidos por la ley". En estos entornos, los criterios que determinan lo que constituye un "uso racional y efectivo de la tierra" varían según las costumbres locales. 

^{El derecho a la tierra está vinculado al uso efectivo de la misma, foto de SIM USA (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

La Constitución prevé la expropiación de tierras por interés público y exige el pago de una indemnización justa. El artículo 98(3) de la Constitución exige que "la concesión por el Estado de la propiedad privada de la tierra, así como su transmisión, sólo se permite a los ciudadanos nacionales, en los términos de la ley".  

En 2011, el Gobierno anunció la creación de una "ventanilla única" para el registro de la propiedad. Sin embargo, la aplicación del marco legal ha sido escasa, ya que se depende de instituciones que aún no han sido creadas o capacitadas adecuadamente²⁵. 

Angola tiene desde hace tiempo una reputación mundial de corrupción caracterizada por la captura de sectores clave de la economía angoleña por parte de intereses de élite. Esto incluye la asignación de valiosas tierras agrícolas. Sin embargo, se reconoce que el Índice de Percepción de la Corrupción ha mejorado significativamente desde 2012²⁶. 

Clasificación de la tenencia de la tierra

La prolongada guerra civil en Angola y el consiguiente desplazamiento de millones de personas repercutieron fuertemente en un sistema de administración de tierras ya sobrecargado y básico, que se vio abocado al colapso. Esto significa que no hay "catastros municipales de las tierras actualizados ni un registro de viviendas e inmuebles"²⁷.

En estas circunstancias, una combinación de acuerdos informales y normas consuetudinarias locales ha demostrado ser el sistema de administración de tierras más resistente. Más del 75% de los hogares urbanos de Angola dependen de ello²⁸. En los entornos rurales afectados por la guerra, los sistemas consuetudinarios tuvieron que hacer frente a las reclamaciones conflictivas sobre la tierra entre los ocupantes originales, los desplazados internos, los retornados y los titulares de concesiones. El vínculo entre los sistemas informales de asignación de tierras y de resolución de conflictos en el terreno y los marcos legislativos sigue siendo tenue²⁹.

Existen cinco grandes categorías de derechos sobre la tierra.

Propiedad. El Estado es el propietario general de las tierras angoleñas, aunque las tierras de las embajadas y las iglesias están exentas. Los propietarios registrados en las zonas urbanas gozan de derechos perpetuos de ocupación y uso de la tierra, y pueden transferir, hipotecar y vender el derecho. Sin embargo, el Estado restringe el modo en que se puede comprar o vender la tierra, exigiendo que las transacciones se realicen a través de subastas públicas con precios del tierra urbana fijados por índices de precios regulados por el Estado³⁰.

Derechos de uso consuetudinario. Las comunidades rurales reconocidas pueden obtener "un derecho perpetuo de dominio consuetudinario útil". Estos derechos no son transferibles. La Constitución establece que las tierras de estas comunidades no pueden ser objeto de una concesión, o que sus tierras se asignen a un tercero³¹. Sin embargo, en la práctica estos derechos son frecuentemente ignorados.

^{Una finca agrícola comercial, foto de JBDodane (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

En 2018, la Orden Presidencial 14/18 creó una comisión para registrar las tierras rurales de las comunidades vinculadas a la implementación del programa Minha Terra (mi tierra) para fortalecer los derechos de las comunidades sobre la tierra (al tiempo que se busca obtener ingresos a través de los impuestos relacionados con la tierra). Según el gobierno angoleño, se han identificado unas 239 comunidades para su inclusión en el programa, mientras que 31 han sido registradas con títulos de propiedad de tierras consuetudinarias³². Sin embargo, sigue existiendo la preocupación de que este programa se haya impuesto desde arriba y que proporcione una protección limitada frente a la captura por parte de las élites de valiosas fincas y tierras agrícolas en Angola.

Dominio civil útil. El Estado puede conceder derechos de "dominio civil útil" sobre tierras  rurales y urbanas mediante un contrato de concesión o arrendamiento. Estos derechos son perpetuos y pueden ser hipotecados.

