Volonté politique au sommet, engagements des pays et mobilisation en faveur du progrès à l'échelle mondiale
Le 6 mai 2025, les régimes fonciers et la gouvernance foncière ont occupé le devant de la scène lors de la Conférence sur les terres de la Banque mondiale à Washington D.C., avec la séance plénière de haut niveau intitulée « Gouvernance foncière et régimes fonciers dans le monde". Cette séance a réuni une coalition influente d'acteurs mondiaux - ministres, experts techniques et dirigeants de la société civile - pour mettre en lumière la façon dont la sécurisation des droits fonciers peut accélérer les progrès vers les Objectifs de développement durable (ODD), en particulier l'ODD 1.4.2 sur le foncier.
Encadrée par le lancement du Global Action for Land (GAL), la session a été un puissant appel au leadership politique et aux principes de responsabilité et de redevabilité partagés. GAL n'est pas une nouvelle institution, mais une campagne ouverte visant à unir les gouvernements, la société civile, les peuples autochtones, les jeunes et les acteurs du développement autour d'un objectif commun : la tenure foncière pour tous.
Le défi : l'insécurité foncière et les carences en matière de développement
Ming Zhang, directeur mondial pour les questions urbaines, de résilience et foncières à la Banque mondiale, a ouvert ses propos sur une constatation accablante : moins d'un tiers de la population mondiale possède des droits fonciers documentés. La perception de l'insécurité foncière a fortement augmenté, passant de 19 % en 2020 à 23 % en 2024.
« La sécurité foncière et la bonne gouvernance ne sont pas des luxes - ce sont des conditions préalables au développement économique, à la résilience climatique et à la justice sociale », a déclaré Zhang. « C'est pourquoi la Banque mondiale a investi 2,9 milliards de dollars dans 31 pays pour cartographier et enregistrer les droits fonciers, y compris pour les femmes et les groupes vulnérables. »
Plaidoyer pour GAL : une campagne pour l'inclusion, l'obligation de rendre des comptes et l'action
Ward Anseeuw, responsable des questions foncières à la FAO, a partagé des résultats de recherche fascinants du Global Land Observatory et a plaidé en faveur de GAL en tant que programme fédérateur pour l'amélioration de la gouvernance foncière dans le monde entier.
« Nous avons constaté une augmentation de 90 % des rapports sur l'ODD 1.4.2 au cours de l'année écoulée, et 60 % des pays africains se sont lancé dans des processus de réforme foncière d'envergure ", a souligné M. Anseeuw. « Le "Global Action for Land (Action mondiale pour les terres) ne consiste pas à ajouter davantage de démarches bureaucratiques - il s'agit de se mobiliser de façon intersectorielle pour promouvoir la sécurité foncière en tant que pilier des objectifs liés au climat, à l'alimentation et à la biodiversité. »
Il a toutefois souligné que d'importantes lacunes subsistaient. Alors que 42 % des terres dans le monde sont documentées, seulement 8 % des terres autochtones et communautaires sont légalement reconnues, et les terres publiques - qui représentent 61 % du territoire mondial - sont en grande partie non documentées et mal gouvernées.
Champions nationaux : Des réformes nationales à grande échelle
Charnley a introduit une liste de dirigeants qui portent des réformes de gouvernance foncière ambitieuses à l'échelle de leur pays. Leurs interventions témoignent de stratégies diverses, allant de l'innovation numérique et de la réforme juridique à des processus d'adjudication communautaires et à l'inclusion de la dimension de genre.
Tanzanie - Certification foncière et réforme du genre
Le ministre Deogratius Ndejembi a expliqué comment la Tanzanie a certifié plus de 600 000 parcelles de terre, avec pour objectif une couverture totale d'ici 2030. La récente révision de la politique foncière de 1995 a supprimé les dispositions coutumières discriminatoires et permis l'attribution de titres de propriété aux conjoints.
« Nous avons constaté un changement. Les femmes peuvent désormais hériter de terres. Les conjoints détiennent des terres ensemble. Et notre présidente, Dr Samia Suluhu Hassan, a fait des droits des femmes un élément central de notre programme foncier », a déclaré Mme Ndejembi.
Inde - Cartographie par drone à une échelle sans précédent
Le secrétaire d'État Vivek Bharadwaj a décrit le programme indien SVAMITVA, qui a permis de cartographier 100 millions de parcelles à l'aide de drones et de délivrer 23 millions de titres dans 300 000 villages.
« La monétisation des terres a un impact réel », a déclaré M. Bharadwaj. « Un agriculteur a contracté un prêt sur sa terre titrée, a acheté du bétail et a augmenté son revenu de 15 000 roupies par mois. C'est le pouvoir de la sécurité foncière ».
Brésil - Reconstruire les institutions foncières
Gustavo Souto de Noronha, de l'INCRA, a détaillé les efforts déployés par le Brésil après la crise pour relancer la réforme agraire. Depuis 2023, le gouvernement a intégré 125 000 familles dans le programme, dont 40 000 dans les communautés riveraines et indigènes.