Concesión de derechos de superficie. Estos derechos son provisionales durante los primeros cinco años, pero pueden ampliarse hasta 60 años. 

Derechos de ocupación precaria/arrendamiento temporal. El gobierno está facultado para conceder derechos de ocupación temporal de hasta un año de duración. Estos derechos pueden renovarse. 

Así pues, aunque existe cierta protección en la ley, sigue habiendo un gran desfase entre ésta y su aplicación en la práctica. Tanto en las ciudades como en el campo, las mujeres y los hombres angoleños de a pie parecen estar cada vez más expuestos a ser desalojados o a que se les expropien sus tierras en favor de la inversión en megaproyectos sin el debido proceso. 

Tendencias en el uso de la tierra

Las tierras altas del centro de Angola fueron las más afectadas por la guerra civil y es aquí donde la población es más propensa a la inseguridad alimentaria. En 2014, solo el 10% de la tierra cultivable del país producía y el 80% de los agricultores eran pequeños propietarios³³. 

Angola está experimentando un ciclo de sequías prolongado relacionado con el cambio climático, especialmente en las provincias del sur. En 2022, la Federación Internacional de la Cruz Roja (IFRC por sus siglas en inglés) hizo un llamamiento de emergencia afirmando que Angola se enfrenta a la peor sequía registrada en 40 años. El análisis de la inseguridad alimentaria realizado en el sur de Angola reveló que entre octubre de 2021 y marzo de 2022, alrededor de 1.58 millones de personas experimentaron altos niveles de inseguridad alimentaria aguda³⁴.

^{La persistente sequía se ha apoderado de algunas zonas de Angola, foto de Protección Civil y Ayuda Humanitaria de la UE (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Se prevé que la temperatura media anual aumente entre 1,2 y 3,2°C de aquí a 2060, y entre 1,7 y 5,1°C de aquí a 2090, y que el calentamiento sea más rápido en el interior y en el este de Angola³⁵.

La rápida urbanización representa una tendencia clave en el uso de la tierra en Angola. Tiene su origen en el desplazamiento de 4.5 millones de personas durante la guerra civil y su reubicación en la franja costera y los centros urbanos. Cuando terminó la guerra, unas 500.000 personas regresaron a sus zonas de origen, pero la inmensa mayoría optó por quedarse en las ciudades. Esto concentró la presión sobre el pastoreo, la fauna y los recursos forestales. En Angola, cerca del 80% de la población depende del carbón y la leña para satisfacer sus necesidades energéticas residenciales. En consecuencia, existe una gran presión sobre los bosques naturales existentes, especialmente en los lugares con gran producción de leña y consumo de carbón vegetal³⁶. En el ámbito rural, la apuesta del gobierno por reactivar la producción agrícola se ha centrado en atraer inversiones extranjeras, en lugar de desarrollar el sector de los pequeños agricultores. 

Inversiones y adquisiciones de tierras

El otorgamiento de concesiones agrícolas a inversores extranjeros ha sido durante mucho tiempo una fuente de conflictos en Angola. Uno de los primeros ejemplos es el conflicto del Kilómetro 25, en el que el gobierno angoleño, junto con inversores brasileños, se propuso establecer una plantación de café que habría requerido el reasentamiento de la comunidad local. Tras una intervención judicial, se llegó a un acuerdo para que la comunidad no fuera reubicada.

Un informe reciente documenta el despojo generalizado de tierras mientras el gobierno angoleño promueve megaproyectos agrícolas. Según los informes, entre 2015 y 2018 el gobierno asignó 1.1 millones de hectáreas de tierra para 48 mega inversiones en agricultura y silvicultura. De esta cifra, solo 80.000 hectáreas, o el 7% de la superficie concedida, se utilizaban de forma productiva en 2018³⁷.

Junto con los megaproyectos se ha producido la captura de tierras por parte de élites con conexiones políticas. Un líder tradicional de una aldea de la provincia de Kuanza-Sul que fue desalojada por la ocupación (ilegal) de un empresario angoleño en 2018 describió el proceso de despojo:

"El antiguo vicegobernador nos dio un saco de arroz, un saco de sal y algunas mantas para que su ganado pastara en nuestra zona. Luego vendió nuestra zona y hoy el nuevo propietario ocupa una superficie de miles de hectáreas. Hemos perdido nuestras zonas de cultivo, vivimos en la zona de otro líder tradicional y ni siquiera podemos visitar los lugares sagrados de nuestros antepasados”³⁸ 

Según los informes, el megaproyecto agroindustrial Horizonte 2020 del gobierno ha dado lugar a la expropiación de 76.000 hectáreas de tierra y ha provocado conflictos en Cunene. Los ranchos comerciales han tenido acceso a tierras ancestrales utilizadas por las comunidades san en el sur de Angola. Los esfuerzos por resistirse a esta apropiación han llevado a que los representantes de una ONG local, MBAKITA, que ha tratado de defender los derechos a la tierra de los san, sean agredidos y reciban amenazas de muerte³⁹.

En la región semiárida de Gambos, el gobierno ha asignado las mejores tierras históricamente utilizadas por los pastores a empresas ganaderas comerciales. A unas 46 explotaciones ganaderas comerciales se les han asignado 2.629 km2 de las tierras más fértiles, dejando sólo 1.299 km2 de tierras de pastoreo para los ganaderos tradicionales, sin que se les haya consultado plenamente ni se les haya dado el consentimiento informado que exige la Constitución⁴⁰.

El sector minero de Angola también está en expansión. El país cuenta con una amplia gama de recursos minerales, la mayoría de ellos aún por explotar. La actividad minera actual se centra sobre todo en el petróleo y los diamantes.

^{Perforación en busca de petróleo, foto de JBDodane (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Angola es el tercer productor de diamantes del continente africano⁴¹. Durante la guerra civil se desarrolló un amplio sector de garimpo que se dedicaba a la extracción artesanal ilegal de diamantes. Los llamados "diamantes de sangre" se convirtieron en una importante fuente de ingresos para las milicias, antes de la introducción del Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley (KPCS por sus siglas en inglés) en 2002, en un intento de restringir el comercio de diamantes en bruto⁴². La minería a pequeña escala sigue estando muy extendida, a pesar de la exigencia de la nueva ley de minería de 2011, que obliga a los mineros informales a registrar su actividad⁴³.

Derechos de las mujeres a la tierra

La Ley de Tierras de 2004 no hace referencia específica a los derechos de las mujeres sobre la tierra. Éstos están más bien regulados por el Código de Familia, que ofrece diferentes opciones para la tenencia y disposición de la propiedad.  Aunque la Constitución de 2010 y el código legal promueven la igualdad de derechos de propiedad entre hombres y mujeres, existe una brecha entre los requisitos del código legal y la práctica diaria⁴⁴. En general, garantizar los derechos sobre la tierra, especialmente para las personas marginadas y las mujeres, sigue siendo un reto⁴⁵.

^{Los derechos a la tierra de las mujeres carecen de protección legal formal, foto de USA SIM  (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Cuestiones de tenencia urbana

En 1975 sólo vivían 500.000 personas en la capital, Luanda. Actualmente viven en la ciudad unos 10 millones de personas, de las cuales 7 millones viven en asentamientos informales⁴⁶.  Luanda se caracteriza por la presencia de asentamientos informales, ubicados predominantemente en el interior de la ciudad⁴⁷. Desde 2002, muchos habitantes de los asentamientos informales han sido desalojados y los usos del suelo se han modificado para satisfacer las necesidades de la élite urbana. Los informes sugieren que el gobierno local incumple con frecuencia los procedimientos de expropiación y ha desalojado arbitrariamente a los ocupantes en varios casos. 