« Nous passons de la destruction à la reconstruction. La réforme agraire est de retour, avec la transparence, le dialogue et un budget à la hauteur », a-t-il affirmé.
Côte d'Ivoire - Formalisation des droits et résolution des conflits
Cheick Daniel Bamba, directeur général de l'AFOR, a évoqué le passage de la Côte d'Ivoire d'un contexte foncier conflictuel à un contexte de sécurité foncière grâce à des processus d'immatriculation décentralisés, à la reconnaissance coutumière et à un processus décisionnel inclusif.
« Nous devions agir pour éviter un effondrement national », a déclaré M. Bamba. « Nous sommes passés de 3 000 à plus de 60 000 certificats. Aujourd'hui, nous visons les 500 000. Et grâce aux campagnes de sensibilisation, les femmes détiennent désormais 30 % des titres, alors qu'elles n'en détenaient que 3 %. »
Laos - Garantir le régime foncier dans les zones forestières
Leevameng Leebouapao a décrit le défi complexe que représente pour le Laos la régularisation foncière de plus de 3 000 villages situés dans des forêts domaniales désignées. Avec le soutien de ses partenaires internationaux, le Laos a expérimenté des types de régimes fonciers novateurs, notamment des certificats d'utilisation à durée limitée et des contrats de cogestion forestière.
« La forêt et la population doivent coexister », a-t-il déclaré. « Nous disposons désormais de réglementations, de lignes directrices techniques et d'un plan d'action national pour mettre en œuvre la sécurité foncière tout en préservant un couvert forestier de 70 %. »
Nouveaux engagements : le Paraguay et le Nigeria passent à la vitesse supérieure
Lourdes González, de la Cour suprême du Paraguay, a fait part de l'adoption en 2025 d'une nouvelle loi créant un registre foncier national unifié.
« Nous intégrons les systèmes judiciaires et exécutifs, supprimons les silos et créons une plateforme unique pour tous les biens fonciers », a déclaré Mme González. » Cette mesure a déjà reçu le soutien de tous les partis et permettra de réduire les coûts, les retards et l'insécurité foncière ».
Alabi Collins Olushina, du ministère nigérian du logement et du développement, a fait part de la nouvelle stratégie nationale de titrage du pays, née de la conférence foncière de 2024.
« Nous avons identifié 300 milliards de dollars d'actifs fonciers inexploités », a-t-il déclaré. « Nous travaillons avec les 36 États pour développer des systèmes de documentation harmonisés, guidés par des projets pilotes et les enseignements de nos collègues du monde entier. "
Un appel à agir et à s'aligner
Marcy Vigoda, nouvellement nommée directrice de l'International Land Coalition, a clôturé la session en exhortant les participants à maintenir l'élan et à revoir leurs ambitions à la hausse.
« Nous constatons une volonté politique, une dynamique d'innovation à l'échelle des pays et un alignement intersectoriel ", a-t-elle déclaré. » Continuons à utiliser des plateformes comme GAL pour combler les fossés, aligner les agendas et avancer les objectifs de justice par le biais du foncier ».
Guider les débats : la modératrice Maggie Charnley
La session a été modérée avec professionnalisme par Maggie Charnley, chef de l'unité internationale des forêts du gouvernement britannique, qui dirige une équipe commune au département de la sécurité énergétique et du net zéro (DESNZ) et au bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement (FCDO). Charnley a encadré le panel avec clarté et dynamisme, naviguant habilement entre profondeur technique et perspicacité politique tout en soulignant la nature interconnectée des questions foncières, climatiques, de genre et de gouvernance inclusive.
« Ce panel a confirmé à quel point le foncier est essentiel non seulement pour la paix et les moyens de subsistance, mais aussi pour l'eau, les forêts, la sécurité alimentaire et le bien-être des générations futures », a noté Mme Charnley dans son allocution de clôture. « Le courage et la créativité de ces intervenants nous montrent le moteur humain qui se cache derrière les réformes politiques.
Conclusion : De l'engagement à l'action
«Gouvernance foncière et régimes fonciers de par le monde : un appel à l'action » a été plus qu'un simple titre - c'était l'expression vécue d'un objectif.
Avec des pays qui réforment leurs lois, déploient des technologies, démantèlent les barrières liées au genre et reconnaissent les droits coutumiers, un mouvement mondial est en train de prendre forme.
Le Global Action for Land fournit le tissu fédérateur - en unissant les efforts du Paraguay au Laos, de la Tanzanie au Brésil - en une seule et même initiative. C'est un espace pour apprendre ensemble, pour nous tenir responsables et pour faire en sorte que la gouvernance foncière ne soit plus une réflexion après coup, mais un fondement.
S'il est une chose que la séance a permis de clarifier, c'est bien celle-ci : l'ère des réformes fragmentées est révolue. L'ère de l'action unifiée, inclusive et courageuse pour la terre a commencé.