^{La mayoría de la población urbana vive en asentamientos informales, foto  de David Stanley(CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

El Programa Nacional de Desarrollo (Programa Nacional de Desenvolvimento, 2013–2017)  estableció políticas relacionadas con el desarrollo urbano y territorial. Esto incluía planes para nuevas ciudades y pueblos fusionados. Sin embargo, las asociaciones negativas generadas por las dolorosas historias de traslados y desplazamientos forzados del pasado han hecho que esta iniciativa tenga poco éxito⁴⁸.

Derechos a la tierra de las comunidades

Según el censo de 2014, los indígenas san representan el 0.1% de la población angoleña y se encuentran principalmente en las provincias del sur de Angola. El gobierno angoleño tiene un pobre historial de reconocimiento y protección de los derechos de los pueblos indígenas. Los derechos a la tierra de los san siguen siendo inseguros, y se enfrentan a la inseguridad alimentaria y la exclusión social.   

En términos generales, el reconocimiento efectivo de los derechos consuetudinarios sobre la tierra ha tardado en ganar terreno, y la FAO estima que el 0.1% del territorio está registrado con títulos consuetudinarios sobre la tierra.

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

Se ha llevado a cabo un proyecto de la UE titulado "Fortalecimiento de la Capacidad para mejorar la Gobernanza de la tenencia de la Tierra y los Recursos Naturales por parte del Gobierno Local en Asociación con Agentes no estatales en las Tierras Altas Centrales de Angola" (Strengthening Capacity for Improved Governance of Land Tenure and Natural Resources by Local Government in Partnership with non-state Actors in the Central Highlands of Angola)  Esto forma parte de un programa regional para impulsar la aplicación de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia (DVGT) en diez países africanos⁴⁹. Este proyecto comenzó en 2014 y finalizó en diciembre de 2017. Según un informe sobre el programa, "muchos de los principios de las DVGT ya están incluidos en el marco jurídico angoleño sobre la tierra, pero no se respetan en la práctica"⁵⁰. El informe destacaba la prevalencia de reclamaciones contradictorias sobre la tierra y señalaba que, cuando se formalizan reclamaciones privadas sobre tierras comunitarias, es necesario que haya mecanismos más sólidos de resolución de conflictos a disposición de las comunidades y las entidades gubernamentales. 

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

Década 1500 - 1510 - Los portugueses establecen ciudades costeras cuya función principal es el comercio de esclavos.

1878 - En el momento de la abolición formal de la esclavitud, entre cuatro y siete millones de angoleños habían sido "exportados" como esclavos.

1899 - El Código del Trabajo de los Indígenas  (Código do Trabalho dos Indígenas)  establece un sistema de trabajo forzado que persiste hasta 1961.

Década de 1950 – 1960 - Los portugueses confiscan 360.000 acres, despojando a cerca de la mitad de la población de pequeños productores de café africanos.

1961 - Inicio de la guerra de liberación contra los portugueses.

1968 - Descubrimiento de petróleo en Angola.

1975 - Portugal se desprende de sus colonias tras un golpe militar. 
El MPLA angoleño ocupa la capital, Luanda. 
300.000 colonos portugueses huyen del país. 

El MPLA nacionaliza toda la tierra.
El conflicto entre las formaciones políticas rivales MPLA y UNITA sumerge a Angola en 27 años de guerra civil. 

1980 - La guerra desencadena una rápida urbanización.

1990 - El 50% de la población angoleña está urbanizada.

1991 -El acuerdo de paz entre el MPLA y la UNITA conduce a la celebración de elecciones, pero los resultados son controvertidos y la guerra civil se reanuda en 1998.

1992 - La Ley 21C otorgaba al Estado la facultad de regular los derechos de superficie de la tierra y de otorgar concesiones para el uso agrícola.

1999 - A pesar de las enormes reservas de petróleo y valiosos diamantes, Angola es uno de los 15 países más pobres del mundo⁵¹.
Unos 3.7 millones de personas -un tercio de la población- están directamente afectadas por la guerra, con 1.5 millones de desplazados internos.

2002 - La guerra civil termina con el asesinato del líder de la UNITA. 
Se calcula que al final de la guerra ambos bandos habían colocado 6 millones de minas terrestres. Sólo el 30% de las zonas rurales se consideran seguras y con las infraestructuras necesarias para el reasentamiento⁵².

El gobierno distribuye aproximadamente el 50% de las tierras que poseían los agricultores colonos en la época colonial a un pequeño número de propietarios absentistas de origen urbano. Las políticas hicieron poco por proteger y consolidar los derechos de los pequeños productores que ocupaban parcelas dispersas. 

2004 -El gobierno de Luanda introduce una nueva Ley de Tierras. En ella se reconocen por primera vez los derechos de tenencia comunal.
El gobierno angoleño emprendió desalojos urbanos a gran escala, destruyendo casas, cultivos y posesiones personales de los residentes.

2007 - Nueva ley de descentralización.

2010 -Angola aprueba una nueva Constitución.

2011 - Nueva ley minera.

2014 - El Ministerio de Planificación y Vivienda adopta el Modelo de Dominio de la Tenencia Social (STDM por sus siglas en inglés) promovido por la Red Global de Herramientas del Suelo (GLTN por sus siglas en inglés) de la ONU.

2019 - El 62% de la población vive en asentamientos informales con una tenencia de la tierra insegura y bajo amenaza de desalojo⁵³.

2020 - Angola tiene una población de 32 millones de personas y su capital, Luanda, tiene 8 millones de habitantes y es la quinta mayor ciudad de África. 

Para saber más

Sugerencia del autor para ampliar la lectura

Si está interesado en conocer más a fondo la historia de Angola y las cuestiones relacionadas con la tierra, le recomendamos la Historia de Angola de Jeremy Ball en la Oxford Research Encyclopedia of African History. Varios investigadores estudian las cuestiones relacionadas con la tierra en el contexto posterior al conflicto en Angola, como Fernando Pacheco, Jenny Clover y Conor Foley, mientras que Robin Nielsen se centra en los derechos de las mujeres sobre la tierra. Christina Udelsmann Rodrigues ha escrito mucho sobre urbanismo y minería.  Development Workshop Angola ofrece una amplia gama de recursos y publicaciones.  El perfil país de USAID de Angola ofrece una perspectiva sobre los derechos de propiedad y la gobernanza de los recursos. Urban LandMark ofrece un valioso análisis de los acuerdos informales de tenencia de la tierra en las zonas urbanas. La mesa redonda de ONG alemanas en Angola ha producido una investigación útil sobre la captura de tierras por parte de las élites y el aumento de los megaproyectos agrícolas. El Institute for Security Studies 2020 Angolan Futures beyond Oil ofrece un análisis actual y proyecciones futuras.

Referencias

[1] Cain, A. (2010). "Research and practice as advocacy tools to influence Angola’s land policies." Environment and urbanization 22(2): 505-522.

[2] Foley, C. (2007). Land rights in Angola: poverty and plenty. HPG Working Paper. London, ODI.

[3] Trading Economics. (2022). "Angola GDP Growth Rate."   Retrieved 14 June 2022, from https://tradingeconomics.com/angola/gdp-growth

[4] Welborn, L., J. Cilliers and S. Kwasi (2020). Angolan futures 2050: Beyond oil. Johannesburg, Institute for Security Studies.

[5] Ball, J. (2017). The history of Angola. Oxford Research Encyclopedia of African History. Online, Dickinson Scholar.

[6] Ibid.

[7] Ibid.

[8] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

[9] Filipe, P. (2014). Nos e a nossa terra: Mitos e percepções sobre a nossa relação com a terra. Luanda.

[10] Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[11]Riddell, J. C. and C. Dickerman (1986). Country profiles of land tenure: Africa 1986, Land Tenure Center, University of Wisconsin-Madison.

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[13]Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734. P.730

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[16] Clover, J. (2010). "The role of land as a site and source of conflict in Angola." The struggle over land in Africa: Conflicts, politics and change: 147-174.

[17] Human Rights Watch (1997). Still killing: Landmines in Southern Africa, Human Rights Arms Watch Project.

[18] Pearce, J. (2020). "From Rebellion to Opposition: UNITA’s Social Engagement in Post-War Angola." Government and Opposition 55(3): 474-489.

[19] Constitutionnet. (n.d). "Constitutional history of Angola."   Retrieved 2 December, 2020, from https://constitutionnet.org/country/constitutional-history-angola.

[20] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[21] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[22] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[23]Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[24] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[25] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa

[26] Transparency International. (2022). "CPI 2021 For Sub-Saharan Africa: Amid Democratic Turbulence, Deep-Seated Corruption Exacerbates Threats To Freedoms."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.transparency.org/en/news/cpi-2021-sub-saharan-africa-amid-democratic-turbulence-deep-seated-corruption.

[27] Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[28] Ibid.

[29] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[30] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[31] Ibid.

[32] (Angolan government reply to Amnesty International 2019)

[33] IFAD (2014). Investing in rural people in Angola. Rome, International Fund for Agricultural Development.

[34] IFRC (2022). Angola Food Insecurity: Emergency Appeal, International Federation of the Red Cross.

[35] World Bank. (n.d). "Angola." Climate Change Knowledge Portal  Retrieved 30 November 2020, from https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/angola.

[36] Chiteculo, V., B. Lojka, P. Surový, V. Verner, D. Panagiotidis and J. Woitsch (2018). "Value chain of charcoal production and implications for forest degradation: Case study of Bié Province, Angola." Environments 5(11): 113.

[37] Tump, R. and E. Cassinda (2019). Synergies and competition between the agroindustrial sector and small-scale farmers in Angola, Round Table of German NGOs in Angola.

[38] Ibid.

[39]Cortez, C. (2020). "Angola: Authorities must do more to protect the vulnerable San people during Covid-19."   Retrieved 30 November, 2020, from https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-08-10-angola-authorities-must-do-more-to-protect-the-vulnerable-san-people-during-covid-19/.

[40] Amnesty International (2019). The end of cattle's paradise: How land diversion for ranches eroded food security in the Gambos, Angola, Amnesty International.

[41] Euronews. (2021). "The mining industry in Angola, no longer a diamond in the rough."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.euronews.com/2021/03/17/the-mining-industry-in-angola-no-longer-a-diamond-in-the-rough.

[42] Udelsmann Rodrigues, C. (2013). Mining in Angola. Encyclopaedia of the History of Science, Technology, and Medicine in Non-Western Cultures. H. Stein, Springer Science and Business Media.[43] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

[44] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[45]De Villiers, S., Å. Christensen, C. Tjipetekera, G. Delgado, S. Mwando, R. Nghitevelekwa, C. Awala and M. Katjiua (2019). Land Governance in Namibia. Land Governance in Southern Africa Symposium. Windhoek.

[46] Barros, C. P. and C. J. L. Balsas (2019). "Luanda’s Slums: An overview based on poverty and gentrification." Urban Development Issues 64(1): 29-38.

[47] Ibid.

[48] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734

[49] FAO (2017). Commemorating the fifth anniversary of the voluntary guidelines on tenure. Rome, FAO.

[50] EU land governance programme. (2020). "Strengthened capacity for improved governance of land tenure and natural resources by local government in partnership with Non State Actors in the Central Highlands of Angola."   Retrieved 30 November, 2020, from https://africalandpolicy.org/eu-programme/node/3.

[51] Le Billon, P. (1999). "A land cursed by its wealth? Angola's war economy 1975-99."

[52] Cain, A. (2010). "Research and practice as advocacy tools to influence Angola’s land policies." Environment and urbanization 22(2): 505-522.

[53] Cain, A. (2019). Women’s tenure rights and land reform in Angola. 2019 WORLD BANK CONFERENCE ON LAND AND POVERTY. The World Bank, Washington DC.